“十四五”時期河南省動能轉(zhuǎn)換機(jī)制研究

王超亞

摘? 要：“十四五”時期是我國進(jìn)入新時代的第一個五年規(guī)劃時期，此間，河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展動能將經(jīng)歷勞動力、投資、技術(shù)、制度等維度的四重轉(zhuǎn)換?！笆奈濉睍r期河南省實現(xiàn)動能轉(zhuǎn)換和中長期高質(zhì)量發(fā)展需要重點關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)設(shè)定、高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系頂層設(shè)計、宏觀政策中長期目標(biāo)、科創(chuàng)強(qiáng)省追趕戰(zhàn)略、全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能培育等方面的問題。

關(guān)鍵詞： “十四五”? 河南省? 動能轉(zhuǎn)換

一、“十四五”時期河南省動能轉(zhuǎn)換特征

實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換是一個長期性、系統(tǒng)性的工程，貫穿始終的是堅持要素供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的路徑和經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)。新舊動能轉(zhuǎn)換的外在表現(xiàn)主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換和產(chǎn)業(yè)自身升級，但背后的核心驅(qū)動力則在于勞動力、實物資本投資、技術(shù)變革和制度創(chuàng)新等各種要素的轉(zhuǎn)換及其結(jié)構(gòu)的重組。河南省已經(jīng)進(jìn)入、也必然經(jīng)歷新舊動能轉(zhuǎn)換艱難進(jìn)程，綜合分析判斷，河南省生產(chǎn)要素特征正在經(jīng)歷以下四個趨勢性、階段性的轉(zhuǎn)化：

（一）人口數(shù)量紅利收縮快于質(zhì)量紅利擴(kuò)大，勞動力要素面臨數(shù)量、質(zhì)量“雙重轉(zhuǎn)型”

作為人口大省，河南省擁有豐富的勞動力資源，但隨著近十年人口凈流出持續(xù)增加、老齡化快速到來，本地適齡勞動人口總體呈下降趨勢，人口“未富先老”日益明顯，而全員勞動生產(chǎn)率長期偏低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度長期偏高，人力資本積累與全國水平還有較大差距，勞動力資源面臨數(shù)量進(jìn)入減少通道、質(zhì)量結(jié)構(gòu)亟需優(yōu)化提升的“雙重轉(zhuǎn)型”。這就決定河南省未來發(fā)展要從依靠人口數(shù)量紅利向依靠人口質(zhì)量紅利轉(zhuǎn)變，以人力資本的提升彌補(bǔ)勞動力數(shù)量的不足。

（二）粗放型投資拉動增長模式基本終結(jié)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展向精準(zhǔn)投資和消費需求“雙重拉動”模式轉(zhuǎn)變

由于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型力度持續(xù)加大和投資的邊際效益遞減，傳統(tǒng)的投資拉動型經(jīng)濟(jì)增長模式難以為繼，將由粗放投資拉動為主向精準(zhǔn)投資和消費需求特別是內(nèi)需拉動為主轉(zhuǎn)變。一方面要引導(dǎo)資金向生產(chǎn)率高和成長性好的產(chǎn)業(yè)部門流動，利用資金杠桿和金融“潤滑劑”作用撬動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級;另一方面要積極擴(kuò)大消費需求，通過改革收入分配、消費刺激政策等手段激發(fā)消費潛力、促進(jìn)形成強(qiáng)大市場。

（三）傳統(tǒng)技術(shù)落差收窄，創(chuàng)新驅(qū)動模式由“技術(shù)轉(zhuǎn)移”向“自主創(chuàng)新”轉(zhuǎn)變

改革開放初期，河南省技術(shù)儲備水平與先進(jìn)技術(shù)水平落差較大，故可以充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢以較低的成本引入先進(jìn)技術(shù)，通過“消化吸收再創(chuàng)新”實現(xiàn)技術(shù)提升;而隨著國際形勢的變化和新技術(shù)革命的快速推進(jìn)，河南省傳統(tǒng)技術(shù)落差在收窄，自主創(chuàng)新能力難以有效彌補(bǔ)傳統(tǒng)技術(shù)落差收窄的空白。傳統(tǒng)的“技術(shù)轉(zhuǎn)移紅利”弱化后，要更多地依靠“自主創(chuàng)新紅利”來驅(qū)動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一方面要強(qiáng)化與國內(nèi)先進(jìn)地區(qū)的技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用合作增強(qiáng)“合作創(chuàng)新能力”;另一方面要充分調(diào)動各方力量，結(jié)合自身條件基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢，瞄準(zhǔn)新一輪技術(shù)變革技術(shù)的若干“引爆點”增強(qiáng)“自主創(chuàng)新能力”。

