行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策

郭小朋

摘 要：本文對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行研究，論述了對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的重要意義，對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題進(jìn)行了研究，并提出了一些解決策略，希望能夠提高行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理水平。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；國(guó)有資產(chǎn)管理；問(wèn)題；對(duì)策

引言

行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)一直是單位發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，管理好行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)，有利于提高行政事業(yè)單位資源的利用率，能夠有效的提高行政事業(yè)單位的社會(huì)形象。因此，管理者要采取多種管理措施做好行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理。但是，目前行政事業(yè)單位在國(guó)有資產(chǎn)管理方面仍然存在很多問(wèn)題，不利于單位各項(xiàng)工作的開(kāi)展。

1行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)概述

行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)主要是指通過(guò)國(guó)家的許可，法律的認(rèn)可，以貨幣的形式來(lái)計(jì)量各種經(jīng)濟(jì)有關(guān)的資源，其主要包括國(guó)家調(diào)撥的資產(chǎn)、自主經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)利益以及捐贈(zèng)的資產(chǎn)。目前，在我國(guó)中央級(jí)事業(yè)行政單位國(guó)有資產(chǎn)主要的表現(xiàn)形式有中央級(jí)行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)、用于各種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的流動(dòng)資產(chǎn)以及事業(yè)單位的文化、廣告等無(wú)形資產(chǎn)。

2行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的重要意義

2.1有利于促進(jìn)建設(shè)節(jié)約型行政事業(yè)單位

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的背景下，為了進(jìn)一步貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，提高財(cái)政的管理水平，要不斷的推進(jìn)財(cái)政管理向科學(xué)化、精細(xì)化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化方向轉(zhuǎn)變，建立完整的公共財(cái)政體系。由于行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)規(guī)模較大，擁有的國(guó)有資產(chǎn)總量較大，從而使這部分資產(chǎn)從形成、運(yùn)維直至更新?lián)Q代都需要借助預(yù)算資金來(lái)實(shí)現(xiàn)，致使與國(guó)有資產(chǎn)相關(guān)的費(fèi)用在財(cái)政總支出中所占的比例較大。加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理，不但能夠?yàn)橘Y產(chǎn)的相關(guān)支出提供科學(xué)依據(jù)，而且還是實(shí)現(xiàn)財(cái)政精細(xì)化管理及提高預(yù)算管理水平的重要條件。此外，還能夠使國(guó)有資產(chǎn)相關(guān)費(fèi)用的配置更加合理，在滿足行政事業(yè)單位發(fā)展需要的同時(shí)，可進(jìn)一步節(jié)約財(cái)力，有利于資金總體使用效率的提升。

2.2有利于推動(dòng)公共財(cái)政改革

隨著我國(guó)財(cái)政體制改革的推進(jìn)，財(cái)政部門(mén)推出了有關(guān)財(cái)政改革的方針、政策，其主要包括國(guó)庫(kù)集中支付、部門(mén)預(yù)算、財(cái)政采購(gòu)以及收支兩條線等。結(jié)合財(cái)政資金的管理層面來(lái)看，這些改革政策的實(shí)施，對(duì)于公共財(cái)政改革具有重大意義，但從國(guó)有資產(chǎn)管理的角度上看看，仍顯得相對(duì)薄弱。雖然行政事業(yè)單位也針對(duì)單位內(nèi)部多個(gè)方面進(jìn)行了改革，但在國(guó)有資產(chǎn)管理的改革上卻略顯不足，導(dǎo)致了資產(chǎn)不清、配置不合理、管理體制不完善等問(wèn)題，從而嚴(yán)重影響了財(cái)政資金使用效益的發(fā)揮，也制約了財(cái)政管理水平的進(jìn)一步提高。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)行政資金都屬于社會(huì)公共資源的內(nèi)容，因此對(duì)行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的管理能夠?qū)崿F(xiàn)資金、資產(chǎn)規(guī)范化，有利于推動(dòng)公共財(cái)政改革的進(jìn)程。

3行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

3.1對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理認(rèn)識(shí)不足，管理意識(shí)不強(qiáng)

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的來(lái)源主要是部門(mén)的營(yíng)業(yè)收入、捐贈(zèng)收入以及政府撥款，這些都屬于國(guó)家財(cái)產(chǎn)范疇。部門(mén)管理者受傳統(tǒng)意識(shí)的影響，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理認(rèn)識(shí)不足，沒(méi)有節(jié)制的花費(fèi)，甚至行政事業(yè)單位之間出現(xiàn)互相攀比的現(xiàn)象。各部門(mén)為了獲得更多的資金支持，夸大采購(gòu)數(shù)量，擴(kuò)大財(cái)政預(yù)算，不能正確區(qū)分個(gè)人和國(guó)家的利益關(guān)系，給國(guó)家造成財(cái)政負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)資源配置失衡。

