流動(dòng)人口城市融合影響因素及模式選擇

王軍等

[提要] 中共十八屆三中全會(huì)明確提出“推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民”和“完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化”等觀點(diǎn)。為關(guān)注國(guó)家熱點(diǎn)和重點(diǎn)民生問(wèn)題，本文以河南省鄭州和洛陽(yáng)兩市作為樣本調(diào)研區(qū)開(kāi)展流動(dòng)人口城市融合的研究，深入分析影響流動(dòng)人口生活與感受的諸多因素，通過(guò)長(zhǎng)達(dá)一年多的調(diào)研和探究，提煉出流動(dòng)人口城市融合的模式，最終得出一系列有意義的結(jié)論，從而為我國(guó)更好地制定流動(dòng)人口管制制度提供可借鑒的政策建議和理論依據(jù)。

關(guān)鍵詞：流動(dòng)人口;城市融合;影響因素;鄭州;洛陽(yáng)

基金項(xiàng)目：河南科技大學(xué)SRTP項(xiàng)目：“流動(dòng)人口城市融合的綜合評(píng)價(jià)及影響因素分析——基于河南省的調(diào)查”（項(xiàng)目編號(hào)：2017218）;河南省高等學(xué)校重點(diǎn)科研項(xiàng)目：“新型城鎮(zhèn)化背景下河南省流動(dòng)人口體育健身活動(dòng)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：16A890004）

中圖分類(lèi)號(hào)：F29 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2018年5月2日

一、引言

隨著我國(guó)改革進(jìn)程的快速發(fā)展，流動(dòng)人口也越來(lái)越迫切融入城市生活。如何使眾多的流動(dòng)人口在城市落地生根，獲得與城市人口平等的發(fā)展機(jī)會(huì)，享受平等的權(quán)利，全面參與城市政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化生活，最終融入城市已經(jīng)成為各級(jí)政府和社會(huì)亟待解決的社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題。2017年中國(guó)衛(wèi)計(jì)委發(fā)布第八部《中國(guó)流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告2017》顯示：2016年我國(guó)流動(dòng)人口規(guī)模為2.45億人，比上年末減少了171萬(wàn)人。數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)流動(dòng)人口在2011～2014年間逐年增長(zhǎng)，由2011年的2.30億人增長(zhǎng)至2014年的2.53億人，自2015年流動(dòng)人口開(kāi)始下降，但是由于我國(guó)流動(dòng)人口的基數(shù)較大，所以大規(guī)模的人口流動(dòng)仍是我國(guó)人口發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要現(xiàn)象。未來(lái)一二十年，我國(guó)仍處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，按照《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》的進(jìn)程，2020年我國(guó)仍有2億以上的流動(dòng)人口。河南省是人口大省，同時(shí)也是流動(dòng)人口大省，河南省的流動(dòng)人口問(wèn)題是我國(guó)流動(dòng)人口的反映。鄭州市作為河南省省會(huì)、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)核心城市，同時(shí)也是河南省唯一存在流動(dòng)人口凈流入量的市區(qū);洛陽(yáng)市是四大古都之一，世界文化名城，近幾年經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，但仍處于發(fā)展階段，人口流量基數(shù)較大，因此選其兩者作為樣本觀測(cè)點(diǎn)對(duì)河南省流動(dòng)人口城市融合問(wèn)題的研究具有典型意義，可以為我國(guó)流動(dòng)人口研究提供借鑒。

二、基本情況

本次調(diào)查內(nèi)容涉及人口學(xué)基本特征，如就業(yè)、收入、居住、生活與感受等若干方面。以河南省鄭州市和洛陽(yáng)市為基點(diǎn)發(fā)放問(wèn)卷400份，回收365份，回收率91.25%，有效問(wèn)卷322份，問(wèn)卷有效率88.22%。

調(diào)查結(jié)果顯示，0～14歲和60歲以上的流動(dòng)人口占比極低;20～29歲及30～44歲的比例分別為32%和51.1%，合計(jì)達(dá)83.1%，可見(jiàn)青壯年人口流動(dòng)能力最強(qiáng)，說(shuō)明流動(dòng)人口中在城市具有長(zhǎng)期生存滯留能力的仍然是中青年勞動(dòng)人口，流動(dòng)人口年齡結(jié)構(gòu)總體上呈現(xiàn)“兩頭小中間大”的倒“U”型曲線。（圖1）

