惠州市國土資源系統(tǒng)“一個平臺、兩個市場”建設探討

楊晶

摘 要：信息化已成為當今世界經(jīng)濟社會發(fā)展的總體趨勢。為積極應對國家和地方政府工作的實踐需要，文章針對國土資源管理系統(tǒng)的綜合管理服務平臺、地政市場和礦政市場（以下簡稱"一個平臺、兩個市場"）的要求，探討和提出了"一個平臺、兩個市場"的建設任務和主要內(nèi)容，為實現(xiàn)土地與礦業(yè)權(quán)市場的動態(tài)監(jiān)管奠定了基礎。

關(guān)鍵詞：國土資源；一個平臺；兩個市場；信息化

0 引言

隨著社會經(jīng)濟發(fā)展和信息化建設的推進，國土資源管理工作由于具有日常性的特點，逐漸面臨的新的挑戰(zhàn)和機遇，為推進國土資源管理信息化建設和提高國土資源管理工作效率，近年來國土資源部投入巨資并采取了一系列的重大舉措，取得了較好的成效。如2009年11月，全國國土資源系統(tǒng)信息化工作現(xiàn)場會在上海召開，會議明確提出信息化建設的主要任務和"金土工程"二期的總體思路與工作內(nèi)容；2010年6月，國土資源部印發(fā)《關(guān)于進一步運用現(xiàn)代科技信息手段規(guī)范和創(chuàng)新管理的指導意見》，明確提出要構(gòu)筑以科技信息手段為支撐的國土資源管理運行體系，實現(xiàn)國土資源的全程監(jiān)管和高效配置；2010年8月，國土資源部印發(fā)《關(guān)于深化改革創(chuàng)新制度建立國土資源系統(tǒng)反腐倡廉工作長效機制實施方案的通知》，2010年9月國土資源部印發(fā)《關(guān)于國土資源系統(tǒng)開展"兩整治一改革"專項行動的通知》，都明確提出要加快推進"一個平臺、兩個市場"建設，提高科技防腐能力，推進國土資源管理工作的信息化和透明度。當前，全國諸如天津、湖南、上海等?。ㄊ?、自治區(qū)）的國土資源管理的信息化建設和管理工作都走在全國前列，構(gòu)建了一系列的信息系統(tǒng)；其它一些?。ㄊ?、自治區(qū)）的國土資源管理信息化也快速跟進。目前，全國國土資源管理信息化工作逐步形成了領導重視、整體布局、快速推進的建設新局面。

近幾年來，廣東省經(jīng)濟快速發(fā)展的同時在土地信息化管理方面略有不足，因此省委省政府高度重視國土資源信息化建設，投入大量資金積極落實國土資源部布置的一系列國土資源信息化工作，借助UML、工作流、地理信息技術(shù)、計算機技術(shù)，逐漸在國土資源基礎信息化、電子政務及國土資源管理專題業(yè)務系統(tǒng)等方面取得了明顯成效?；葜菔薪陙碓趪临Y源信息化建設中也取得了一定的成效，但從目前來看，還不同程度地存在著國土資源各部門、各行業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃力度不夠、專題國土資源數(shù)據(jù)庫和信息系統(tǒng)建設標準不統(tǒng)一、動態(tài)監(jiān)測和應用程度不夠等問題，因而在國土資源管理中存在人為主觀因素。為全面提高惠州市國土資源管理水平和綜合監(jiān)管能力，促進黨風廉政建設，根據(jù)惠州市委、市政府《惠州市市場監(jiān)管體系建設工作方案》（惠市委辦[2012]27號）、《惠州市市場監(jiān)管體系建設試點工作方案》、《惠州市市場監(jiān)管體系建設近期工作要點》、《惠州市國土資源局市場監(jiān)管體系和社會信用體系建設工作方案》等一些安排，惠州市確立了國土資源管理信息化建設"一個平臺、兩個市場"的目標，借助國土資源專題信息系統(tǒng)全面加快推進國土資源管理工作的信息化、自動化和動態(tài)監(jiān)管，實現(xiàn)惠州市國土資源管理工作全業(yè)務、全流程的網(wǎng)上運行和動態(tài)監(jiān)管，提高惠州市國土資源管理部門的業(yè)務水平、工作效率、監(jiān)管能力，提升惠州市國土資源管理的整體形象。

