京津冀節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展研究

張余婕　曾煜

[提要] 京津冀協(xié)同發(fā)展是我國(guó)的國(guó)家戰(zhàn)略，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是我國(guó)的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)之一。然而，目前京津冀節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)在協(xié)同發(fā)展中存在諸多問(wèn)題。本文從節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)定義特征出發(fā)，分析京津冀地區(qū)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀以及存在的問(wèn)題，探析其原因，并從政府的角度提出對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：京津冀;節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè);政府

基金項(xiàng)目：北京市社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目：“京津冀節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展創(chuàng)新生態(tài)機(jī)制研究”（17YJB021）;北京市大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目：“綠色金融支持京津冀綠色產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的對(duì)策研究”（201711149005）;北京市人才培養(yǎng)共建項(xiàng)目——2017年教學(xué)名師：“京津冀節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展創(chuàng)新制度研究”

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2018年4月18日

一、京津冀節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展現(xiàn)狀

（一）節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的含義及特征。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是隨著環(huán)保事業(yè)的發(fā)展而興起的綜合性新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。在政策方面與傳統(tǒng)的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)相比，戰(zhàn)略性節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)具有優(yōu)勢(shì)。在國(guó)發(fā)[2012]19號(hào)中明確指出節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總值占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例為6.65%，已達(dá)到并超過(guò)對(duì)支柱產(chǎn)業(yè)的定義。因此，現(xiàn)階段節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)已經(jīng)發(fā)展到國(guó)家戰(zhàn)略新高度，它具有正外部性、風(fēng)險(xiǎn)性、新興性等三個(gè)方面特征。

（二）京津冀節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1、綠色信貸推動(dòng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r。由圖1可知，我國(guó)21家主要銀行機(jī)構(gòu)綠色信貸主要呈現(xiàn)穩(wěn)步上升的態(tài)勢(shì)，從2013年6月末的4.85萬(wàn)億元增長(zhǎng)至2017年6月末的8.22萬(wàn)億元，這充分表現(xiàn)出21家主要銀行機(jī)構(gòu)綠色信貸政策的執(zhí)行狀況良好，一定程度上體現(xiàn)了我國(guó)綠色發(fā)展意識(shí)的增強(qiáng)。而隨著綠色信貸總額的增長(zhǎng)，我國(guó)的環(huán)境在一定程度上也得到了改善。另外，近年來(lái)，綠色信貸的質(zhì)量整體良好，不良貸款較少，不良率處于較低水平。例如，2017年6月末，國(guó)內(nèi)主要銀行節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目和服務(wù)不良貸款余額241.7億元，不良率0.37%，比各項(xiàng)貸款不良率低1.32%。（圖1）

由圖2可以看出，雖然21家主要銀行機(jī)構(gòu)的綠色信貸總額呈現(xiàn)穩(wěn)步上升趨勢(shì)，但其中用于支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的比例卻呈現(xiàn)出持續(xù)下降趨勢(shì)，銀行對(duì)于節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的支持度逐漸降低。對(duì)于保護(hù)生態(tài)環(huán)境而言，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展屬于事前控制環(huán)節(jié)，然而就目前來(lái)說(shuō)，我國(guó)更為注重事后治理，因此一定程度上忽視了發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，以至于銀行綠色信貸節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度不足。（圖2）

2、京津冀政府財(cái)政支持狀況。從表1可以看出，北京在財(cái)政環(huán)境保護(hù)方面的支出是增加的，充分說(shuō)明北京的環(huán)保意識(shí)正在增強(qiáng)，也從側(cè)面反映出政府和人民對(duì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的重視和支持。河北、天津的地方財(cái)政環(huán)境保護(hù)支出呈現(xiàn)下降的趨勢(shì)，體現(xiàn)了地方對(duì)環(huán)境的保護(hù)力度不夠、環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，但兩地支出的下降有著本質(zhì)的區(qū)別，天津市對(duì)環(huán)境保護(hù)的財(cái)政支出基數(shù)小，在這樣的狀態(tài)下竟呈現(xiàn)出下降的趨勢(shì)，政府應(yīng)引起足夠的重視并加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)的措施，這樣才能促使天津節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。從地方財(cái)政環(huán)境保護(hù)支出占地方財(cái)政一般性預(yù)算比例的角度分析，京津冀三地的占比都很低，表明了政府對(duì)京津冀環(huán)境保護(hù)的支出不充足，資金分配不協(xié)調(diào)。（表1）

3、京津冀節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)高端人才分布狀況。據(jù)教育部2016年統(tǒng)計(jì)，北京、天津和河北的本科院校中211全國(guó)重點(diǎn)高校數(shù)量分別是26所、4所、3所。國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室分別是63個(gè)、4個(gè)、1個(gè)。由此看來(lái)，高端人才大部分分布在北京、天津地區(qū)。北京和天津受高等教育的程度明顯高于河北，在學(xué)術(shù)研究經(jīng)費(fèi)支出、專利發(fā)明以及擁有的高端人才數(shù)量上，北京有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。據(jù)京津冀《中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要》的內(nèi)容，在科技教育、藝術(shù)文化等領(lǐng)域，北京對(duì)于人才的需求更加集中。而河北地區(qū)和天津地區(qū)的人才多集中于制藥、石油、設(shè)備制造領(lǐng)域。

