農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場：促進(jìn)要素合理有序流動新探索

趙旻

要素市場是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分。中央強(qiáng)調(diào)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須把制度建設(shè)貫穿其中，要以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點(diǎn)，激活主體、激活要素、激活市場，著力增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。2012年以來，順應(yīng)農(nóng)村改革不斷深化的新形勢，江蘇先行先試，大力推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)。在建立全省統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)的服務(wù)平臺和省市縣鎮(zhèn)四級聯(lián)動的運(yùn)行體系、全省統(tǒng)一的交易流程和標(biāo)準(zhǔn)示范文書、縣級平臺全覆蓋等方面，江蘇都走在全國前列。2017年，國家標(biāo)準(zhǔn)委將江蘇農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場列入標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，明確由我省牽頭負(fù)責(zé)制定農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)管理等相關(guān)方面的國家標(biāo)準(zhǔn)。

實(shí)踐中，江蘇以規(guī)范流轉(zhuǎn)交易行為和完善服務(wù)功能為重點(diǎn)，突出為農(nóng)服務(wù)宗旨，堅(jiān)持公益性為主，堅(jiān)持公開透明、自主交易、公平競爭、規(guī)范有序，探索建立符合本地實(shí)際和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易特點(diǎn)的市場形式、交易規(guī)則、服務(wù)方式和監(jiān)管辦法。

——打造“互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)權(quán)交易”服務(wù)平臺。為充分發(fā)揮交易市場信息傳遞、價格發(fā)現(xiàn)、交易中介的功能，江蘇依托互聯(lián)網(wǎng)開發(fā)建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息服務(wù)平臺。目前已建成信息發(fā)布、交易管理、統(tǒng)計(jì)查詢、抵押融資、預(yù)警監(jiān)管等五大系統(tǒng)和手機(jī)微信公共服務(wù)平臺的“互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)權(quán)交易”服務(wù)平臺。在2012年東?？h率先創(chuàng)建首家縣級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場的基礎(chǔ)上，2014年省里組織在20個縣（市、區(qū)）開展建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息服務(wù)平臺試點(diǎn)，至目前，全省102個縣（市、區(qū)）、1199個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建成統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)、信息互聯(lián)、資源共享、省市縣鎮(zhèn)四級聯(lián)動的市場交易服務(wù)體系?，F(xiàn)階段交易品種為農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村養(yǎng)殖水面經(jīng)營權(quán)、“四荒”使用權(quán)、林權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)、海域使用權(quán)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、小型水利設(shè)施、農(nóng)業(yè)類知識產(chǎn)權(quán)、涉農(nóng)資金項(xiàng)目及其他等12個交易品種。

——構(gòu)建市場運(yùn)行體系。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場的性質(zhì)為政府主導(dǎo)、服務(wù)“三農(nóng)”的公益性、非盈利性的服務(wù)機(jī)構(gòu)，組織形式原則上為事業(yè)法人或國有資本出資組建的企業(yè)法人。目前全省有60%以上的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心為事業(yè)法人?？h及鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易實(shí)體市場，省及設(shè)區(qū)市原則上建立提供政策和信息發(fā)布、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、情況分析、交易行為監(jiān)管的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺。交易市場的模式既可與農(nóng)經(jīng)系統(tǒng)合署辦公，共享場所和人員等資源，也可以依托政務(wù)服務(wù)大廳等場所建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)窗口。全省超過70%的縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的交易市場與農(nóng)經(jīng)系統(tǒng)合署辦公。交易市場主要提供發(fā)布交易信息、受理交易咨詢和申請、協(xié)助產(chǎn)權(quán)查詢、組織交易、出具產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易鑒證書、協(xié)助辦理產(chǎn)權(quán)變更登記和資金結(jié)算手續(xù)等基本服務(wù)。同時，根據(jù)產(chǎn)權(quán)市場自身?xiàng)l件，逐步開展和完善資產(chǎn)評估、法律服務(wù)、產(chǎn)權(quán)經(jīng)紀(jì)、項(xiàng)目推介、抵押融資等配套服務(wù)，發(fā)揮信息傳遞、價格發(fā)現(xiàn)、交易中介的基本功能，為農(nóng)戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等交易主體交易產(chǎn)權(quán)提供專業(yè)化服務(wù)。

——加強(qiáng)交易制度建設(shè)。按照國務(wù)院辦公廳《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場健康發(fā)展的意見》要求，出臺了全省貫徹實(shí)施意見。2017年4月，省委農(nóng)工辦與省農(nóng)委聯(lián)合出臺《關(guān)于農(nóng)村集體資產(chǎn)資源流轉(zhuǎn)全部進(jìn)場交易的通知》，明確農(nóng)村集體資產(chǎn)交易必須進(jìn)入市場公開交易，防止暗箱操作；農(nóng)戶擁有的產(chǎn)權(quán)由農(nóng)戶自主決定是否入市流轉(zhuǎn)交易。省級制定了交易管理辦法和交易規(guī)則。各縣（市、區(qū)）成立交易管理委員會，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)交易市場運(yùn)行的指導(dǎo)和監(jiān)管工作，結(jié)合本地實(shí)際，分別出臺農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理辦法和交易規(guī)則，對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易必須遵守的原則、交易方式及程序、交易行為及監(jiān)管、爭議處理及責(zé)任追究等事項(xiàng)作出明確規(guī)定，為各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)規(guī)范交易提供制度保障。

