健全完善考評(píng)體系在強(qiáng)化黨建責(zé)任中的作用

趙志剛

【摘要】考核評(píng)價(jià)工作是督促落實(shí)黨建各項(xiàng)工作任務(wù)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，是強(qiáng)化黨建工作管理的一個(gè)有效載體。建立健全客觀正確的黨建工作考核評(píng)價(jià)體系和辦法，實(shí)施黨建工作目標(biāo)管理，對(duì)提高黨建工作的科學(xué)化水平有著重要意義。建立企業(yè)基層黨建工作考核評(píng)價(jià)體系也是提升基層黨建工作水平的有效途徑。近年來，各國(guó)有企業(yè)黨委高度重視這一項(xiàng)工作，始終圍繞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中心，在創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、黨的群眾路線教育實(shí)踐、三嚴(yán)三實(shí)和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育等一系列活動(dòng)中，積極探索，不斷創(chuàng)新基層黨建的工作方法，豐富工作內(nèi)容，取得了一定的實(shí)效。作者結(jié)合自身工作實(shí)踐，對(duì)完善企業(yè)基層黨建工作責(zé)任建立健全考核評(píng)價(jià)機(jī)制進(jìn)行研究。

【關(guān)鍵詞】考評(píng)體系；黨建責(zé)任

一、課題研究背景

十八大以來，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用。中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在深化國(guó)有企業(yè)改革中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)若干意見》指出，國(guó)有企業(yè)黨組織要切實(shí)承擔(dān)好、落實(shí)好從嚴(yán)管黨治黨責(zé)任，堅(jiān)持從嚴(yán)治黨、思想建黨、制度治黨，增強(qiáng)管黨治黨意識(shí)，建立健全黨建工作責(zé)任制，聚精會(huì)神抓好黨建工作，做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)。

二、建立黨建工作責(zé)任考評(píng)體系的意義

國(guó)有企業(yè)是全面建成小康社會(huì)的重要力量，是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要支柱，是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的重要基礎(chǔ)，加強(qiáng)和改善黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵在黨建責(zé)任的落實(shí)，實(shí)施黨建工作責(zé)任考核意義重大。

三、存在問題及原因分析

（一）黨組織作用“弱化”。黨組織開展T作“一靠慣性，二靠黨性，三靠感情，四靠個(gè)人影響”，還有一些黨員干部面對(duì)不少工作中的實(shí)際矛盾，尤其是涉及員工切身利益的一些熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題束手無策，從而失去了員工的信任。

（二）黨員教育管理工作“退化”。有的單位由于專注于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)展，疏于抓思想政治工作，這給黨員教育管理工作帶來許多困難，出現(xiàn)黨員脫離組織管理，不能按時(shí)足額主動(dòng)繳納黨費(fèi)，造成“三會(huì)一課”、民主生活會(huì)、民主評(píng)議黨員等一些制度無法有效落實(shí)。

四、建立黨建工作責(zé)任考評(píng)需要處理好的關(guān)系

正確處理黨建工作責(zé)任考評(píng)體系與黨的建設(shè)“五位一體”之間的關(guān)系。黨建工作責(zé)任考評(píng)體系是黨的建設(shè)“五位一體”總布局的具體落實(shí)，是發(fā)揮國(guó)有企業(yè)黨組織作用的重要載體和渠道。黨建工作責(zé)任考評(píng)體系要全面遵循國(guó)有企業(yè)關(guān)于黨的建設(shè)的要求，緊密結(jié)合企業(yè)黨建工作實(shí)際情況，梳理并明確當(dāng)前國(guó)有企業(yè)黨建工作責(zé)任內(nèi)容，抓關(guān)鍵、抓重點(diǎn)，立足于把握方向、服務(wù)大局、保障落實(shí)，層層分解，將黨的建設(shè)要求貫徹到企業(yè)黨的建設(shè)具體工作。

五、企業(yè)黨建工作責(zé)任考評(píng)體系設(shè)計(jì)

（一）構(gòu)建科學(xué)的指標(biāo)體系

1.考核指標(biāo)的構(gòu)建。從國(guó)有企業(yè)黨組落實(shí)黨建工作責(zé)任的角度出發(fā)，按照《中國(guó)共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》，黨組應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行政治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，貫徹落實(shí)黨中央和公司的決策部署，發(fā)揮好把方向、管大局、保落實(shí)的重要作用，將黨建工作責(zé)任考核體系的指標(biāo)定位為把握方向、服務(wù)大局、保障落實(shí)這三個(gè)維度。

2.評(píng)價(jià)指標(biāo)的構(gòu)建。黨建工作滿意多維評(píng)價(jià)：?jiǎn)T工代表滿意率評(píng)價(jià)、上級(jí)考評(píng)、同級(jí)互評(píng)及相關(guān)單位評(píng)價(jià)。根據(jù)考評(píng)體系九大責(zé)任，主要從貫徹落實(shí)中央精神、落實(shí)上級(jí)黨組織決定、參與企業(yè)重大事項(xiàng)決策、促進(jìn)企業(yè)中心工作、黨務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)、黨員干部作風(fēng)、員工隊(duì)伍穩(wěn)定等方面進(jìn)行測(cè)評(píng)。