二、京津冀節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的問(wèn)題原因分析

（一）節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)相關(guān)法規(guī)不完善。近幾年隨著社會(huì)的發(fā)展，為了更好地實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，國(guó)家將京津冀三地的發(fā)展已經(jīng)上升到國(guó)家層面，其中節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展是京津冀發(fā)展過(guò)程中的重要組成部分。在對(duì)京津冀區(qū)域規(guī)劃中也出臺(tái)了相應(yīng)的政策，例如有《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》、《關(guān)于加強(qiáng)京津冀人大協(xié)同立法的若干意見(jiàn)》等，但是針對(duì)京津冀節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的政策卻幾乎沒(méi)有。目前，區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展在中國(guó)現(xiàn)有進(jìn)程中還不是非常成熟，我國(guó)區(qū)域規(guī)劃主要的法律是《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，但是中國(guó)現(xiàn)行的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》主要是針對(duì)單一的城鄉(xiāng)規(guī)劃，對(duì)于跨區(qū)域的規(guī)劃缺乏有效的措施。然而，京津冀協(xié)同發(fā)展的區(qū)域規(guī)劃也面臨尷尬，區(qū)域協(xié)調(diào)性差、跨區(qū)域市場(chǎng)不規(guī)范

（二）京津冀三地政府利益分割。由于北京、天津以及河北政府以追求自身的GDP為標(biāo)準(zhǔn)而不考慮環(huán)境壓力，因此三地政府利益分割，河北省被迫成為京津冀排污收費(fèi)的洼地。近幾年，北京和天津已經(jīng)提高了排污費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到了之前標(biāo)準(zhǔn)的15倍左右，是全國(guó)最高。相比較之下，河北省的排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)依舊執(zhí)行2003年標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)1998年的物價(jià)水平。由于京津二地污染企業(yè)中一部分轉(zhuǎn)移到河北，河北成為京津冀排污收費(fèi)洼地。

（三）資金來(lái)源缺乏政府引導(dǎo)。首先，政府不能很好地引導(dǎo)銀行等金融機(jī)構(gòu)發(fā)放綠色信貸。從京津冀地區(qū)目前情況來(lái)看，超過(guò)85%的環(huán)保企業(yè)仍然以銀行貸款作為短期資金融通的主要來(lái)源渠道，但近年來(lái)銀行對(duì)環(huán)保企業(yè)的信貸支持收緊，政府并沒(méi)有引導(dǎo)，導(dǎo)致京津冀剛剛創(chuàng)業(yè)的環(huán)保企業(yè)不能得到資金的支持，無(wú)法持續(xù)經(jīng)營(yíng)下去;其次，也沒(méi)有很好的引導(dǎo)支持鼓勵(lì)環(huán)保企業(yè)去資本市場(chǎng)進(jìn)行融資。如表2所示，大部分環(huán)保企業(yè)的上市公司是來(lái)自北京的，天津以及河北地區(qū)均僅一家。而對(duì)于污染程度來(lái)說(shuō)，河北地區(qū)是最嚴(yán)重的，可能因?yàn)楹颖钡貐^(qū)的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)在資本市場(chǎng)融資比較困難。（表2）

（四）河北地區(qū)高校人才落后于京津地區(qū)。由表3的數(shù)據(jù)顯示，從教育資源來(lái)看北京、天津的教育資源遠(yuǎn)超于河北，說(shuō)明了教育資源分布極不均勻，河北省稀缺的優(yōu)質(zhì)高等教育資源難以滿足省內(nèi)民眾對(duì)優(yōu)質(zhì)高等教育資源的渴求，同時(shí)高校對(duì)優(yōu)秀人才的需求與人才難以滿足的需求也與日俱增，而河北省正處于高等教育的低梯度階段，在發(fā)展的過(guò)程中，對(duì)人才的吸引力也遠(yuǎn)不如京津高校。這是河北地區(qū)遠(yuǎn)落后于京津地區(qū)的重要原因之一。表3中的數(shù)據(jù)說(shuō)明，由于人才的短缺，河北省的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新缺乏源動(dòng)力。（表3）