1 惠州市"一個平臺、兩個市場"建設任務

根據(jù)國土資源綜合管理服務平臺、地政市場和礦政市場的具體要求，惠州市"一個平臺、兩個市場"建設的總體要求是：以科學發(fā)展觀為指導，按照國土資源部"金土工程"建設總體部署和要求，整合國土資源行業(yè)的各種信息資源，借助工作流、UML等構(gòu)筑以計算機技術(shù)、地理信息技術(shù)為支撐的國土資源管理運行體系，從而實現(xiàn)惠州市國土資源管理工作全業(yè)務、全流程的網(wǎng)上運行和動態(tài)監(jiān)管，逐步建立公開、公正、公平、透明、規(guī)范的惠州市國土資源管理運轉(zhuǎn)新模式，全面提高惠州市及所轄各縣（市、區(qū)）國土資源行政管理的效率和社會服務水平，力爭用2-3年的時間，使惠州市國土資源管理信息化工作步入全國先進行列。

惠州市"一個平臺、兩個市場"建設的主要目標是：在惠州市國土資源管理現(xiàn)狀的基礎上，通過全市國土資源各領域的統(tǒng)籌規(guī)劃，整合各種資源和基礎數(shù)據(jù)，借助各種先進技術(shù)和數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)開發(fā)惠州市國土資源綜合管理服務平臺，并于國家和省級平臺銜接，從而實現(xiàn)惠州市各級國土資源管理工作全業(yè)務、全流程的網(wǎng)上運行和全程動態(tài)實時監(jiān)管；建立惠州市各級土地和礦業(yè)權(quán)市場的統(tǒng)一、開放、競爭、有序的管理體系，形成市場的良性競爭換個資源的高效配置；深化惠州市各級國土信息資源的合理開發(fā)利用和改造，實現(xiàn)市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)多級國土資源信息的共享和互通；基于平臺信息的動態(tài)更新構(gòu)建國土資源領域科學合理的科技防腐體系，樹立惠州市國土資源管理系統(tǒng)廉潔、務實、高效的新形象。主要工作任務是：

（1）構(gòu)建國土資源綜合管理服務平臺。按照國土資源管理全業(yè)務、全流程的網(wǎng)上運行和動態(tài)監(jiān)管的要求，以建設國土資源綜合管理大平臺為目標，基于工作流思想抓好惠州市國土資源管理的頂層設計，利用面向服務的體系結(jié)構(gòu)（SOA）技術(shù)、統(tǒng)一建模語言（UML）和地理信息系統(tǒng)（GIS）技術(shù)，設置不同管理員權(quán)限，統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫標準，增加國土資源專題管理模塊，構(gòu)建為惠州市國土資源管理的基礎技術(shù)平臺和工作環(huán)境。

（2）建立惠州市國土資源管理的數(shù)據(jù)中心。基于集中與分布的數(shù)據(jù)庫管理方式，按照國土資源部頒的行業(yè)標準、技術(shù)規(guī)范和技術(shù)準則，構(gòu)建惠州市各級國土資源管理"一張圖" 的核心數(shù)據(jù)庫，同步構(gòu)建國土資源管理數(shù)據(jù)框架、服務框架和運行環(huán)境。

（3）建立國土資源行政審批應用和自動化系統(tǒng)。健全惠州市國土資源局電子政務中心的信息化建設，整合提升現(xiàn)有國土資源行政審批和自動管理系統(tǒng)，同時做好惠州市及所轄各縣（市、區(qū)）的電子政務系統(tǒng)與廣東省國土資源廳的電子政務系統(tǒng)的銜接，確保省、市、縣（市、區(qū)）多級國土資源行政審批業(yè)務的信息化和自動化。

