“霧霾經(jīng)濟(jì)”的經(jīng)濟(jì)學(xué)討論

李婷

[提要] 隨著工業(yè)化和城市化的推進(jìn)，環(huán)境污染現(xiàn)象日益嚴(yán)重，隨之而來的霧霾天氣開始出現(xiàn)，自2011年起，霧霾天氣天數(shù)日益增加。霧霾的出現(xiàn)使一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象——“霧霾經(jīng)濟(jì)”產(chǎn)生了，這種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象造成很多影響。本文對霧霾和經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系和影響進(jìn)行討論。

關(guān)鍵詞：霧霾;霧霾經(jīng)濟(jì);經(jīng)濟(jì)學(xué)

中圖分類號：X5 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

收錄日期：2018年4月11日

近十年來，“霧霾”現(xiàn)象日復(fù)一日的增加。特別是秋冬季節(jié)，我國的華北地區(qū)“霧霾”現(xiàn)象尤為嚴(yán)重。一味的注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽略環(huán)境的保護(hù)和污染的治理，導(dǎo)致“經(jīng)濟(jì)”與“環(huán)境”之間的矛盾升級，最終全面爆發(fā)。與此同時，“霧霾經(jīng)濟(jì)”開始逐漸走進(jìn)我們的生活中。我們在反思對“環(huán)境問題”關(guān)注度欠缺的同時，也應(yīng)該思考導(dǎo)致這種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象形成的多種原因。

一、霧霾經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生

霧霾天氣自2011年起就不斷增多，2013年1月，4次霧霾過程籠罩30個?。▍^(qū)、市），而北京僅有5天沒有被霧霾籠罩。有報告顯示，中國較大的500個城市中，只有不到1%的城市達(dá)到世界衛(wèi)生組織推薦的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，與此同時，世界上污染最嚴(yán)重的10個城市有7個在中國。日益變差的空氣質(zhì)量使人們紛紛開始購買各種防“霾”產(chǎn)品，巨大的消費需求催生了“霧霾經(jīng)濟(jì)”。

二、霧霾經(jīng)濟(jì)分析

（一）對人們身心健康的影響。眾所周知，霧霾污染不僅會因為降低了能見度而影響人們出行，更對人的身體有很大的傷害。霧霾天空氣中的微粒在被人體吸入后，不僅會引發(fā)上呼吸道感染、支氣管哮喘、結(jié)膜炎等常見呼吸系統(tǒng)疾病，還會引發(fā)“癌”變。根據(jù)醫(yī)院統(tǒng)計，肺癌患者的增長人群主要集中在50歲以上。但是最近幾年，增長率最快的是3～50歲的人群。華東地區(qū)肺癌最小的患者僅8歲，發(fā)病是跟空氣中的PM2.5有關(guān)。霧霾中的PM2.5會沉積在肺部引起炎癥，從而引起一些惡性病變。

（二）對商業(yè)帶來的影響。據(jù)媒體資料顯示，中國防塵口罩市場需求在PM2.5初現(xiàn)的2012年開始激增，到2013年已達(dá)25.3億，到2015年將持續(xù)增長到39.2億。阿里健康數(shù)據(jù)研究中心發(fā)布北京“霧霾消費”報告顯示：2015年12月中旬紅色預(yù)警期間，阿里零售平臺北京地區(qū)口罩銷售量大幅攀升，是平時的9.3倍。血壓儀銷量也同步飆高，成為“雙12”前的兩個銷售小高峰?！笆弧边^后，環(huán)境家電的銷售就迎來了井噴。并且銷量幾乎每天都在刷新，短短幾天內(nèi)“蘇寧”環(huán)境家電的銷售增長率就上漲了50%。在眾多品類中，空氣凈化器和凈水器受到了最多消費者的歡迎。以近期銷售最好的空氣凈化器為例，其每天的增長率都在30%以上，核心消費群則以老年人為主。此外，凈水機在市場上的表現(xiàn)也十分可觀，增長率同比增長近17%。業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，接下來的三個月，環(huán)境家電還將持續(xù)保持高增長勢頭。