3.2相關(guān)制度不完善

當(dāng)前，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理制度不完善，沒(méi)有制度保障，進(jìn)而影響管理工作的進(jìn)行。如，資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系不完善，在通用辦公資產(chǎn)、專(zhuān)用資產(chǎn)等方面沒(méi)有根據(jù)實(shí)際情況形成完善的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)部分單位也沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行已有的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)；單位在預(yù)算執(zhí)行期間隨意增加經(jīng)費(fèi)支出，致使單位資產(chǎn)配置失衡，呈現(xiàn)出無(wú)序增長(zhǎng)的現(xiàn)狀；預(yù)算審核流程不合理，沒(méi)有具體規(guī)定預(yù)算審核范圍，也缺乏對(duì)行政事業(yè)單位新增資產(chǎn)配置預(yù)算的嚴(yán)格審核。此外，行政事業(yè)單位與其他的財(cái)政部門(mén)信息溝通不及時(shí)，難以掌控單位資產(chǎn)的變動(dòng)有關(guān)的信息，進(jìn)而，無(wú)法根據(jù)存量資產(chǎn)的使用情況對(duì)新增資產(chǎn)的數(shù)量進(jìn)行科學(xué)的確定，導(dǎo)致資產(chǎn)配置不合理，缺乏對(duì)資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用以及資產(chǎn)處置的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，影響單位的管理效率。

3.3對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理行政監(jiān)督力度薄弱

近年來(lái)，很多事業(yè)單位為了獲得更多的資產(chǎn)，在申請(qǐng)時(shí)過(guò)分的夸大，造成行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的浪費(fèi)。行政事業(yè)單位的多數(shù)人員認(rèn)為國(guó)有資產(chǎn)是無(wú)償獲得的，肆意的揮霍，夸大設(shè)施購(gòu)買(mǎi)數(shù)量，隨意性極強(qiáng)。另外，相關(guān)監(jiān)督管理部門(mén)不能夠?qū)挝蝗藛T的不合理行為進(jìn)行有效監(jiān)督，缺乏獎(jiǎng)懲激勵(lì)約束機(jī)制，導(dǎo)致了國(guó)有資產(chǎn)的大量流失。

4提高行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理水平的對(duì)策

4.1提高對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理人員和部分工作人員受傳統(tǒng)意識(shí)的影響，沒(méi)有正確對(duì)待國(guó)家利益，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)過(guò)度浪費(fèi)，給國(guó)家財(cái)政增加了負(fù)擔(dān)。因此，要提高行政事業(yè)單位所有人員對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)其國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)以及專(zhuān)業(yè)程度和經(jīng)濟(jì)責(zé)任危機(jī)意識(shí)。行政事業(yè)單位在聘用職員時(shí)要看重個(gè)人思想道德和責(zé)任意識(shí)。此外，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理人員進(jìn)行思想教育，努力在單位內(nèi)部形成一種清正廉潔的行政作風(fēng)，發(fā)揮單位人員工作的積極性。

4.2建立科學(xué)、規(guī)范的管理制度

為了規(guī)范行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理，應(yīng)建立科學(xué)的管理制度，健全資產(chǎn)的配置體系，完善資產(chǎn)費(fèi)用管理制度，并進(jìn)一步加快這些制度的落實(shí)。與此同時(shí)，對(duì)資產(chǎn)費(fèi)用定額標(biāo)準(zhǔn)制定的過(guò)程中，要遵循科學(xué)、合理的原則，若是定額標(biāo)準(zhǔn)制定的過(guò)低，可能會(huì)導(dǎo)致追加預(yù)算的情況發(fā)生，如果定額標(biāo)準(zhǔn)制定的過(guò)高，則會(huì)造成不必要的浪費(fèi)。為了使審計(jì)監(jiān)督與財(cái)務(wù)檢查的作用能夠得以充分發(fā)揮，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)新增資產(chǎn)配置預(yù)算工作的監(jiān)督檢查。

4.3完善監(jiān)督機(jī)制

由于行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，給部分人員提供可乘之機(jī)。因此，行政事業(yè)單位首先要建立專(zhuān)門(mén)的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)，其可以直接對(duì)上級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)進(jìn)行工作匯報(bào)，避免部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)利用自身的權(quán)利進(jìn)行虛假報(bào)賬；其次，也要加強(qiáng)外部監(jiān)管機(jī)制，可以通過(guò)外部走訪調(diào)查、審核、審計(jì)等方式，將隨機(jī)與有規(guī)律審查相結(jié)合。單位對(duì)于工作人員違法、違規(guī)行為應(yīng)該建立相應(yīng)的懲處制度，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理人員一旦有濫用國(guó)有資產(chǎn)，損害國(guó)家利益的情況，一經(jīng)查證，均給予嚴(yán)厲處罰。

結(jié)束語(yǔ)

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)是政府提供公共服務(wù)的重要基礎(chǔ)，是協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，但是目前行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理中還存在多種問(wèn)題，因此，行政事業(yè)單位要不斷的提高對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的認(rèn)識(shí)，建立完善的管理制度，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督，從而提高行政事業(yè)單位資產(chǎn)的利用率，樹(shù)立一個(gè)良好的社會(huì)形象。

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