（四）上一輪改革紅利基本耗盡，制度創(chuàng)新由政策的“邊際創(chuàng)新”階段向制度的“集成創(chuàng)新”階段轉(zhuǎn)變

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新兩個輪子要一起轉(zhuǎn)”。隨著改革開放邁向深水區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展走進(jìn)高原區(qū)、技術(shù)創(chuàng)新闖入無人區(qū)、國際局勢步入調(diào)整區(qū)，前期政策紅利基本耗盡。省級政府做好中央政策延伸落實邊際創(chuàng)新的“規(guī)定動作”已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，面對百年未有之大變局和省情的特殊性，更需要在制度的“集成創(chuàng)新”“自選動作”上下功夫，一方面進(jìn)一步加強(qiáng)對中央基礎(chǔ)性、全局性的重大制度變革的深入研究，準(zhǔn)確把握中央戰(zhàn)略意圖和發(fā)展規(guī)律的“一般性”與“長期性”，更好地服務(wù)全國發(fā)展大局;另一方面需要特別關(guān)注自身矛盾的“特殊性”與“階段性”，統(tǒng)籌謀劃、超前研判，加強(qiáng)自身制度創(chuàng)新力度，堅持以“五區(qū)聯(lián)動”為先導(dǎo)促進(jìn)制度集成創(chuàng)新成果向全省擴(kuò)散，以“四路協(xié)同”形成開放倒逼內(nèi)部改革的環(huán)境壓力，從而實現(xiàn)河南省制度創(chuàng)新產(chǎn)品的高質(zhì)量供給。

二、“十四五”時期河南省動能轉(zhuǎn)換機(jī)制

當(dāng)前，河南省大數(shù)據(jù)、人工智能等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)新動能發(fā)展較快，但支撐帶動作用不足;傳統(tǒng)制造、能源、食品等行業(yè)舊動能在相當(dāng)長一段時間內(nèi)仍將是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要動力源。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、實體經(jīng)濟(jì)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展將是未來一段時期動能轉(zhuǎn)換的主戰(zhàn)場。從孕育產(chǎn)業(yè)變革的要素驅(qū)動轉(zhuǎn)換角度看，新舊動能轉(zhuǎn)換的基礎(chǔ)支撐點在于傳統(tǒng)的勞動力和資本要素優(yōu)化重組，而根本落腳點則在于包括技術(shù)進(jìn)步和制度變革在內(nèi)的創(chuàng)新驅(qū)動?？梢灶A(yù)見，“十四五”時期河南省勞動力、實物資本、技術(shù)創(chuàng)新和制度供給等要素都將發(fā)生重大變化，新舊動能轉(zhuǎn)換任務(wù)依然艱巨。要在立足研判省情、遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律的基礎(chǔ)上，超前謀劃，科學(xué)布局生產(chǎn)力、優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，穩(wěn)步實現(xiàn)動能轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

三、“十四五”時期河南省動能轉(zhuǎn)換建議

基于“十四五”時期重大趨勢轉(zhuǎn)變以及河南自身發(fā)展特征，河南省“十四五”規(guī)劃期既要對標(biāo)國際國內(nèi)最高水平繼續(xù)實施追趕夯實策略、在高水平對外開放方面實現(xiàn)戰(zhàn)略突圍，還要結(jié)合自身省情和區(qū)域發(fā)展格局，在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、社會高效率管理、民生高水平服務(wù)等方面探索河南道路、積累河南經(jīng)驗、貢獻(xiàn)河南智慧。 “十四五”時期河南省發(fā)展要重點關(guān)注以下幾點：

（一）合理制定經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)

河南省經(jīng)濟(jì)總量較高，但人口規(guī)模龐大，質(zhì)量、效率、動力變革仍然相對滯后，綜合考量投資、消費、出口以及資本、勞動力、全要素生產(chǎn)率等變化趨勢，“十四五”期間河南省經(jīng)濟(jì)增速要確保高于全國水平1個百分點左右，即GDP增速目標(biāo)設(shè)定為6%-7%，才能不斷縮小與國內(nèi)發(fā)達(dá)省份的差距，在質(zhì)的穩(wěn)步提升中實現(xiàn)量的有效增長。