（三）對經(jīng)濟(jì)造成的損失。北京大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院的穆泉和張世秋教授在對2013年1月霧霾事件造成的社會經(jīng)濟(jì)損失評估的研究顯示，全國因霧霾事件造成的交通和健康的直接經(jīng)濟(jì)損失下限值約為230億元，其中急診、門診的健康損失占總損失的98%。中國空氣污染不僅威脅了人們的身體健康、擾亂生活秩序，每年造成了龐大的經(jīng)濟(jì)損失，基于疾病成本估算相當(dāng)于GDP的1.2%，基于支付意愿估算則高達(dá)3.8%。研究資料顯示，2014年中國GDP為86.7萬億元，若僅按GDP的2.1%算，中國空氣污染造成的經(jīng)濟(jì)損失就已經(jīng)高達(dá)18，211億元之多，是口罩、空氣凈化器、監(jiān)測設(shè)備等“霧霾經(jīng)濟(jì)”的100倍之多。如果按支付意愿的3.8%計算，2014年因空氣污染造成的損失近2.3萬億元。

（四）對農(nóng)業(yè)造成的損失。中國作為一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)作物的重要性不言而喻。而霧霾的出現(xiàn)，空氣中的顆粒物增加，使得光照減少、溫度降低。生長環(huán)境的條件下降，危害了農(nóng)作物生長，植物需要靠光合作用來形成養(yǎng)分，而缺乏充足的陽光使得農(nóng)作物出現(xiàn)大幅減產(chǎn)、抗病蟲害能力減弱等問題，使得農(nóng)作物產(chǎn)量下降。不僅農(nóng)作物會受到損害，由于霧霾問題導(dǎo)致動物的抵抗力下降，發(fā)病率大幅提高，使得養(yǎng)殖成本增加，出欄時間延長，也不利于畜牧業(yè)發(fā)展。同時，漁業(yè)、林業(yè)等產(chǎn)業(yè)也會因為霧霾的影響而受到損害。

（五）對資源造成的損失。據(jù)國際能源機構(gòu)報告，2000年我國能源消耗只有美國的一半，而2009年我國能源消耗量已經(jīng)超過美國的總量，尤其是我國的煤炭消耗量增長迅速，現(xiàn)已趕上全世界其他國家的總和。從能源消耗的結(jié)構(gòu)上看，根據(jù)國家統(tǒng)計局網(wǎng)站數(shù)據(jù)，我國依舊以煤為主，煤炭占比高達(dá)67.1%，石油占18.4%，天然氣僅占5.3%，非化石能源、可再生能源只有9.2%，同時中國近80%的發(fā)電廠依靠煤炭發(fā)電。另一方面，據(jù)有關(guān)研究表明：我國煙塵排放量的70%、二氧化硫的90%、氮氧化物的67%來自于燃煤，煙塵、二氧化硫、氮氧化物是霧霾的主要成分。環(huán)境保護(hù)部吳曉青研究指出：在長三角、珠三角、京津冀這三個區(qū)域，雖然國土面積僅占中國國土面積的8%左右，卻消耗全國42%的煤炭、52%的汽柴油，生產(chǎn)55%的鋼鐵、40%的水泥，二氧化硫、氮氧化物和煙塵的排放量均占全國的30%，單位平方公里的污染物排放量是其他地區(qū)的5倍以上。可見，目前我國粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中的能源消耗量和廢氣不合理排放與城市霧霾天氣呈現(xiàn)高度正相關(guān)。