——拓展市場服務(wù)功能。為解決農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資無專業(yè)登記機(jī)構(gòu)的問題，2016年省委農(nóng)工辦會同省金融辦、人民銀行南京分行及時開發(fā)了抵押融資登記系統(tǒng)，打造農(nóng)村產(chǎn)權(quán)“互聯(lián)網(wǎng)+交易鑒證+他項(xiàng)權(quán)證+抵押登記”抵押融資鏈條，為農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)提供服務(wù)。泗洪縣、南通市通州區(qū)、揚(yáng)州市江都區(qū)等地還利用自身優(yōu)勢，與金融機(jī)構(gòu)合作，對土地經(jīng)營權(quán)等農(nóng)村資產(chǎn)進(jìn)行評估，進(jìn)一步拓展市場的服務(wù)功能。

——編制發(fā)布江蘇農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓交易價格指數(shù)。江蘇農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場信息服務(wù)平臺匯聚了大量數(shù)據(jù)，有效開發(fā)利用這些大數(shù)據(jù)成為進(jìn)一步發(fā)揮市場功能的重要路徑。2017年下半年開始，省委農(nóng)工辦組織研究編制農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓交易價格指數(shù)，2018年3月底首次發(fā)布。編制發(fā)布的江蘇省農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓交易價格指數(shù)，主要是全省以及南京等9個設(shè)區(qū)市和部分縣（市、區(qū)）的農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓交易綜合指數(shù)以及農(nóng)村耕地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村養(yǎng)殖水面經(jīng)營權(quán)、“四荒”使用權(quán)等三個品種的轉(zhuǎn)讓交易價格指數(shù)。今年一季度，又將指數(shù)編制擴(kuò)大到13個設(shè)區(qū)市和43個縣（市、區(qū)），實(shí)現(xiàn)了設(shè)區(qū)市全覆蓋，即將在平臺上發(fā)布。以后，每個季度都進(jìn)行編制并發(fā)布。

經(jīng)過多年運(yùn)行，江蘇省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場取得了顯著成效，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易提供了有效服務(wù)，促進(jìn)了農(nóng)村生產(chǎn)要素的合理配置。

第一，交易規(guī)模逐年大幅增加。目前，通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺交易項(xiàng)目數(shù)已達(dá)11.7萬筆、成交金額405億元、流轉(zhuǎn)土地556萬畝。其中，2015年為1萬筆、48億元、69.6萬畝，2016年為2.48萬筆、97.3億元、142萬畝，2017年為5.3萬筆、187.6億元、242萬畝，2018年以來為2.88萬筆、70.2億元、94萬畝。無論從交易項(xiàng)目筆數(shù)還是交易額來看，每年都是成倍增長。

第二，集體和農(nóng)民增收效果明顯。通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，將碎片化、分散化的農(nóng)村集體資產(chǎn)交易信息廣泛發(fā)布，讓更多的人看到信息。同時，通過平臺公開公平公正交易，集體資產(chǎn)交易變得更加規(guī)范、透明，防止暗箱操作，讓集體資產(chǎn)體現(xiàn)真正的價值，實(shí)現(xiàn)了集體和農(nóng)民增收。迄今為止，通過平臺交易，為集體和農(nóng)民增收達(dá)15.2億元，溢價率達(dá)3.7%。比如，南京市高淳區(qū)椏溪鎮(zhèn)安樂村有一處2000平方米的廠房要出租，租賃期5年，底價為每年租金5萬元。村里將出租信息發(fā)布到四級聯(lián)網(wǎng)交易平臺，最終成交價為前兩年每年租金5萬元，后三年5.5萬元。

第三，為農(nóng)村金融發(fā)展提供保障。通過開發(fā)抵押融資登記系統(tǒng)，打造農(nóng)村產(chǎn)權(quán)“互聯(lián)網(wǎng)+交易鑒證+他項(xiàng)權(quán)證+抵押登記”抵押融資鏈條，為農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)提供服務(wù)。已累計(jì)服務(wù)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款4948筆，貸款金額28.39億元，面積154萬畝，涉及農(nóng)戶37萬。

第四，引導(dǎo)理性參與土地流轉(zhuǎn)交易。依據(jù)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺形成的大數(shù)據(jù)，具有廣泛性和真實(shí)性，在此基礎(chǔ)上編制并發(fā)布農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓交易價格指數(shù)，客觀反映了我省及各地土地流轉(zhuǎn)交易的動態(tài)趨勢，便于交易各方及時準(zhǔn)確了解現(xiàn)期價格狀況和未來價格趨勢。這有助于引導(dǎo)各方客觀分析市場形勢，理性參與流轉(zhuǎn)交易，引導(dǎo)先進(jìn)生產(chǎn)方式、發(fā)展模式、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，提高農(nóng)村土地資源配置效率和效益，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源合理配置提供了基本依據(jù)。同時，還能規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易行為，杜絕農(nóng)村集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)交易暗箱操作，給農(nóng)民以明白、還干部以清白，改善農(nóng)村基層黨群干群關(guān)系。

（作者系中共江蘇省委農(nóng)工辦主任）