淠河（霍邱段）生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)調(diào)查與思考

周明+李建德

摘 要： 全面了解霍邱縣境內(nèi)淠河沿岸生態(tài)環(huán)境、發(fā)展基礎(chǔ)與建設(shè)進(jìn)程等具體情況，基于沿淠地區(qū)發(fā)展實(shí)際，立足霍邱縣乃至全市生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的遠(yuǎn)景目標(biāo)，剖析問題，積極探索契合沿淠地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展思路。為我縣充分發(fā)揮獨(dú)具的經(jīng)濟(jì)特色與發(fā)展優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)景規(guī)劃與現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏提出一些建設(shè)性的對策與思考。

關(guān)鍵詞：淠河 生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶 建設(shè)

中圖分類號(hào)：F129.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9082（2017）02-0319-02

淠河，淮河主要支流之一。源于大別山，全長253公里，流域面積6000平方公里。淠河是安徽省六安市的母親河，淠河水系在六安市區(qū)域發(fā)展總體格局中具有重要的戰(zhàn)略地位。由于洪水災(zāi)害頻發(fā)、淠史杭工程修建等歷史和現(xiàn)實(shí)原因，淠河兩岸基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，群眾生活困難。為加快全市綠色發(fā)展，同步建成小康社會(huì)，2015年6月，六安市委市政府作出決定，正式啟動(dòng)淠河經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，要把淠河沿岸建設(shè)成沿河流域的安全帶、生態(tài)帶、產(chǎn)業(yè)帶、觀光帶和富民帶，形成六安市綠色發(fā)展戰(zhàn)略的又一個(gè)主戰(zhàn)場和增長極。淠河（霍邱段）生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃干線長43公里、總面積299平方公里，耕地總面積28.3萬畝，涉及彭塔鄉(xiāng)、馮瓴鄉(xiāng)、潘集鎮(zhèn)3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)37個(gè)行政村、16.08萬人，其中建檔立卡重點(diǎn)貧困村12個(gè)、貧困人口2.04萬人。

霍邱縣處于淠河下游，作為六安市轄區(qū)內(nèi)人口最多、面積最大的農(nóng)業(yè)大縣，能否緊緊抓住這一重大發(fā)展機(jī)遇，是我縣能否加快綠色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵所在；另一方面，霍邱縣境內(nèi)淠河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的成效如何，也成為事關(guān)全市綠色發(fā)展大局，幸福六安建設(shè)舉足輕重的一環(huán)。因此，對霍邱境內(nèi)淠河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)現(xiàn)狀展開深入調(diào)研，對于實(shí)現(xiàn)六安市“十三五”期間加快綠色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，推動(dòng)老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展目標(biāo)而言，意義重大。

一、總體情況

1.綜合治理快速推進(jìn)

先后規(guī)劃設(shè)計(jì)了淠河綜合治理、小淠河和淠左溝渠及洼地治理、汲東干渠及灌區(qū)治理、“八小水利”、道路暢通、人居安全等6大工程。目前，開展淠河非法采砂集中整治，依法關(guān)閉非法采砂點(diǎn)6個(gè)；已完成淠河民生堤、隱賢堤32公里（總長43公里）左堤加固工程，在今年主汛期能夠發(fā)揮很好的防洪效益。小淠河和淠左溝渠及洼地治理、汲東干渠及灌區(qū)治理正在同步推進(jìn)，“八小水利”工程也已逐年安排，堅(jiān)持堤路結(jié)合，宜路則路，宜堤則堤，暢通沿河路，打通東西向連接路。對沿堤壩100米以內(nèi)住戶完成摸底登記，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，逐年分步實(shí)施遷建，確保人居安全。

2.綠色產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展

彭塔鄉(xiāng)金古堆生態(tài)園、慈佛園林、順河村美麗鄉(xiāng)村、馮瓴鄉(xiāng)山核桃與雙季槐產(chǎn)業(yè)園、左單路綠化長廊示范段、國宏現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園及潘集鎮(zhèn)安徽淳大農(nóng)業(yè)科技園等綠色產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模。如馮瓴鄉(xiāng)山核桃與雙季槐產(chǎn)業(yè)園流轉(zhuǎn)土地惠及5個(gè)村民組，200戶群眾。盛果期每年產(chǎn)值可達(dá)500萬元以上，日常管護(hù)可帶動(dòng)50人就業(yè)，人均增收3000元。國宏現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園總投資2500萬元，流轉(zhuǎn)土地1120畝，預(yù)計(jì)年收入400多萬元，可解決就業(yè)勞動(dòng)力200人。玉皇生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園，總面積2600多畝，總投資1.2億元，年產(chǎn)值預(yù)計(jì)7000萬元，每年可解決循環(huán)就業(yè)勞動(dòng)力500人以上。淠河沿岸的農(nóng)業(yè)觀光、農(nóng)產(chǎn)品采摘、休閑度假游等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)已拉開框架，開始發(fā)揮產(chǎn)業(yè)富民的輻射效應(yīng)。