三、霧霾治理對策研究

（一）加強霧霾治理中地方政府間的協(xié)商合作。建立多元的協(xié)商主體，通過協(xié)商、協(xié)調(diào)各方利益降低交易成本。建立多層次協(xié)商機構(gòu)、多元合作主體，構(gòu)建無縫隙的信息共享機制，加大對主觀愿景動力和客觀資源條件等方面的建設(shè)尤其是政府主觀意愿方面，建立部口之間的信任關(guān)系，推動地方政府部口、政府間的信息共享。霧霾治理中信息共享平臺建設(shè)應(yīng)該著眼于，大氣質(zhì)量監(jiān)測、交通監(jiān)管、公共衛(wèi)生和霧霾引起當(dāng)?shù)睾粑兰膊〉陌l(fā)病率這些方面。

（二）促進(jìn)霧霾治理中地方政府間利益協(xié)調(diào)。地方政府利益是實現(xiàn)地方政府間合作的原動力。只有處理好各自利益關(guān)系，才能實現(xiàn)霧霾治理中地方政府間的合作。建立利益共享機制最大限度地實現(xiàn)利益的均衡分配，調(diào)動各方的合作積極性，建立霧霾合作治理中利益共享機制，共享合作成果。建立霧霾治理的生態(tài)補償機制，通過制定相關(guān)法律法規(guī)，運用財政補貼對合作的受損方進(jìn)行適度補償，從而保障合作公平性。

（三）克服集體行動困境。為了實現(xiàn)地方政府在霧霾治理中做出可信的承諾，要把剛性約束和柔性自覺結(jié)合起來，同時建立懲罰和激勵機制來促進(jìn)政府作出可信承諾，克服集體行動困境。推進(jìn)合作承諾的柔性自覺性，培育一致的價值體系和共同的合作愿景、完善互惠規(guī)范;加強剛性機制的約束，保證地方政府間合作承諾的法律地位，建立合作中失信懲罰監(jiān)督機制;提升合作執(zhí)行力，把執(zhí)行和監(jiān)督結(jié)合起，在執(zhí)行中充分發(fā)揮監(jiān)督評估機制的作用，保證地方政府在霧霾治理中個人利益和集體利益的統(tǒng)一。

（四）構(gòu)建整體性執(zhí)行組織系統(tǒng)。設(shè)立中央層面的跨區(qū)域合作機構(gòu)，完善各個省市政府跨域治理執(zhí)行機構(gòu)的功能;豐富執(zhí)行組織資源，拓寬資金獲取渠道，吸收非政府組織參與執(zhí)行，實現(xiàn)信息共享;轉(zhuǎn)變地方政府職能，霧霾治理要充分發(fā)揮市場在環(huán)境資源配置中的基礎(chǔ)作用，同時也需要政府轉(zhuǎn)變職能給予正確的引導(dǎo);改進(jìn)執(zhí)行評估體系，建立公民參與評估制度，加強公眾參與度。

（五）進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。在注重提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的同時，注重優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，提升經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。從根本上對霧霾問題進(jìn)行治理，以對霧霾問題進(jìn)行治理為契機，對高污染、高排放企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級和轉(zhuǎn)型。優(yōu)化調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，開發(fā)和利用清潔能源，減少化石燃料的使用。大力發(fā)展科技，提升科技實力，轉(zhuǎn)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。加大環(huán)?？萍佳邪l(fā)力度，開發(fā)清潔能源和可再生能源。提升創(chuàng)新能力的同時，對霧霾進(jìn)行治理。

（六）注重發(fā)揮企業(yè)的作用。作為霧霾主要來源的企業(yè)，同時也是對霧霾進(jìn)行治理的主力軍，能夠調(diào)動好企業(yè)，使其發(fā)揮自身的作用十分重要。因此，國家應(yīng)該制定相應(yīng)的稅收政策和財政政策，如提高污染稅收、降低治理稅收，對進(jìn)行環(huán)保技術(shù)開發(fā)和環(huán)境治理的企業(yè)提供相應(yīng)補償和政策傾斜，使企業(yè)能夠積極主動地承擔(dān)起社會責(zé)任，促進(jìn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。

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