三、流動(dòng)人口城市融合因素分析

（一）就業(yè)與收入

1、職業(yè)與行業(yè)分布方面。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示流動(dòng)人口主要從事專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、餐飲、商業(yè)服務(wù)、生產(chǎn)運(yùn)輸建筑等職業(yè)，分別占到12.4%、4.9%、4.9%、3.3%。和城市人口相比，外來(lái)流動(dòng)人口所進(jìn)入的行業(yè)和從事的工作往往是低層次的，其中在私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶就業(yè)分別占到15.7%和8.0%，大約43.4%在城市非正規(guī)部門(mén)就業(yè)。大多數(shù)的流動(dòng)人口并沒(méi)有被城市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)部門(mén)所吸收，城市對(duì)流動(dòng)人口的限制更進(jìn)一步強(qiáng)化了這種行業(yè)分布的狀態(tài)。（表1）

2、職業(yè)發(fā)展前景和融入意愿。新生代農(nóng)民工是城市建設(shè)的生力軍，他們的城市融入意愿和職業(yè)發(fā)展前景緊密相連。由圖2可知，職業(yè)發(fā)展前景越好，流動(dòng)人口的城市融入意愿則越高。因此，政府應(yīng)通過(guò)教育來(lái)提升流動(dòng)人口的職業(yè)技能水平，提高他們的職業(yè)發(fā)展前景和城市生存適應(yīng)能力，從而加快新生代農(nóng)民工城市融合的腳步。（圖2）

3、工資水平與融入意愿的關(guān)系。在城鄉(xiāng)融合的過(guò)程中，只有當(dāng)最低工資水平足以保障流動(dòng)人口的生活質(zhì)量水平時(shí)，隨著收入水平的增加，才能使流動(dòng)人口的融入意愿不斷提高;若低于這個(gè)水平，流動(dòng)人口的融入意愿則不會(huì)隨著工資的增加而提高。這說(shuō)明政府只有保證流動(dòng)人口的工資達(dá)到保障生活質(zhì)量的最低水平時(shí)，才能不斷推動(dòng)城鄉(xiāng)融合的進(jìn)程。（圖3）

（二）社會(huì)交往與生活感受

1、流入地親屬人數(shù)與流入意愿。從圖4中可以看出，當(dāng)流入地親屬人數(shù)低于1人時(shí)92.4%的人不愿意融入當(dāng)?shù)?，而?dāng)流入地親屬人數(shù)達(dá)到5人以上時(shí)77.1%的流動(dòng)人口表示愿意融入當(dāng)?shù)?，可?jiàn)目前的人口流動(dòng)已呈現(xiàn)明顯的家庭化趨勢(shì)，在人口流動(dòng)過(guò)程中先行者的人數(shù)越多，后追隨者對(duì)城市的融入意愿也越高。（圖4）

2、流動(dòng)人口社會(huì)交往系統(tǒng)。調(diào)查顯示，流動(dòng)人口社會(huì)交往圈仍以地緣等緊密的關(guān)系鏈為中心圈往外鋪展，這種封閉式的交往圈在某種程度上抑制了流動(dòng)人口融入當(dāng)?shù)刂髁魃鐣?huì)。在社會(huì)交往調(diào)查中，流動(dòng)人口與同鄉(xiāng)戶口在老家的交往比例最高，占到31.06%，同鄉(xiāng)戶口在本地的占到21.43%，社會(huì)交往融合是一個(gè)多維度過(guò)程，同質(zhì)化的生活圈使他們疏離當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)主流文化，造成難以融入和被融入的結(jié)果。（圖5）

當(dāng)人們?cè)谥饔^意識(shí)上愿意接受居住城市的融合時(shí)，便會(huì)時(shí)刻關(guān)注該城市的變化和切身體會(huì)到生活中的美好因素。從流動(dòng)人口對(duì)當(dāng)?shù)氐目捶ê蛻B(tài)度來(lái)看，完全愿意融入當(dāng)?shù)氐?、完全關(guān)注所居住城市的變化、完全喜歡所居住的城市的比例分別為19.57%、38.89%和36.28%，在對(duì)幸福感的調(diào)查中，感到幸福的只占27.95%，總體來(lái)說(shuō)，流動(dòng)人口融入意愿較低。（表2、圖6）

從流動(dòng)人口對(duì)本地人的融入態(tài)度來(lái)看，流動(dòng)人口認(rèn)為本地人完全同意接受我的比例為15.84%、基本同意的比例為68.01%，說(shuō)明流動(dòng)人口對(duì)本地人的歸屬感較弱。流動(dòng)人口認(rèn)為本地人不接受外地人這個(gè)觀點(diǎn)持完全同意、基本同意、不同意和完全不同意態(tài)度的比例分別為3.73%、31.37%、48.14%、16.77%，可以看出仍有部分外地人認(rèn)同感不強(qiáng)，說(shuō)明城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)壁壘依然存在。（圖7、圖8）

