強(qiáng)化新形勢下機(jī)關(guān)基層黨組織政治功能探析

[摘要]政治功能是機(jī)關(guān)基層黨組織整體功能中最本質(zhì)、最核心的功能，是機(jī)關(guān)基層黨組織戰(zhàn)斗力、凝聚力、創(chuàng)造力的集中體現(xiàn)。從當(dāng)前機(jī)關(guān)基層黨組織存在的一些問題出發(fā)，探討在新形勢下如何推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，強(qiáng)化機(jī)關(guān)基層黨組織的政治功能研究。

[關(guān)鍵詞]機(jī)關(guān)基層黨組織；政治功能；全面從嚴(yán)治黨

[作者簡介]曾艷琴（1982-），女，江西尋烏人，中共廣東省直屬機(jī)關(guān)工作委員會黨校講師，碩士，研究方向：黨史黨建。

[中圖分類號] D267.5 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1006-8031（2018）05-0035-04

重視基層黨組織建設(shè)，發(fā)揮基層黨組織的功能，是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。機(jī)關(guān)黨的建設(shè)是黨的建設(shè)偉大工程的重要組成部分，機(jī)關(guān)基層黨組織充當(dāng)著國家政權(quán)與人民群眾的橋梁與紐帶作用，因此，強(qiáng)化機(jī)關(guān)基層黨組織政治功能對于落實黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨具有重要意義。

一、強(qiáng)化機(jī)關(guān)基層黨組織政治功能的重要意義

（一）強(qiáng)化機(jī)關(guān)基層黨組織政治功能是落實全面從嚴(yán)治黨、鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求。黨的十九大報告指出，“要以提升組織力為重點，突出政治功能，把基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘?！雹贆C(jī)關(guān)基層黨組織具有一般基層黨組織功能的共性，又有其特殊性。機(jī)關(guān)黨的建設(shè)是黨的建設(shè)偉大工程的重要組成部分，強(qiáng)化機(jī)關(guān)基層黨組織政治功能對于落實全面從嚴(yán)治黨要求、提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位具有極其重要的意義。機(jī)關(guān)在貫徹落實黨的方針、政策方面起著重要作用，同時還擔(dān)負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會公共事務(wù)的重要管理職能，是黨和群眾直接聯(lián)系的橋梁和紐帶，起著承上啟下、協(xié)調(diào)各方的樞紐作用。同時各級機(jī)關(guān)中黨員數(shù)量占有極大的比例、權(quán)責(zé)較為集中，他們政治立場是否堅定、黨性觀念是否堅強(qiáng)，能否做到廉潔奉公，勤政為民，直接影響到黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，關(guān)系到黨和政府在群眾中的形象和威信。

（二）強(qiáng)化機(jī)關(guān)基層黨組織政治功能是發(fā)展中國特色社會主義事業(yè)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的題中之義。當(dāng)前，我國發(fā)展進(jìn)入新階段，改革進(jìn)入攻堅期和深水區(qū)，這對黨和政府提出了更高的要求。在新形勢下，機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部思想作風(fēng)和能力水平有待提高，黨員、干部先鋒模范作用有待強(qiáng)化。對于解決機(jī)關(guān)黨建面臨的新問題、提高黨建科學(xué)化水平，只有加強(qiáng)對機(jī)關(guān)基層黨組織政治功能問題進(jìn)行深入細(xì)致的研究，運(yùn)用科學(xué)方法論，堅持問題導(dǎo)向，從理論上和實踐上對這些問題進(jìn)行科學(xué)有效的分析，用創(chuàng)新的思維方法解決遇到的新問題、新情況，真正找到解決的辦法和途徑，才能不斷推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供根本政治保證。在全面建成小康社會的決勝階段，實現(xiàn)“四個全面”戰(zhàn)略的重要時期，中國共產(chǎn)黨肩負(fù)的責(zé)任與使命光榮而艱巨，必須強(qiáng)化機(jī)關(guān)基層黨組織的政治功能，用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐，廣泛動員和帶領(lǐng)人民群眾為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而奮斗。