3.項(xiàng)目建設(shè)拉開序幕

具備帶動(dòng)性強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益好、生態(tài)作用明顯的的80個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，部分已經(jīng)竣工投產(chǎn)。備建待建的項(xiàng)目清單已經(jīng)列出，正在積極編報(bào)。目前已完成朗德鵝養(yǎng)殖加工等產(chǎn)業(yè)的調(diào)查研究，“龍翔”牌被認(rèn)定為中國馳名商標(biāo)；總投資2億元、年物流量達(dá)1000萬噸的淠河大新莊港務(wù)區(qū)已完成規(guī)劃設(shè)計(jì)，項(xiàng)目預(yù)審后即可開工建設(shè)。淠河萬畝森林長廊和延伸四旁綠化、丘崗萬畝林產(chǎn)基地等工程，納入縣重點(diǎn)工程預(yù)安銷號(hào)；12個(gè)貧困村集體、585戶貧困戶光伏電站建設(shè)，11月份可建成并網(wǎng)發(fā)電；與阿里巴巴集團(tuán)達(dá)成淘寶進(jìn)農(nóng)村項(xiàng)目初步協(xié)議，計(jì)劃在淠河經(jīng)濟(jì)帶沿線多布站點(diǎn)，將冬棗、黃桃等特色農(nóng)產(chǎn)品推向城市大市場。高效優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)、旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)和土地流轉(zhuǎn)務(wù)工等精準(zhǔn)扶貧工程，必將加快農(nóng)民脫貧致富的步伐。

二、存在問題

1.系統(tǒng)規(guī)劃滯后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)各自為戰(zhàn)

由于市、縣淠河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)先行啟動(dòng)，市規(guī)劃出臺(tái)較遲，現(xiàn)在仍未最后定型。淠河沿岸鄉(xiāng)鎮(zhèn)對于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)在全縣淠河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)整體規(guī)劃中的角色定位比較模糊，有時(shí)甚至陷入茫然。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府在沒有統(tǒng)籌指導(dǎo)下只能“摸著石頭過河”， 邊干邊等，集中力量抓具體項(xiàng)目。初期建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃的系統(tǒng)性，結(jié)果是“點(diǎn)”上用力，難以成線連片，整體推進(jìn)。如綠化長廊、農(nóng)業(yè)休閑等尚未形成區(qū)域規(guī)模優(yōu)勢。另一方面各鄉(xiāng)鎮(zhèn)與相關(guān)縣直單位之間在項(xiàng)目審批、資金申請、工程開發(fā)等方面長期形成單線縱向聯(lián)系，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、相關(guān)縣直單位之間都缺少必要的橫向協(xié)調(diào)。淠河沿岸鄉(xiāng)鎮(zhèn)在資源環(huán)境、地形地貌等共性特征下，勢必引發(fā)產(chǎn)業(yè)趨同、特色不“特”的問題，難以形成各有所長、優(yōu)勢互補(bǔ)的共生共贏。

2.立項(xiàng)審批緩慢，項(xiàng)目落地艱難

項(xiàng)目論證與立項(xiàng)審批環(huán)節(jié)多、時(shí)間長，主要癥結(jié)在于職能部門沒有形成聯(lián)動(dòng)辦公合力和相關(guān)的政策門檻。如立項(xiàng)審批中各職能部門按部就班而不能相對集中一條龍服務(wù)；項(xiàng)目論證、拆遷安置可能涉及耕地保護(hù)、生態(tài)環(huán)保政策制約等。聯(lián)動(dòng)審批與政策調(diào)整等這些上級決策問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級顯然無能為力，只能小步慢走，甚至原地踏步。不少確定的項(xiàng)目不能及時(shí)落地推進(jìn)，竣工和在建項(xiàng)目在整體規(guī)劃項(xiàng)目中所占比重明顯偏低。如淠河外灘區(qū)居民搬遷、大量灘涂地改造利用（光伏項(xiàng)目）、淠河大新莊港務(wù)區(qū)、已建成的大型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園急需配套的基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目都遲遲沒有得到批復(fù)。群眾猶豫觀望，企業(yè)舉棋不定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對有些應(yīng)該提前介入的工作心存顧慮而裹足不前。

