城市管理執(zhí)法的現(xiàn)狀與對策探析

易博

引言

城市管理執(zhí)法是我國對行政執(zhí)法進行改革和探索的結(jié)果，自《行政處罰法》頒布以來，各地區(qū)都相繼開展了行政處罰的試點工作，城市管理執(zhí)法由此產(chǎn)生。特別是隨著我國經(jīng)濟的高速發(fā)展和城鎮(zhèn)化水平的逐漸提高，大中小城市的面貌得到了翻天覆地的變化。從人口的角度來看，城市不光成為了居民的居住地，外來務(wù)工人員、失地農(nóng)民等也成為了城市的新增人口：從經(jīng)濟的角度來看，城市不光有國有經(jīng)濟、集體經(jīng)濟，個體經(jīng)濟和私營經(jīng)濟也如雨后春筍般出現(xiàn)。而這些改變在給城市帶來發(fā)展活力的同時，也帶來了一系列的管理問題，比如無證經(jīng)營、交通擁堵、違章建筑、環(huán)境污染等，這些問題都需要通過行政處罰來得以查處和糾正。

所以，城市管理執(zhí)法在維護城市秩序和規(guī)范居民行為方面起著重要的作用。而當(dāng)下的城市管理執(zhí)法給人的印象大多是負面的，城市管理人員也被貼上了暴力執(zhí)法、打砸搶、欺壓弱勢群體等標(biāo)簽，這雖然有輿論環(huán)境偏差和錯位的原因，但也在一定程度上暴露出了城市管理執(zhí)法中的一些問題。所以，本文主要對城市管理執(zhí)法的現(xiàn)狀進行分析，并針對其存在的問題提出了相應(yīng)的對策探討，希望能夠進一步規(guī)范城市管理人員的行為，糾正其在普通大眾心目中的形象，為促進城市的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展出謀劃策。

一、城市管理執(zhí)法的概述

所謂城市管理執(zhí)法，就是在城市管理領(lǐng)域，對多個行政機關(guān)的行政處罰權(quán)集中起來，統(tǒng)一交由城市管理執(zhí)法機構(gòu)來行使，所以城市管理執(zhí)法也被成為城市管理綜合行政執(zhí)法。而城市管理人員的職能和權(quán)利主要是根據(jù)《行政處罰法》、《城市管理行政執(zhí)法條例》、《城市管理執(zhí)法辦法》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，對環(huán)境、衛(wèi)生、城市規(guī)劃、市容管理、綠化、水務(wù)、工商等領(lǐng)域行使行政處罰權(quán)。從上述的定義中可以發(fā)現(xiàn)，城市管理執(zhí)法所涉及到的范疇是非常廣的，特別是在各地的具體執(zhí)法過程中，城市管理人員的職能和權(quán)利存在一定的差異性，這就給行政處罰的實施和普通大眾對行政處罰的理解構(gòu)成了一定的影響。雖然行政處罰與普通大眾的吃穿住用行息息相關(guān)，但是因為其執(zhí)法對象大多是基層百姓和弱勢群體，所以行政處罰不僅容易引起普通大眾的誤解，而且城市管理人員自身也容易缺乏工作自信和職業(yè)榮譽感，工作積極性受到影響，工作效率大打折扣。

二、城市管理執(zhí)法的現(xiàn)狀分析

（一）城市管理人員素質(zhì)問題

雖然《行政處罰法》對行政處罰的主體，即城市管理人員，做出了明確的規(guī)定，但是在實際的城市管理過程中，城市管理人員并非像《行政處罰法》所規(guī)定的那樣全是公務(wù)員性質(zhì)，實際的城市管理人員數(shù)量不僅嚴重超編，而且還存在聘用臨時工的情況。這部分人員的素質(zhì)得不到有效的保障，法律法規(guī)意識淡薄，執(zhí)法行為不規(guī)范，隨意性強，缺乏有效的約束力等，這些都給城市管理執(zhí)法帶來了負面的形象。特別是一些基層的城市管理人員，其在執(zhí)法過程中體現(xiàn)出了另一種違法現(xiàn)象，動輒大聲呵斥、拳腳相向，或者暴力拆遷、吃拿卡要，嚴重損害了城市管理執(zhí)法的社會形象，更是與城市管理的文化執(zhí)法、人性執(zhí)法背道而馳。

（二）監(jiān)督機制不健全

從近些年城市管理執(zhí)法的矛盾激化情況來看，其最根本的問題在于監(jiān)督機制的不健全，對城市管理執(zhí)法能構(gòu)成有效監(jiān)督和約束的主體大多為政府或更高級別的城市管理機構(gòu)，并未把媒體監(jiān)督和群眾監(jiān)督納入到日常的監(jiān)督范圍中，導(dǎo)致城市管理執(zhí)法中的不良行為或違法行為不能得到有效的約束和控制。更有甚者，抱著為罰款而罰款，通過罰款來彌補城市管理經(jīng)費的不足，這在社會中造成了嚴重的負面輿論，不利于后續(xù)城市管理執(zhí)法的開展。