（4）健全國土資源業(yè)務管理應用系統(tǒng)。深入開展國土資源業(yè)務梳理和需求調(diào)研，健全完善國土資源部門各類業(yè)務的綜合管理及信息化，建立對應的工作流、模型及實現(xiàn)，為省、市、縣（市、區(qū)）國土資源管理全業(yè)務網(wǎng)上運行奠定基礎。

（5）建設土地和礦業(yè)權(quán)市場系統(tǒng)。建立惠州市統(tǒng)一的土地、礦業(yè)權(quán)市場，加強土地和礦產(chǎn)資源的信息公開和透明度，提高惠州市土地、礦產(chǎn)資源的市場化配置效率和利用效率，確保土地、礦產(chǎn)資源市場交易的公平、公正和有序運行。

（6）創(chuàng)建國土資源綜合監(jiān)管系統(tǒng)。整合惠州市現(xiàn)有的國土資源相關(guān)應用系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫資源，根據(jù)統(tǒng)一的標準建立貫穿惠州市各級國土資源管理部門的不同業(yè)務、覆蓋各個環(huán)節(jié)的國土資源綜合監(jiān)管平臺，提高國土資源管理行政審批效率和動態(tài)監(jiān)管水平。

（7）優(yōu)化國土資源社會服務體系。根據(jù)統(tǒng)一的規(guī)劃和標準，整合現(xiàn)有惠州市土地、礦產(chǎn)和基礎地理等信息和數(shù)據(jù)，完善和整改惠州市國土資源局門戶網(wǎng)站，健全完善惠州市各級國土資源信息的服務功能，實現(xiàn)各種國土資源信息的實時查詢和訪問；依托已經(jīng)建立的惠州市國土資源綜合管理服務平臺，給各行各業(yè)或各種用戶提供惠州市國土資源各種信息，建立健全惠州市國土資源社會服務體系。

（8）升級改造現(xiàn)有國土資源網(wǎng)絡基礎環(huán)境?；葜菔袊临Y源信息要實現(xiàn)共享，必須統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標準，借助現(xiàn)有流行的網(wǎng)絡平臺，完善惠州市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)不同層次國土資源管理業(yè)務部門的網(wǎng)絡體系，實現(xiàn)國土資源信息的貢獻和動態(tài)更新與監(jiān)管；改善惠州市國土資源局現(xiàn)有網(wǎng)絡環(huán)境、中央機房及監(jiān)控指揮中心等的建設。

（9）建立健全安全保密體系。按照國家關(guān)于安全保密的有關(guān)法規(guī)、標準和技術(shù)要求，建立完善安全保密規(guī)章制度和技術(shù)措施，建設異地災備中心。

（10）健全統(tǒng)一國土資源各種技術(shù)標準和規(guī)范。根據(jù)"一個平臺、兩個市場"建設的需要，為實現(xiàn)各種國土資源信息的共享和各級國土資源部門的動態(tài)監(jiān)管，必須遵循現(xiàn)有國土資源國家標準、行業(yè)標準和相關(guān)技術(shù)規(guī)范，實現(xiàn)各種國土資源信息的融合、加工處理，同時關(guān)注不同用戶權(quán)限和數(shù)據(jù)網(wǎng)絡安全建設。

2 惠州市"一個平臺、兩個市場"建設內(nèi)容

（1）惠州市社會服務體系的建設

圍繞實現(xiàn)惠州市國土資源行政權(quán)力公開、強化社會監(jiān)督、促進依法行政、服務社會公眾的目的，充分發(fā)揮國土資源監(jiān)管系統(tǒng)總線功能，與現(xiàn)有的惠州市公共資源交易中心土地與礦業(yè)網(wǎng)上掛牌交易系統(tǒng)相銜接，以國土資源門戶網(wǎng)站群、觸摸屏和大屏幕等形式，對社會公眾、企事業(yè)單位等提供"一站式"服務，包括基礎地理信息服務、遙感影像服務、地質(zhì)資料信息服務、信息公開服務、行政審批結(jié)果公示、土地市場服務、礦業(yè)權(quán)市場服務、公開查詢等。通過門戶網(wǎng)站群實現(xiàn)基礎地理、在線地圖、政務信息公開、行政審批結(jié)果公示、土地、礦產(chǎn)市場信息等的集成和展示，將監(jiān)管數(shù)據(jù)實時與國土資源門戶、公共資源交易中心等網(wǎng)站同步公示。