3、幸福感偏低。根據(jù)調(diào)查顯示不同流動(dòng)方式的流動(dòng)人口表現(xiàn)出的幸福感存在差異，省內(nèi)流動(dòng)人口感到幸福的有47人，占總省內(nèi)流動(dòng)人口的29.2%，跨省流動(dòng)人口感到幸福的有43人，占總跨省流動(dòng)人口的26.7%，綜合表中所有數(shù)據(jù)可以看出省內(nèi)流動(dòng)幸福感要強(qiáng)于跨省流動(dòng)。（表3）

四、流動(dòng)人口城市融合影響因素

一個(gè)國(guó)家的某種產(chǎn)業(yè)為什么會(huì)在國(guó)際上有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力？針對(duì)這個(gè)問(wèn)題波特于1990年在《國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力中》提出了區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的模型。相似的一個(gè)國(guó)家的某個(gè)城市為什么會(huì)在吸引流動(dòng)人口中擁有較大的優(yōu)勢(shì)？為了更好地回答這個(gè)問(wèn)題，本課題組在借鑒波特鉆石模型的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新性地提出流動(dòng)人口城市融合影響因素的“鉆石模型”。通過(guò)對(duì)多方面因素的分析與論證，確定流動(dòng)人口是否能夠更好的融入城市取決于以下八個(gè)要素。（圖9）

（一）基本要素

1、城市地理區(qū)位。城市地理區(qū)位的不同對(duì)流動(dòng)人口的影響主要集中在流向問(wèn)題而不在于融合程度的高低。因此，就流動(dòng)人口的城市融合來(lái)講，不能單純地依靠城市優(yōu)越的地理區(qū)位，而是應(yīng)提高城市的各項(xiàng)綜合指標(biāo)，同時(shí)降低對(duì)流動(dòng)人口的限制條件。

2、就業(yè)環(huán)境。如今隨著勞動(dòng)力市場(chǎng)的逐漸飽和，流動(dòng)人口的就業(yè)問(wèn)題愈發(fā)嚴(yán)峻。一方面就業(yè)崗位的稀缺限制了外來(lái)務(wù)工人員的進(jìn)入;另一方面就業(yè)崗位與流動(dòng)人口專(zhuān)業(yè)的不對(duì)等性進(jìn)一步阻礙了城市融合的進(jìn)程。因此加快社會(huì)發(fā)展，改善流動(dòng)人口的就業(yè)環(huán)境，增加勞動(dòng)力需求顯得更加至關(guān)重要。

3、社會(huì)文化環(huán)境。就河南省而言，流動(dòng)人口內(nèi)部已形成不同的社會(huì)階層，低收入人群往往形成新的城市貧困人口，受到歧視和排斥，部分流動(dòng)人口在文化習(xí)俗、社會(huì)認(rèn)知、宗教信仰等方面與流入地居民有較大差異，社會(huì)融合狀況值得關(guān)注。

4、個(gè)性與綜合能力。流動(dòng)人口與城市融合之間是一種雙向選擇關(guān)系。流動(dòng)人口在選擇流入地的地理環(huán)境、就業(yè)環(huán)境等條件時(shí)，流入地也對(duì)流入人口進(jìn)行選擇。綜合能力相對(duì)較強(qiáng)的人群才能在社會(huì)的優(yōu)勝劣汰中“存活”下來(lái)，并與城市更好地融為一體。

（二）輔助要素

1、機(jī)會(huì)。古人講究天時(shí)地利人和，沒(méi)有機(jī)遇，就失去了展現(xiàn)實(shí)力的機(jī)會(huì)，也就極大地降低了流動(dòng)人口在社會(huì)中的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。流動(dòng)人口的發(fā)展應(yīng)順時(shí)應(yīng)勢(shì)、與時(shí)俱進(jìn)。

2、挑戰(zhàn)。流動(dòng)人口在城市融合的過(guò)程中面臨著眾多挑戰(zhàn)，如流動(dòng)人口權(quán)益難以得到全面合法的保護(hù);就業(yè)、教育等信息存在不對(duì)稱(chēng)性;流入地人口的偏見(jiàn)與歧視等，困境與挑戰(zhàn)在制約流動(dòng)人口城市融合的同時(shí)也激勵(lì)著流動(dòng)人口提高自身綜合能力，為更好地適應(yīng)城市的發(fā)展做準(zhǔn)備。