二、機(jī)關(guān)基層黨組織的現(xiàn)實狀況

當(dāng)前，機(jī)關(guān)基層黨組織中還存在對思想建設(shè)重視不夠、作風(fēng)建設(shè)薄弱、隊伍建設(shè)滯后、紀(jì)律建設(shè)不到位、責(zé)任落實不到位等問題，嚴(yán)重阻礙了全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，影響了機(jī)關(guān)基層黨組織政治功能作用的發(fā)揮。

（一）思想建設(shè)方面。部分黨員干部理想信念發(fā)生動搖，政治敏銳性下降、立場不清。部分機(jī)關(guān)基層黨組織卻不加重視，未能及時對黨員干部加強(qiáng)思想政治教育。一些機(jī)關(guān)基層黨組織對思想陣地管理不到位，政治宣教作用也不充分，對一些歪風(fēng)邪氣不加抵制，使一些不好現(xiàn)象有機(jī)可乘，造成思想不集中，黨性觀念淡薄，愛黨、護(hù)黨、興黨意識弱化，黨員干部對組織缺乏認(rèn)同感和歸屬感。出現(xiàn)這些問題的主要原因是機(jī)關(guān)基層黨組織對思想建設(shè)重視不夠，政治引領(lǐng)能力不足。

（二）作風(fēng)建設(shè)方面。當(dāng)前不少機(jī)關(guān)基層黨組織存在“四大危險”，即精神懈怠的危險、能力不足的危險、脫離群眾的危險、消極腐敗的危險。表現(xiàn)為少數(shù)機(jī)關(guān)基層黨員干部不注重加強(qiáng)自身的黨性修養(yǎng)，開拓進(jìn)取精神減弱，庸、懶、散、浮、奢、拖等不良習(xí)氣嚴(yán)重；責(zé)任心不強(qiáng)，紀(jì)律觀念淡薄。少數(shù)基層黨員干部對黨的事業(yè)信心不足，缺乏蓬勃的朝氣、昂揚(yáng)的斗志，對一些不正之風(fēng)麻木不仁，習(xí)慣于當(dāng)老好人。少數(shù)機(jī)關(guān)基層黨員干部“四風(fēng)”思想有新的表現(xiàn)，虛多實少，對群眾利益漠不關(guān)心，敷衍塞責(zé)，門好進(jìn)、臉好看、事難辦。

（三）隊伍建設(shè)方面。機(jī)關(guān)黨務(wù)干部隊伍建設(shè)滯后，自身素質(zhì)參差不齊，很多機(jī)關(guān)單位將一些年齡偏大、即將退休的領(lǐng)導(dǎo)干部配備到機(jī)關(guān)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，黨組織領(lǐng)導(dǎo)崗位被作為解決其他崗位干部待遇問題的平臺；年輕黨務(wù)工作人員，在黨性觀念、大局意識、宏觀管理、改革創(chuàng)新等方面，一時之間達(dá)不到一定的高度。黨員主體地位“淡化”。一些機(jī)關(guān)基層黨組織沒有充分尊重黨員的主體地位，只把黨員視為被教育被管理的對象，黨員干部的主體地位未能凸顯出來，他們參與機(jī)關(guān)黨組織工作的熱情不高。黨內(nèi)關(guān)懷機(jī)制不健全，使一些黨員覺得“黨員不黨員，只差幾塊錢”，因而在作用發(fā)揮上不主動，存在“參加活動靠叫，交納黨費(fèi)靠要”的現(xiàn)象。機(jī)關(guān)黨員隊伍中雖涌現(xiàn)了一批優(yōu)秀黨員，但大部分黨員的先鋒模范作用得不到顯現(xiàn)，部分機(jī)關(guān)黨員干部先進(jìn)性體現(xiàn)不足，把自己混同普通群眾，安于現(xiàn)狀，工作缺乏創(chuàng)造性。