3.資金缺口較大，發(fā)展后勁不足

項(xiàng)目啟動(dòng)難，依據(jù)項(xiàng)目爭取上級的專項(xiàng)資金也就十分有限，這是全縣淠河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中首當(dāng)其沖的“攔路虎”。相對于需要投入52億元的龐大資金總量，縣財(cái)政每年統(tǒng)籌安排的1000萬元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，顯然是杯水車薪。加之三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，即便透支鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力安排相應(yīng)的建設(shè)專項(xiàng)資金，也是力不從心，成效了了。如正在推進(jìn)的淠河綜合治理工程，縣級2015年配套資金還有3900萬元沒有落實(shí)到位；羅崗街道三線三邊治理完成了規(guī)劃設(shè)計(jì)并得到群眾的積極支持，違建與破舊房屋已經(jīng)拆除，終因后續(xù)資金跟不上暫停運(yùn)作。另外，企業(yè)作為投資方，從項(xiàng)目建成到運(yùn)營生產(chǎn)，普遍已達(dá)籌資極限。如果沒有專項(xiàng)資金與后續(xù)資金支撐，自然捉襟見肘，難以擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，發(fā)展后勁不足，輻射效應(yīng)弱化。

4.產(chǎn)業(yè)附加值低，質(zhì)量效益不高

調(diào)研發(fā)現(xiàn)部分企業(yè)、農(nóng)戶存在資源低效利用，質(zhì)量效益不高的問題。突出表現(xiàn)在局限于初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)鏈條短，市場定位低。比較重視生產(chǎn)經(jīng)營的短期與直接經(jīng)濟(jì)收益，對產(chǎn)品深加工或附帶產(chǎn)業(yè)帶來的間接效益謀劃不遠(yuǎn)。如有的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園投入巨資打造的滴灌式現(xiàn)代化溫室大棚，只是栽種土豆、西瓜、黃瓜等低端蔬果；有的苗木基地品種單一，經(jīng)濟(jì)附加值低，僅滿足于苗木出售的單打一經(jīng)營模式，沒有套種、間種其他可伴生作物或向休閑、采摘等產(chǎn)業(yè)延伸。就我們相關(guān)部門而言，存在重視完成前期項(xiàng)目任務(wù)，疏于后期主動(dòng)溝通幫扶。對此類企業(yè)、農(nóng)戶不能深入及時(shí)地進(jìn)行科技培訓(xùn)、信息傳遞與市場指導(dǎo)，也在一定范圍內(nèi)錯(cuò)失了推動(dòng)他們主動(dòng)創(chuàng)新、升級拓展的發(fā)展機(jī)遇。

三、相關(guān)建議

1.規(guī)劃先行，統(tǒng)籌項(xiàng)目，以均衡發(fā)展實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)

在全市規(guī)劃正式出臺(tái)后，盡快出臺(tái)縣淠河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)規(guī)劃。建議由縣向市申請，把孟集鎮(zhèn)、花園鎮(zhèn)也納入淠河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶，便于統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)帶動(dòng)。對已通過審批的所有項(xiàng)目，全部納入整體規(guī)劃框架，采取責(zé)任到人，跟蹤督導(dǎo)的形式，促使工程啟動(dòng)、竣工乃至形成規(guī)模效益。對尚未審批的所有項(xiàng)目，認(rèn)真梳理，均衡布局，將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展融為一體，必要時(shí)可以進(jìn)行局部調(diào)整。具體來說，對于基礎(chǔ)條件、目標(biāo)要求基本一致的共性項(xiàng)目，如水利、綠化、交通等系統(tǒng)工程可以統(tǒng)一歸屬相關(guān)職能部門，有利于項(xiàng)目銜接，整體推進(jìn)。對于需因地制宜、各展所長的差異性項(xiàng)目，如苗木花卉培育、特色水產(chǎn)與禽畜養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)休閑等，既要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的橫向協(xié)調(diào)，形成共生互補(bǔ)的區(qū)域規(guī)模，又要力避各自為戰(zhàn)、產(chǎn)業(yè)趨同、特色不“特”與市場惡性競爭的風(fēng)險(xiǎn)，使淠河沿岸鄉(xiāng)鎮(zhèn)在全局規(guī)劃中的戰(zhàn)略定位更加明確，發(fā)展思路更加清晰。

2.整合力量，現(xiàn)場督導(dǎo)，以聯(lián)合辦公推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)

