淠史杭灌區(qū)泄洪通道治理措施探討

朱 紅

（安徽省淠史杭灌區(qū)管理總局，237005，六安）

安徽省淠史杭灌區(qū)是全國三個特大型灌區(qū)之一，由淠河、史河、杭埠河三個毗鄰灌區(qū)組成，灌區(qū)工程主要由3大渠首、2條總干渠、11條干渠、19條分干渠、319條支渠、6萬多座各類渠系建筑物等構(gòu)成。灌區(qū)以大別山區(qū)六大水庫為主要水源，灌溉皖豫2省4市17個縣區(qū)約 1000多萬畝（1畝=1/15 hm2，下同）農(nóng)田，承擔(dān)向合肥市、六安市及沿渠城鎮(zhèn)供水和生態(tài)補(bǔ)水等任務(wù)，受益人口約1300多萬人，是以防洪、灌溉、城市供水等為主，兼有水力發(fā)電、水利旅游等綜合利用的特大型水利工程。

一、灌區(qū)骨干渠道防洪體系概況

1.主要防洪工程

淠史杭灌區(qū)淠河總干渠、史河總干渠和汲東干渠右岸主要為江淮丘陵和大別山區(qū)，有多條天然河道與渠道平交。淠河總干渠全長104.5 km，右岸即江淮分水嶺與總干渠之間來水面積679.7 km2，需向總干渠左側(cè)排泄。沿渠建有7座泄洪閘、14座渠下涵、6條泄洪通道。泄洪通道總長約170 km，泄洪閘洪水與渠下涵來水交匯，分別排入淠河、山源河、東淝河。史河總干渠全長42 km，渠道與14條河溝相交，沿渠兩側(cè)來水面積164.2 km2，沿渠建有3座泄洪閘、7座渠下涵、2條泄洪通道。泄洪通道總長約16 km，洪水排入史河。汲東干渠全長112.58 km，干渠兩側(cè)有自然沖溝37處，總來水面積446.37 km2，建有泄洪閘 4座、渠下涵9座、2條泄洪通道。泄洪通道總長約24 km，洪水分別排入西汲河、淠河。

2.防汛總體原則

灌區(qū)防汛工作實(shí)行以地方政府行政首長負(fù)責(zé)制為核心，按照條塊結(jié)合、屬地管理、分級負(fù)責(zé)的原則，灌區(qū)各級人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的防汛抗洪工作，灌區(qū)各縣（區(qū)）水行政主管部門負(fù)責(zé)管轄范圍內(nèi)的灌區(qū)骨干工程泄洪通道治理與保護(hù)工作。淠史杭灌區(qū)管理總局負(fù)責(zé)灌區(qū)渠首樞紐工程、淠河總干渠、史河總干渠上段以及汲東、舒廬干渠上段等防汛工作。一旦發(fā)生洪水，通過防汛調(diào)度，利用泄洪閘把渠道內(nèi)多余水量及渠道外側(cè)向來水排入泄洪通道，保證灌區(qū)骨干工程安全運(yùn)行。

二、淠河總干渠泄洪通道現(xiàn)狀

淠河總干渠泄洪閘下游泄洪通道有6條，從上游到下游依次為戚家橋、三里橋、高堰、青龍堰、紅旗溝、新民壩。根據(jù)近年來實(shí)際運(yùn)用和現(xiàn)狀調(diào)查情況，各泄洪閘及其泄洪通道基本情況如表1、表2所示。

三、泄洪通道存在問題及成因

灌區(qū)泄洪通道主要為天然河道，大都狹長彎曲且河床斷面大小不一。泄洪閘及渠下涵根據(jù)渠道匯水面積、洪水標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合天然河道因地制宜修建，經(jīng)過半個世紀(jì)變遷，由于自然原因、歷史條件和人為因素等影響，泄洪通道工況發(fā)生了很大改變，存在過水?dāng)嗝婵s小、排洪能力下降、部分橋梁或水閘等建筑物阻水等問題。

表1 淠河總干渠泄洪通道基本情況

表2 淠河總干渠泄洪通道現(xiàn)狀調(diào)查

1.泄洪通道未按標(biāo)準(zhǔn)擴(kuò)挖

灌區(qū)總干渠、干渠在建設(shè)過程中，基本上沿等高線開挖，截?cái)嗔嗽S多天然河流。為解決渠道防洪問題，按設(shè)計(jì)洪水標(biāo)準(zhǔn)30年一遇到50年一遇修建了泄洪閘或渠下涵，利用下游天然河道作為泄洪通道。受當(dāng)時歷史條件限制，泄洪通道并未按標(biāo)準(zhǔn)擴(kuò)挖，其防洪標(biāo)準(zhǔn)不足10年一遇。有的泄洪閘和多個渠下涵共用一條泄洪通道，匯水多、通道小，無法滿足渠道泄洪要求。如高堰泄洪閘下游泄洪通道就還有高堰渠下涵、百家堰渠下涵等多處匯水排入，一旦發(fā)生洪水，匯水量劇增，泄洪通道本身排水能力有限，影響總干渠防洪安全，同時易造成泄洪通道沿岸漫水等淹沒損失。