（2）國土資源綜合監(jiān)管系統(tǒng)

依托于國土資源行政審批、業(yè)務應用系統(tǒng)及土地與礦業(yè)網(wǎng)上掛牌交易系統(tǒng)，實現(xiàn)土地、礦業(yè)權(quán)市場監(jiān)管、國土資源預警預報和實時監(jiān)控、綜合統(tǒng)計監(jiān)測、科技防腐、國土執(zhí)法監(jiān)察等監(jiān)管功能。對國土資源交易后期行為進行追蹤監(jiān)控，聯(lián)合在線舉報平臺，將監(jiān)管工作做到實時化、公開化、透明化。

建立覆蓋土地、礦產(chǎn)資源、地質(zhì)環(huán)境、地質(zhì)災害、測繪、電子監(jiān)察、廉政建設、社會輿情等全方位的綜合監(jiān)管系統(tǒng)，逐步形成"天上看、地上查、網(wǎng)上管"的立體化監(jiān)管體系。為國土資源管理提供實時監(jiān)測、決策分析、預警預報和及時處置的環(huán)境。對于相關(guān)企業(yè)或個在交易后期的用地實施規(guī)劃，必須嚴格按照相關(guān)合同進行履約，嚴厲打擊非法囤積、利用國土資源的企業(yè)或個人，自動預警系統(tǒng)將根據(jù)實際情況進行預警信息自動發(fā)送，根據(jù)相應情況給于罰款、拆除、回收等處罰措施，對觸及經(jīng)濟違法行為的，交由刑事司法部門處理。

（3）土地市場和礦業(yè)權(quán)市場監(jiān)管系統(tǒng)

主要包括土地與礦業(yè)權(quán)市場交易監(jiān)管，交易市場監(jiān)測分析、資料管理與信用評價服務等內(nèi)容。通過數(shù)據(jù)交換平臺和統(tǒng)一加解密平臺從惠州市公共資源交易中心土地與礦業(yè)網(wǎng)上掛牌交易系統(tǒng)獲取監(jiān)控數(shù)據(jù)，進行交易前、中、后期的統(tǒng)一監(jiān)管。

梳理國土資源領域企業(yè)和個人相關(guān)信用信息，包括信譽評價、項目考核、合同履約、個人執(zhí)行信息等，以規(guī)范性文件的形式公開發(fā)布。為了保證公平、公正的原則，系統(tǒng)自動統(tǒng)計相關(guān)評價等信息進行綜合評分，評價信息涉及到執(zhí)法科、地籍科、評估所等多部門、多用戶共同錄入。充分發(fā)揮現(xiàn)代科技及網(wǎng)絡化的優(yōu)勢，提高市場監(jiān)察效率，規(guī)范土地與礦業(yè)權(quán)交易行為，加大未按合約履行義務的打擊力度，將信息公開化、透明化，全民同參與、共監(jiān)督，構(gòu)建健康和諧的交易市場環(huán)境。

將時實的數(shù)據(jù)，通過標準的統(tǒng)計系統(tǒng)，可分為多條件、多風格進行分別展示，為監(jiān)管工作提供全方位分析指南，并提供自動報表生成功能，做到一鍵生成、一鍵導出、一鍵打印。

3 小結(jié)

文章緊緊圍繞"兩建"工作的具體要求，結(jié)合當前惠州市的實際，以著力解決當前國土資源市場監(jiān)管和信用體系建設工作中存在的突出問題為目標，探索構(gòu)建"制度+科技"的"一個平臺、兩個市場"的監(jiān)管體系和信用體系的有效途徑，為實現(xiàn)土地與礦業(yè)權(quán)市場監(jiān)管工作的"可查、可管、可控"的新局面奠定了重要基礎。

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