（三）自由裁量權(quán)的濫用

城市管理人員的執(zhí)法對象較為廣泛，加上情況的復(fù)雜化和執(zhí)法對象的差異化，這就要求城市管理人員能根據(jù)執(zhí)法對象的具體情況來進行靈活處理，而這種靈活處理就是一種自由裁量權(quán)。但是在實際的城市管理執(zhí)法過程中，白由裁量權(quán)的濫用造成了執(zhí)法不公平的現(xiàn)象，具體表現(xiàn)為隨意執(zhí)法、亂罰濫罰，降低了城市管理執(zhí)法的公信力，進一步導(dǎo)致人民群眾對城市管理執(zhí)法的不理解、不信任和不配合，容易激化社會矛盾。

三、城市管理執(zhí)法的對策探析

（一）提高城市管理人員素質(zhì)

城市管理人員的素質(zhì)高低將直接關(guān)系到城市管理執(zhí)法的效果，以及執(zhí)法結(jié)果是否能夠達到預(yù)定效果。首先，要加強對城市管理人員的管理，統(tǒng)一其編制，嚴格按照公務(wù)員錄用制度來對外招聘，杜絕臨時工混跡城市管理人員隊伍的情況。其次，加強對城市管理人員的思想教育工作，因為城市管理人員面對的大多是基層群眾和弱勢群體，所以需要城市管理人員在做好本職工作的同時，為執(zhí)法對象提供更多的服務(wù)，而不是以罰款為主。然后，加強對城市管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，特別是相關(guān)法律法規(guī)知識的培訓(xùn)，除了要讓城市管理人員知法懂法外，還要在執(zhí)法過程中文明執(zhí)法，避免引起執(zhí)法中的矛盾沖突。最后，對城市管理人員的業(yè)務(wù)能力進行定期的考核，并將考核結(jié)果及時反饋到薪酬、職務(wù)凋整等環(huán)節(jié)，有效提高城市管理人員的素質(zhì)。

（二）建立健全監(jiān)督機制

要對城市管理人員的崗位職責(zé)進行明確，強化責(zé)任落實機制，一旦出現(xiàn)違法違規(guī)執(zhí)法，要堅決追究城市管理人員的法律責(zé)任。而且要督促領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督人員主動發(fā)現(xiàn)和糾正本單位的違法違規(guī)行為，要讓“一把手”擔(dān)起“第一責(zé)任”，確保城市管理部門從上白下的責(zé)任落實。另外，城市管理工作要廣泛聽取社會各界的意見和建議，主動拓寬監(jiān)督渠道，提高執(zhí)法的透明度和可信度，讓城市管理執(zhí)法能夠接受廣大人民群眾的監(jiān)督。

（三）自由裁量權(quán)的控制

鑒于自由裁量權(quán)容易讓人民群眾對城市管理執(zhí)法產(chǎn)生誤解和懷疑，影響城市管理執(zhí)法的公信力和權(quán)威性，所以有必要對自由裁量權(quán)進行有效的控制。對外而言，要加強立法方面的控制，從源頭上對這種“自由”的幅度進行規(guī)范，避免過渡執(zhí)法和隨意執(zhí)法的發(fā)生。對內(nèi)而言，要整理出行政處罰的依據(jù)和條款，并對違法行為的危害、性質(zhì)和影響做出具體的量化，在壓縮城市管理人員自由裁量權(quán)空間的同時，提高行政處罰的可行性。

四、結(jié)束語

綜上所述，城市管理執(zhí)法的負面印象和尷尬境地是由多方因素引起的，因此，城市管理人員要正視執(zhí)法中的問題，通過對這些原因的分析來制定相應(yīng)的對策，有效轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)粗糙執(zhí)法的觀念，努力解決好人民群眾最直接、最關(guān)心和最現(xiàn)實的問題，把城市管理人員打造成為一支執(zhí)法文明、服務(wù)為民的隊伍。

參考文獻：

[1]楊建順.論構(gòu)建和諧社會中城管執(zhí)法的作用[J].法學(xué)家，2006，1（2）：60-69

[2]楊臨宏，劉國乾.尋求政府嚴管與民生保障之間的平衡——對我國現(xiàn)行城管執(zhí)法的反思[J].云南社會科學(xué)，2008（3）：22-26

[3]李昌祖，左蒙，王臻.輿論傳播中的城管執(zhí)法困局及其破解之道[J].浙江工業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2016，15（1）：31-37