3、政府。政府通過(guò)政策因素影響流動(dòng)人口城市融合的進(jìn)程。如政府對(duì)教育、住房、戶籍等方面的條例規(guī)定，都將對(duì)城市地理區(qū)位、就業(yè)環(huán)境、社會(huì)文化環(huán)境、個(gè)性與綜合能力等產(chǎn)生積極或消極的影響;而反過(guò)來(lái)，政府作用的效果也會(huì)受到這些因素的影響。

4、市場(chǎng)。市場(chǎng)資源的豐富程度對(duì)流動(dòng)人口轉(zhuǎn)移有著很大的吸引力，政府應(yīng)加大“看不見(jiàn)的手”市場(chǎng)的作用，放寬各項(xiàng)政策，依靠市場(chǎng)自身的調(diào)節(jié)能力，遵守市場(chǎng)規(guī)律，激發(fā)市場(chǎng)活力，更好地帶動(dòng)流動(dòng)人口的融入。

五、流動(dòng)人口城市融合模式的選擇

（一）基于城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展的模式選擇

1、鄉(xiāng)村“推動(dòng)”融合模式。農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)。農(nóng)村勞動(dòng)力有效轉(zhuǎn)移，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、提高農(nóng)民收入的主要途徑;做好農(nóng)村勞動(dòng)力有效轉(zhuǎn)移對(duì)于穩(wěn)定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際城市和實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展有著重要的現(xiàn)實(shí)性與必要性。在土地“三權(quán)”分置模式下，要把土地權(quán)益與戶口剝離。如果農(nóng)民進(jìn)城落戶不影響其相關(guān)土地權(quán)益，照樣可以拿到土地分紅，農(nóng)民進(jìn)城落戶的積極性會(huì)更高?？傮w上來(lái)說(shuō)，勞動(dòng)力輸出地區(qū)要大力提升農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力文化素質(zhì)，減少轉(zhuǎn)移就業(yè)存在的盲目性，不斷增強(qiáng)勞動(dòng)人口的競(jìng)爭(zhēng)力。

2、城市“拉動(dòng)”融合模式。流動(dòng)人口流入地要通過(guò)深化改革，創(chuàng)造能讓外來(lái)農(nóng)村流動(dòng)人口安家落戶的條件。農(nóng)村要通過(guò)深化集體產(chǎn)權(quán)制度改革，賦予有意愿和能力在城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)村流動(dòng)人口更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，并探索財(cái)產(chǎn)權(quán)利的有效實(shí)現(xiàn)形式。通過(guò)完善流動(dòng)人口服務(wù)管理，有序解決跨地區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在流入地區(qū)，尤其是在大城市的落戶問(wèn)題。從具體操作上來(lái)講，要實(shí)現(xiàn)制度留人、產(chǎn)業(yè)留人、感情留人。尤其是要加強(qiáng)中心城市的吸納功能，開(kāi)拓就業(yè)市場(chǎng)，在就業(yè)、子女入學(xué)、社會(huì)保障等方面實(shí)現(xiàn)與本地人口的服務(wù)均等化。加強(qiáng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移環(huán)境的改善，建立農(nóng)村勞動(dòng)力城市生活與感受狀態(tài)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系。

3、城鄉(xiāng)互動(dòng)融合模式。把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村村民作為一個(gè)整體，統(tǒng)籌謀劃、綜合研究，通過(guò)體制改革和政策調(diào)整，促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)信息、政策措施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展的一體化，改變長(zhǎng)期形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上的平等、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的互補(bǔ)、國(guó)民待遇上的一致，讓農(nóng)民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實(shí)惠，使整個(gè)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。中小城市在公共服務(wù)方面，也要努力向大城市努力，讓農(nóng)民有歸屬感。只有加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，讓中小城市發(fā)展更具活力，讓農(nóng)民嘗到中小城市戶口的“甜頭”，戶籍改革目標(biāo)才有望實(shí)現(xiàn)。當(dāng)然，這種人口轉(zhuǎn)移不是故意把鄉(xiāng)村搞差，讓農(nóng)民“被迫”進(jìn)城，而是必須建立在尊重發(fā)展規(guī)律、做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展、整體上有利于促進(jìn)區(qū)域內(nèi)優(yōu)化發(fā)展的基礎(chǔ)之上，讓留下的和進(jìn)城的都各得其所。

（二）基于資源配置方式的模式選擇

1、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)模式。流動(dòng)人口在城市的去留從根本上說(shuō)取決于城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平。一個(gè)市場(chǎng)制度完善的環(huán)境可以給流動(dòng)人口創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，有利于提高人力資本的空間配置效率。應(yīng)鼓勵(lì)在市場(chǎng)供求驅(qū)動(dòng)下的人口自然流動(dòng)，減少盲目拆遷或變相驅(qū)趕式的農(nóng)民工進(jìn)城。在實(shí)踐中，把發(fā)展農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)人口向需求較大的行業(yè)分流。大力發(fā)展對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的金融服務(wù)，推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。在流動(dòng)人口城市融合的成本分擔(dān)方面，可以探索政府分?jǐn)偱c市場(chǎng)分?jǐn)偟年P(guān)系，處理好輸入地分?jǐn)偱c輸出地分?jǐn)偟年P(guān)系。