（二）重視加強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系頂層設(shè)計

習(xí)近平總書記指出，“摸著石頭過河和加強(qiáng)頂層設(shè)計是辯證統(tǒng)一的”?？茖W(xué)設(shè)置“十四五”指標(biāo)體系，正是推動高質(zhì)量發(fā)展頂層設(shè)計的有力抓手和重要先手，既要順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一般規(guī)律、又要充分考慮河南省發(fā)展的階段性特征，既要注重與以往指標(biāo)體系的銜接、又要體現(xiàn)新時代的要求，結(jié)合河南省發(fā)展實際和重大戰(zhàn)略要求，綜合確定“十四五”時期高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系。

（三）探索“讓市場起決定性作用”的有效路徑

黨的十八屆三中全會提出“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，但巨大的行政慣性尚未打破“大政府小社會”的格局。“十四五”期間要瞄準(zhǔn)“市場起決定性作用”的難點和痛點，以市場化、法治化為左右牽引，緊緊抓住“營商環(huán)境”這個牛鼻子，清理違反公平、開放、透明市場規(guī)則的政策文件，研究推動產(chǎn)業(yè)政策由差異化、選擇性向普惠化、功能性轉(zhuǎn)變，為市場主體公平有序競爭創(chuàng)造一流環(huán)境。

（四）警惕經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新舊動能轉(zhuǎn)換斷檔期

“十四五”期間如何確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)轉(zhuǎn)型加速并實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，將成為最主要的挑戰(zhàn)和任務(wù)。對于河南，既面臨著新動能體量不大、動力不強(qiáng)的掣肘，又傳面臨統(tǒng)產(chǎn)業(yè)成本快速上升、金融去杠桿、能源資源行業(yè)去產(chǎn)能、環(huán)保約束強(qiáng)化等影響?！靶氯跖f衰”的雙重困境意味著“十四五”期間河南省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型將面臨新舊動能斷檔的風(fēng)險考驗。要利用好“四路協(xié)同”全球交易的區(qū)位優(yōu)勢，著重進(jìn)行營商環(huán)境制度性重構(gòu)，大力吸引發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度性、系統(tǒng)性轉(zhuǎn)移，推動本土產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化改造升級，并要合理布局具備比較競爭優(yōu)勢的新興產(chǎn)業(yè)，防止在新一輪產(chǎn)業(yè)競爭中被邊緣化。

（五）適時提出科創(chuàng)強(qiáng)省追趕戰(zhàn)略新目標(biāo)

河南省科教創(chuàng)新能力歷來是短板，近年雖進(jìn)步較快，但由于歷史欠賬較多，與沿海發(fā)達(dá)省市乃至陜西、湖北、四川等中西部省份相比仍有較大差距，面對科技革命爆發(fā)期的產(chǎn)業(yè)競爭，科教創(chuàng)新能力短板有可能進(jìn)一步放大，進(jìn)而引發(fā)創(chuàng)新動能乏力。一方面要對全省科教創(chuàng)新情況做全面梳理和科學(xué)評估;另一方面要研究制定新的科創(chuàng)發(fā)展目標(biāo)和追趕戰(zhàn)略，圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈布局應(yīng)用創(chuàng)新鏈，尤其是進(jìn)一步強(qiáng)化人才引進(jìn)與本土培養(yǎng)的基礎(chǔ)作用和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的保障作用。

（六）高度重視把航空經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能

近年來，成都、武漢、北京等地臨空經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展、雙機(jī)場布局加速落地，形成對鄭州的包抄競爭之勢。與此同時，浙江等沿海省份的數(shù)字經(jīng)濟(jì)棋先數(shù)招，深處西部腹地的貴州省也異軍突起，積極打造“數(shù)字絲綢之路”。對此，河南省要有危機(jī)感和緊迫感，在進(jìn)一步推進(jìn)鄭州航空港、鄭東新區(qū)“智慧島”“空中絲綢之路”建設(shè)，打造航空經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)增長極等方面有一批新的戰(zhàn)略謀劃和政策舉措。

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（作者單位：河南省宏觀經(jīng)濟(jì)研究院）

責(zé)任編輯：康偉