三、京津冀節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展對(duì)策建議

（一）完善制度法規(guī)。在京津冀三地中，河北節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)落后于京津，主要原因是河北地區(qū)監(jiān)管不嚴(yán)，服務(wù)體系不健全。因此，要更好地發(fā)展京津冀節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，各部門應(yīng)各司其職，各地區(qū)都應(yīng)加強(qiáng)對(duì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管，建立健全服務(wù)體系，打造其完整的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈。尤其是對(duì)于河北地區(qū)政府要加大力度。為使京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展，應(yīng)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)的法制化，制定專門的區(qū)域規(guī)劃法。政府還應(yīng)完善《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的不足，為京津冀協(xié)同發(fā)展的整體規(guī)劃提供法律保護(hù)。在此基礎(chǔ)上，政府還應(yīng)制定一部有針對(duì)性的區(qū)域發(fā)展基本法，應(yīng)立足區(qū)域的特色，為京津冀節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)區(qū)域規(guī)劃的編制與實(shí)施提供法制保障，明確規(guī)定區(qū)域規(guī)劃的性質(zhì)、遵循的原則、區(qū)域規(guī)劃的內(nèi)容，使其京津冀節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康有序地發(fā)展。

（二）設(shè)立獨(dú)立的節(jié)能環(huán)保市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。為了防止京津冀三地政府利益分割，建立獨(dú)立于京津冀任何一方的環(huán)保市場(chǎng)監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)初期，其模式可參照長(zhǎng)三角城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)模式。京津冀市場(chǎng)監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)成員應(yīng)該是國(guó)家發(fā)展或改革委員會(huì)擬定的。首先，建立京津冀環(huán)保市場(chǎng)監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，之后運(yùn)作成熟起來(lái)再逐漸尋求進(jìn)一步的發(fā)展。尤其是環(huán)保市場(chǎng)監(jiān)管，無(wú)論從地域上講，還是區(qū)域級(jí)別上講，不應(yīng)有偏見(jiàn)或邊界。所以，京津冀環(huán)保市場(chǎng)監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的成員，應(yīng)該包括京津冀地區(qū)所有的縣、市政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)，以公平公正的態(tài)度對(duì)三地的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)懲引導(dǎo)和監(jiān)督。統(tǒng)一京津冀環(huán)保處罰標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)減少污染企業(yè)重復(fù)建廠的情況，并且還有利于環(huán)保人才自由流動(dòng)，優(yōu)化要素配置。

（三）創(chuàng)新節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)融資方式。對(duì)于環(huán)境治理項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，投資周期長(zhǎng)，資金需求量大，一般環(huán)保企業(yè)沒(méi)有足夠的自有資金投資于先進(jìn)機(jī)器設(shè)備等高科技項(xiàng)目。首先，獲取資金的最直接方式是銀行貸款，因此應(yīng)該鼓勵(lì)銀行為京津冀的環(huán)保企業(yè)提供便利的融資服務(wù)。綠色信貸，是一種全新的信貸政策，指商行在進(jìn)行貸款業(yè)務(wù)中，注重環(huán)境保護(hù)，追求生態(tài)效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的融資方式。其次，政府可以引導(dǎo)環(huán)保企業(yè)進(jìn)行資本市場(chǎng)股權(quán)融資。股權(quán)融資主要有以下三種：（1）私募股權(quán)。它對(duì)具有新興性和風(fēng)險(xiǎn)性的環(huán)保企業(yè)來(lái)說(shuō)有諸多好處。能夠獲得較低的資金成本，不需要進(jìn)行資產(chǎn)抵押，也不需要擔(dān)保，投資者只要看中企業(yè)有未來(lái)的現(xiàn)金流流入即可;（2）股權(quán)質(zhì)押。京津冀應(yīng)該共同支持區(qū)域性股權(quán)質(zhì)押的合作，使非上市的環(huán)保企業(yè)股權(quán)交易通暢，實(shí)現(xiàn)為環(huán)保企業(yè)融資的目標(biāo);（3）增資擴(kuò)股。這種方式就是增加股東權(quán)益。在增資擴(kuò)股下企業(yè)可以自由選擇，經(jīng)營(yíng)效益好才給一定的報(bào)酬，經(jīng)營(yíng)狀況不好可以不提供報(bào)酬，這確保了環(huán)保企業(yè)經(jīng)營(yíng)的資金充裕。

（四）共享節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)核心人才。伴隨京津冀協(xié)同發(fā)展速度不斷加快，京津冀區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)將不斷優(yōu)化升級(jí)融合。京津冀內(nèi)部各自協(xié)同發(fā)展目標(biāo)不同，便形成了人才需求的結(jié)構(gòu)性不同。如果打破各自為政的思想，使人才聚集和共享，必能實(shí)現(xiàn)三方共贏。從人才引進(jìn)、教育培養(yǎng)，扶持高端環(huán)保技術(shù)研發(fā)等方面，對(duì)科技和人才進(jìn)行全方位對(duì)接和融合，最終培養(yǎng)在京津冀地區(qū)自由流動(dòng)的掌握節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)的高端人才。尤其是河北地區(qū)政府要從城市教育和福利政策入手才能留住高端人才。北京、天津地區(qū)為了減少人口壓力，分散人口聚集，可以向河北地區(qū)轉(zhuǎn)移高校。比如，應(yīng)屆生留在河北地區(qū)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)工作可享受稅收減免或者住房補(bǔ)貼等等。

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