2.泄洪通道缺乏有效管理

泄洪通道基本無配套設(shè)施，建筑物主要有交通橋、機(jī)耕橋、攔水壩、節(jié)制閘等。由于長期以來對泄洪通道的重視程度不夠，管理主體不清，管理責(zé)任未落實(shí)，對通道上已有建筑物缺少管護(hù)，造成部分橋梁阻水，節(jié)制閘啟閉設(shè)施老化，或者閘門無法正常啟閉。如紅旗溝泄洪閘下游泄洪通道上建有龍頭橋節(jié)制閘，由于啟閉設(shè)施老化，10孔閘門能正常啟閉的僅有2孔。該閘為灌溉與排洪兩用，灌溉時關(guān)閉閘門攔水，泄洪時卻不能及時開啟閘門，使行洪受阻。

經(jīng)常性泄水的泄洪通道狀況稍好，而有的泄洪通道因長期沒有使用，沿線群眾在通道內(nèi)或周邊修路、建房、墾殖等，擠占了通道過水?dāng)嗝妫终剂朔篮樽o(hù)堤地，如戚家橋泄洪閘下游戚橋村境內(nèi)，泄洪通道被修路、建房等嚴(yán)重侵占。再加上跨河人行橋和機(jī)耕橋未考慮通道泄洪能力等，造成通道過水?dāng)嗝婵s減，泄洪能力下降，對灌區(qū)工程和所在區(qū)域城鄉(xiāng)防洪安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

四、泄洪通道治理措施與建議

泄洪通道行洪不暢問題已成為淠史杭灌區(qū)工程的防汛薄弱環(huán)節(jié)和安全隱患。由于淠河總干渠是淠史杭灌區(qū)輸水大動脈，跨六安市主城區(qū)，承擔(dān)660萬畝農(nóng)田灌溉輸水和向合肥、六安等城市供水任務(wù)，常年處于蓄水和輸水狀態(tài)，其槽蓄水量相當(dāng)于一座中型水庫。 當(dāng)發(fā)生強(qiáng)降雨時，側(cè)向洪水直接進(jìn)入渠道極易造成淠河總干渠水位迅速上漲，威脅堤防安全，需通過泄洪閘泄洪來降低渠道水位保證總干渠安全運(yùn)行。由于泄洪通道行洪能力不能滿足正常泄洪要求，發(fā)生超標(biāo)準(zhǔn)洪水時堤防安全難以保證，嚴(yán)重影響兩岸防洪安全和受益范圍內(nèi)群眾生產(chǎn)生活供水安全。

2017年5月，安徽省出臺了《安徽省全面推行河長制工作方案》，明確到2017年12月底前建成省、市、縣、鄉(xiāng)四級河長制體系，覆蓋全省江河湖泊。目前淠史杭灌區(qū)部分縣區(qū)已開展河長制工作，建立起縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居三級河長體系，把小河道、支次溝渠納入河長制管理，這無疑給泄洪通道治理帶來了機(jī)遇。應(yīng)該以全面推行河長制為契機(jī)，把泄洪通道納入中小河流治理范圍，按照河長制組織形式和所在行政區(qū)域，分級分段建立泄洪通道管理機(jī)構(gòu)并延伸到村級組織，負(fù)責(zé)落實(shí)泄洪通道治理和保護(hù)工作，推進(jìn)灌區(qū)防汛薄弱環(huán)節(jié)治理，確保灌區(qū)骨干工程防洪安全和泄洪通道兩岸群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

1.治理原則和目標(biāo)

應(yīng)遵循河道歷史自然形態(tài)和當(dāng)?shù)厣鐣a(chǎn)生活方式，充分利用當(dāng)?shù)刈匀毁Y源條件，通過實(shí)施工程和非工程措施，滿足河道防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)，合理滿足沿河兩岸群眾生產(chǎn)生活需求，促進(jìn)灌區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

2.明確治理內(nèi)容

堅(jiān)持突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌考慮上下游、左右岸、干支流，對泄洪通道治理進(jìn)行合理規(guī)劃，對通道狹窄斷面進(jìn)行擴(kuò)挖，對淤積阻水河段進(jìn)行疏通，對通道沿線阻水建筑物進(jìn)行改建，對沿河岸線進(jìn)行綜合整治，促進(jìn)泄洪通道功能正常發(fā)揮。

3.落實(shí)管護(hù)責(zé)任

建立泄洪通道分級管理體系，明確泄洪通道各級管理范圍、管理內(nèi)容、管理職責(zé)等，加強(qiáng)泄洪通道日常管護(hù)。落實(shí)泄洪通道防汛責(zé)任制，明確防汛責(zé)任主體，做好泄洪期間的預(yù)警預(yù)案預(yù)防工作。加強(qiáng)管理范圍內(nèi)的水事活動管理，依法加強(qiáng)監(jiān)管和執(zhí)法力度，對非法侵占、圍墾行為應(yīng)制定計(jì)劃逐步清理。

4.加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)

泄洪通道治理涉及上下游、左右岸的防洪安全，應(yīng)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，積極爭取多方支持，提高社會公眾對泄洪通道的保護(hù)意識，促進(jìn)治理工作順利開展和推進(jìn)，及早提高泄洪通道行洪標(biāo)準(zhǔn)，最大程度降低洪澇災(zāi)害損失。 ■

[1]安徽省水利志編纂委員會.淠史杭灌溉工程志[M].2000.

[2]中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于全面推行河長制的意見》[J].中國水利，2016（23）.

[3]安徽省委辦公廳，安徽省政府辦公廳.安徽省全面推行河長制工作方案[Z].2017.