2、政府引導(dǎo)模式。鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城落戶還需要“頂層設(shè)計(jì)”是政府的核心功能，各級(jí)政府要進(jìn)一步強(qiáng)化轉(zhuǎn)變農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)觀念、轉(zhuǎn)變勞動(dòng)力管理部門(mén)的就業(yè)觀念，減少農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移成本。超前謀劃本市農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)政策，盡快形成城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)。在制度、政策上給予引導(dǎo)和支持。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，最大限度地扶持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)內(nèi)部充分就業(yè)。通過(guò)科技、資金、市場(chǎng)等方面的扶持和投入，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的深度、廣度開(kāi)發(fā)，挖掘就業(yè)潛力。

六、提升我國(guó)流動(dòng)人口城市融合質(zhì)量政策建議

（一）建立完善的流動(dòng)人口服務(wù)和安置體系。地方政府應(yīng)積極轉(zhuǎn)變政府職能，變革其管理方式，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，建構(gòu)流動(dòng)人口市民化的保障機(jī)制。城市政府在制定政策時(shí)要把流動(dòng)人口的社會(huì)服務(wù)需求納入其中，改革現(xiàn)有的包括醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)及教育體制等在內(nèi)的社會(huì)保障制度。在今后的流動(dòng)人口管理服務(wù)工作中，有關(guān)政策和制度的設(shè)計(jì)一定要立足于構(gòu)建平等、和諧的社會(huì)關(guān)系，建立以養(yǎng)老保障、醫(yī)療、培訓(xùn)、子女教育、住房政策、勞動(dòng)環(huán)境和勞動(dòng)保護(hù)等制度為主的城市流動(dòng)人口政策體系，形成有效融合機(jī)制，實(shí)現(xiàn)居民福利最大化，從而促進(jìn)社會(huì)平等，加快流動(dòng)人口市民化的進(jìn)程。

（二）結(jié)合頂層設(shè)計(jì)與基層探索，實(shí)現(xiàn)城市包容性增長(zhǎng)。政府要在領(lǐng)會(huì)中央改革方案內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深入思考轉(zhuǎn)化為適合當(dāng)?shù)亓鲃?dòng)人口和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體政策措施，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和城市包容度等制度改進(jìn)的進(jìn)度。根據(jù)自身稟賦狀況和市場(chǎng)供求情況科學(xué)決策，制定科學(xué)的產(chǎn)業(yè)政策，選擇適合城市自身發(fā)展的產(chǎn)業(yè)模式，引導(dǎo)匹配城市，實(shí)現(xiàn)城市包容性增長(zhǎng)，加快城市流動(dòng)人口從“候鳥(niǎo)”向“留鳥(niǎo)”的轉(zhuǎn)變和城市社會(huì)融合的進(jìn)程。

（三）開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，提高社會(huì)融入能力。流動(dòng)人口融入城市的最大障礙是其受教育程度和文化水平較低，較少有與城市工作崗位相匹配的專(zhuān)業(yè)技能，因此需要建立健全面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)培訓(xùn)制度，通過(guò)培訓(xùn)服務(wù)共享，提升流動(dòng)人口人力資本，使其有更好的升遷機(jī)會(huì)，從而提高流動(dòng)人口經(jīng)濟(jì)融入能力。提升技能需要政府、社會(huì)、企業(yè)和流動(dòng)人口的共同努力，通過(guò)強(qiáng)化教育引導(dǎo)，發(fā)揮流動(dòng)人口融入城市的主觀能動(dòng)性。

（四）實(shí)踐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建設(shè)環(huán)境優(yōu)美的生態(tài)城市。在經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展和城市規(guī)模有序擴(kuò)張的同時(shí)，生態(tài)城市的建設(shè)也日益被人們所重視。地方政府應(yīng)充分考慮到流動(dòng)人口轉(zhuǎn)移的特點(diǎn)，注意營(yíng)造親近、寧?kù)o、舒適的家園氛圍，實(shí)現(xiàn)城市生態(tài)的良性循環(huán)和人居環(huán)境的持續(xù)改善，從全局出發(fā)，長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，真正做到統(tǒng)籌兼顧，為經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境的統(tǒng)一和城市與人的可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

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