整合職能部門，形成聯(lián)動(dòng)辦公合力，便于相關(guān)政策的統(tǒng)籌救濟(jì)與靈活運(yùn)用?，F(xiàn)場督導(dǎo)可以“快刀斬亂麻”，推動(dòng)項(xiàng)目高效運(yùn)轉(zhuǎn)，便于鄉(xiāng)鎮(zhèn)與相關(guān)職能部門之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌和資源調(diào)配，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢集中，精準(zhǔn)發(fā)力。如治理非法采沙，就可以多部門聯(lián)動(dòng)，及時(shí)跟進(jìn)采沙經(jīng)營權(quán)拍賣，防止其在市場利益驅(qū)動(dòng)下死灰復(fù)燃。同時(shí)項(xiàng)目初步論證與材料審查的一條龍服務(wù)，也可以大大壓縮立項(xiàng)審批的環(huán)節(jié)與時(shí)長。對與生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)相關(guān)的項(xiàng)目建議優(yōu)先審批，并在法律制度紅線內(nèi)，在征用土地、環(huán)保測評等方面提前介入，給予一定的政策傾斜，為淠河沿岸鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綠色發(fā)展暢通渠道。淠經(jīng)辦要全面把握項(xiàng)目工程的進(jìn)展動(dòng)態(tài)，發(fā)現(xiàn)問題癥結(jié)，及時(shí)上報(bào)、反饋。對于超出其職權(quán)范圍難以決斷的，通過淠經(jīng)辦匯總也可以實(shí)現(xiàn)下情的迅速上達(dá)，避免項(xiàng)目及伴生問題久拖不決。

3.力爭專項(xiàng)，加大投入，以多方融資支撐發(fā)展后勁

依據(jù)項(xiàng)目全力爭取上級的專項(xiàng)資金是彌補(bǔ)資金缺口，解決發(fā)展后勁不足的重中之重，必須加強(qiáng)前期謀劃與爭取力度。如淠河治理中2015年縣級配套資金3900萬元缺口無法按時(shí)到位，后續(xù)項(xiàng)目仍需6000萬元，就可以通過對接國家重點(diǎn)水利工程扶持政策，以“過橋貸款”保證投入。發(fā)改委、農(nóng)委、財(cái)政等部門要聯(lián)合起來，認(rèn)真研究上級扶持政策，科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目；密切與上級對口部門的溝通聯(lián)系，準(zhǔn)確把握申請劃撥資金的時(shí)機(jī)和程序；主動(dòng)出擊，力爭獲得更多專項(xiàng)資金，并根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度合理安排資金的重點(diǎn)投放，以期充分發(fā)揮財(cái)力支撐的關(guān)鍵性作用。加大縣級財(cái)政投入，就要實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌安排的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)隨著財(cái)政總量的增加而同步增加。招商引資要以真誠的態(tài)度、雙贏的政策、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)爭取招得來、留得住、發(fā)展得好。同時(shí)要積極吸納社會(huì)投資，鼓勵(lì)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步加強(qiáng)對淠河經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的信貸支持。

4.立足脫貧，對口幫扶，以轉(zhuǎn)型升級促進(jìn)提質(zhì)增效

縣直有關(guān)職能部門要定期深入調(diào)研，對癥下藥，根據(jù)淠河沿岸實(shí)際和特點(diǎn)，加大整村推進(jìn)扶貧項(xiàng)目和資金的傾斜支持力度，著力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，全面脫貧，以同步小康引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。在此基礎(chǔ)上，重點(diǎn)對口幫扶企業(yè)、農(nóng)戶引入先進(jìn)的經(jīng)營理念與發(fā)展模式，使之落地生根，開花結(jié)果；指導(dǎo)他們對市場需求進(jìn)行科學(xué)預(yù)判，抓綠色，出特色，盡量降低或避免市場風(fēng)險(xiǎn)，把握產(chǎn)業(yè)升級拓展的發(fā)展機(jī)遇；促進(jìn)企業(yè)、農(nóng)戶開展“訂單式”、“互聯(lián)網(wǎng)+”生產(chǎn)模式，打通生產(chǎn)與銷售的快速通道，解除他們做大做強(qiáng)的后顧之憂；圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，高效利用資源，延展產(chǎn)業(yè)鏈條，因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光、農(nóng)事體驗(yàn)、休閑度假旅游等。以相關(guān)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級促進(jìn)淠河經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)提質(zhì)增效。

霍邱縣委黨校淠河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)調(diào)研組

周 明（課題組負(fù)責(zé)人）：安徽省霍邱縣政協(xié)副主席，中共霍邱縣委黨校常務(wù)副校長。

李建德（主要成員、執(zhí)筆人）：安徽省中共霍邱縣委黨校副校長、校委委員、高級講師。

孫培毅 楊士光：安徽省中共霍邱縣委黨校高級講師。