（四）紀(jì)律建設(shè)方面。一些黨員干部政治立場不堅定、政治意識淡薄、理想信念缺失、旗幟不鮮明、政治紀(jì)律松弛，把政治紀(jì)律和政治規(guī)矩當(dāng)成隨意拉扯的“橡皮筋”。機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對抓政治紀(jì)律建設(shè)思想認(rèn)識不到位，存在畏難思想，怕招怨、怕捅婁子、怕失面子，對責(zé)任范圍內(nèi)干部身上存在的問題不愿指出、不愿批評，甚至錯誤地認(rèn)為基層政治紀(jì)律建設(shè)工作抓得太緊會影響基層干部的工作積極性；一般黨員干部缺乏民主監(jiān)督意識，“上級不容易監(jiān)督、同級不愿意監(jiān)督、下級不敢監(jiān)督”的情況還普遍存在。對于一些犯錯誤的同志存有好人主義心理，不能有效地行使《黨章》賦予黨員的權(quán)利和義務(wù)，黨性觀念淡薄，多數(shù)持寬容態(tài)度，未能及時對同志“咬耳扯袖”，任其在違反黨紀(jì)國法的道路上越走越遠(yuǎn)。

（五）責(zé)任落實方面。機(jī)關(guān)基層黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)作用出現(xiàn)減弱的趨勢。具體表現(xiàn)為：一些機(jī)關(guān)基層黨組織未能承擔(dān)起相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)核心責(zé)任，因此對自身建設(shè)不加以重視，“黨只管黨”，黨組織失去了對機(jī)關(guān)各項工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。這種黨建責(zé)任意識淡薄、政治站位不高的行為，對基層黨組織核心領(lǐng)導(dǎo)功能的發(fā)揮非常不利。另外，部分機(jī)關(guān)基層黨組織對黨建工作重視不足。機(jī)關(guān)支部書記缺乏黨建意識，認(rèn)為黨建工作是虛的，黨建工作無足輕重，擺不上應(yīng)有的位置。機(jī)關(guān)黨的工作存在“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”的“燈下黑”現(xiàn)象。有的機(jī)關(guān)單位未能層層落實黨建責(zé)任，干好干壞一個樣，干與不干一個樣。

三、推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，強(qiáng)化機(jī)關(guān)基層黨組織政治功能的路徑選擇

為推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，強(qiáng)化機(jī)關(guān)基層黨組織政治功能，機(jī)關(guān)基層黨組織需從現(xiàn)實存在的問題入手，從思想、作風(fēng)、隊伍、紀(jì)律、責(zé)任落實這幾個方面加強(qiáng)建設(shè)。

（一）加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨組織思想建設(shè)。加強(qiáng)思想教育，增強(qiáng)政治意識。思想是行動的先導(dǎo)，思想的好壞影響行為的好壞，思想的強(qiáng)弱影響行為的強(qiáng)弱，思想對行為活動有重大影響。歷史上列寧曾提出過“灌輸論”思想，并且強(qiáng)調(diào)：“或者是資產(chǎn)階級的思想體系，或者是社會主義的思想體系。這里中間的東西是沒有的（因為人類沒有創(chuàng)造過任何‘第三種思想體系，而且在為階級矛盾所分裂的社會中，任何時候也不可能有非階級的或超階級的思想體系）。因此，對社會主義思想體系的任何輕視和任何脫離，都意味著資產(chǎn)階級思想體系的加強(qiáng)?！雹邳h作為馬克思主義政黨，必須旗幟鮮明講政治，這是由黨的性質(zhì)和宗旨決定的。在強(qiáng)化機(jī)關(guān)基層黨組織政治功能的過程中，黨員教育尤其要保持鮮明性。要堅持不懈地對機(jī)關(guān)黨員干部進(jìn)行政治方向、政治路線、政治立場、政治主張的教育，并內(nèi)化于心、外化于行，不斷喚醒機(jī)關(guān)黨員的政治意識，增強(qiáng)他們的政治自覺。