（二）建立高效的運(yùn)行體系

1.多維度考評(píng)方式。從不同角度獲取對(duì)被考評(píng)對(duì)象的考評(píng)資料，然后對(duì)獲得的資料進(jìn)行分析評(píng)估。其優(yōu)勢(shì)是能夠比較全面地進(jìn)行評(píng)估，易于做出比較公正的評(píng)價(jià)。在自我考評(píng)的同時(shí)，考評(píng)的主體主要有上級(jí)相關(guān)單位、組織部門考評(píng)組、員工、橫向同級(jí)相關(guān)單位黨組織負(fù)責(zé)人。

2.豐富考評(píng)手段。在采用傳統(tǒng)的查詢資料、聽取匯報(bào)、組織巡視、問卷測(cè)評(píng)、個(gè)別訪談等方法外，還要采取網(wǎng)絡(luò)、微信等網(wǎng)絡(luò)方式開展?jié)M意度測(cè)評(píng)，進(jìn)而對(duì)結(jié)果進(jìn)行分析，綜合得出對(duì)被考評(píng)對(duì)象的考評(píng)意見。

3.注重日?？己?。實(shí)行年度考核與動(dòng)態(tài)跟蹤考核相結(jié)合，以動(dòng)態(tài)跟蹤考核為主、年度考核為輔解決集中考核“搞突擊”的問題。按照動(dòng)態(tài)跟蹤考核占70%，年度考核占30%的權(quán)重，計(jì)算出各單位黨建工作的最終得分，黨建考核應(yīng)與領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核同步進(jìn)行，增強(qiáng)考核工作的權(quán)威性。加大日常動(dòng)態(tài)跟蹤考核的權(quán)重，把基層黨建工作任務(wù)分解到平時(shí)，既重結(jié)果、又重過程，考核評(píng)價(jià)體系又成為促進(jìn)日常工作的督導(dǎo)手段。各單位可以即時(shí)查詢自己的考核得分，對(duì)自身工作中的問題和不足一目了然，便于隨時(shí)采取措施、加大工作力度，避免了以往用突擊來應(yīng)付檢查，甚至弄虛作假的現(xiàn)象。提高日積月累抓黨建、長(zhǎng)期不懈抓黨建的積極性。

（三）建立完善的保障體系

1.加強(qiáng)組織保障。成立由黨委主要領(lǐng)導(dǎo)、各相關(guān)單位負(fù)責(zé)人在內(nèi)的黨建工作責(zé)任考評(píng)領(lǐng)導(dǎo)小組，并明確各成員的職責(zé)，確定工作方式、問題解決等事宜；成立考評(píng)組，由黨委主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，組織部門牽頭，相關(guān)單位共同參與，負(fù)責(zé)推行考評(píng)體系，開展考評(píng)，并定期匯報(bào)工作進(jìn)展和發(fā)現(xiàn)的問題：領(lǐng)導(dǎo)小組和考評(píng)組成員對(duì)考評(píng)體系實(shí)施的全過程進(jìn)行不定期跟蹤，了解各方面情況，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)，以便及時(shí)對(duì)考評(píng)體系進(jìn)行優(yōu)化、改進(jìn)。

2.強(qiáng)化協(xié)同保障。目前組織架構(gòu)中，黨建工作被劃分到若干個(gè)單位來執(zhí)行，不同單位之間工作節(jié)奏和進(jìn)度不同，會(huì)影響到整體考評(píng)工作的實(shí)施，需要建立相應(yīng)的協(xié)同機(jī)制，確?？荚u(píng)體系有效運(yùn)行。

六、可能出現(xiàn)問題及預(yù)防

一是防止出現(xiàn)重程序、輕標(biāo)準(zhǔn)的傾向。在建立考核評(píng)價(jià)體系時(shí)，要防止受程式化工作敷衍了事等現(xiàn)象存在，使黨建工作考評(píng)結(jié)果受慣性的影響，對(duì)干部實(shí)績(jī)考核的標(biāo)準(zhǔn)缺乏深入系統(tǒng)的研究。

二是評(píng)估堅(jiān)持客觀性原則，考核以事實(shí)為依據(jù)，避免主體臆斷和個(gè)人感情色彩，影響了測(cè)評(píng)的公正性和應(yīng)有的效果。在建立考核評(píng)價(jià)體系時(shí)，要同時(shí)考慮到不同職能單位之間的測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)不平衡，防止因此影響考核的準(zhǔn)確。

三是重統(tǒng)計(jì)結(jié)果，輕綜合性。群眾座談實(shí)效不明顯。許多座談對(duì)象由于利益及利害關(guān)系的原因，在考核時(shí)，不愿、不敢、不能吐露真實(shí)情況，形成了群眾了解片面，了解不深刻，評(píng)價(jià)結(jié)果難以服眾的狀況。

四是查看資料和聽取匯報(bào)事實(shí)依據(jù)不足，容易出現(xiàn)重個(gè)人政績(jī)考核，忽視群體政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)，主觀努力考核，忽視工作環(huán)境影響的做法。