加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，提升政治素養(yǎng)。毛澤東說過“政治路線確定以后，干部就是決定因素”。思想建設(shè)是黨的建設(shè)中最根本的建設(shè)，是其他一切實踐活動的靈魂。加強(qiáng)機(jī)關(guān)基層黨組織思想教育首先要加強(qiáng)理論武裝。認(rèn)真學(xué)習(xí)中國特色社會主義理論體系，學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，帶頭加強(qiáng)黨性修養(yǎng)和黨性鍛煉，牢固樹立正確的政績觀。結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育加深對黨章黨規(guī)基本知識的理解，充分利用馬克思主義中國化的最新成果武裝黨員干部頭腦，堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，堅持“從群眾中來，到群眾中去”的工作方法。堅定政治立場，增強(qiáng)中國特色社會主義的道路自信、理論自信和制度自信、文化自信。積極引導(dǎo)機(jī)關(guān)基層黨組織堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅決維護(hù)中央權(quán)威，始終聽黨話、跟黨走，堅定不移地貫徹落實黨中央的各項決策部署，使之在機(jī)關(guān)基層落地生根、開花結(jié)果。

關(guān)愛黨員干部，強(qiáng)化政治認(rèn)同。平時注重從思想、工作和生活上關(guān)心黨員，加強(qiáng)與黨員干部的聯(lián)系和溝通，通過組織引導(dǎo)與黨員自我教育相結(jié)合的原則，充分調(diào)動廣大黨員的主動性、積極性、創(chuàng)造性，做到思想上充分信賴、政治上堅決擁護(hù)、組織上自覺服從、感情上深刻認(rèn)同、行動上始終跟隨，充分發(fā)揮他們在生產(chǎn)、工作、學(xué)習(xí)和社會生活中的先鋒模范作用。機(jī)關(guān)黨組織要建設(shè)好“黨員之家、干部之家、人才之家”，建立健全黨員關(guān)愛制度，搞好黨員生日、定期談心談話、前輩傳幫帶、困難黨員互幫互助活動，在“八項規(guī)定”允許的范圍之內(nèi)組織一些深受大家歡迎的活動，定期發(fā)放一些困難黨員的慰問品體現(xiàn)組織對黨員的關(guān)懷。提倡黨員干部有事找組織，力所能及地為黨員干部辦實事、辦好事，不斷增強(qiáng)機(jī)關(guān)黨組織的親和力、凝聚力和號召力，真正發(fā)揮團(tuán)隊的戰(zhàn)斗力。

（二）加強(qiáng)機(jī)關(guān)基層黨組織作風(fēng)建設(shè)。發(fā)揮黨員先鋒作用，深耕機(jī)關(guān)政治土壤。強(qiáng)化新形勢下機(jī)關(guān)基層黨組織政治功能，必須深耕機(jī)關(guān)政治土壤，營造旗幟鮮明講政治的濃厚氛圍。加強(qiáng)機(jī)關(guān)基層黨組織政治文化建設(shè)，大力弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和中國共產(chǎn)黨革命文化中的紅色精神，引導(dǎo)機(jī)關(guān)黨員干部自覺抵制西方外來文化和庸俗政治文化的腐蝕和影響，按照“為民、務(wù)實、清廉”的要求，密切聯(lián)系群眾，嚴(yán)格遵守中央“八項規(guī)定”，堅決反對干部群眾反映強(qiáng)烈的“四風(fēng)”，帶領(lǐng)干部群眾把各項工作落到實處。以“三嚴(yán)三實”作為機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的為官之道和行為準(zhǔn)則，建設(shè)機(jī)關(guān)“忠誠老實、公道正派、實事求是、清正廉潔”的良好文化氛圍。開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，“要嚴(yán)格黨員日常教育和管理，使廣大黨員平常時候看得出來、關(guān)鍵時刻站得出來、危急關(guān)頭豁得出來，充分發(fā)揮先鋒模范作用?！雹蹫闄C(jī)關(guān)文明處室的創(chuàng)建、濃郁機(jī)關(guān)良好政治文化氛圍起到導(dǎo)向和推動作用。

做到對黨絕對忠誠，強(qiáng)化黨員政治思維。黨員干部要在黨言黨、在黨憂黨、在黨為黨，自覺肩負(fù)起愛黨、憂黨、興黨、護(hù)黨的責(zé)任。一要加強(qiáng)理想信念。習(xí)近平總書記尤其強(qiáng)調(diào)理想信念教育，提出理想信念就好比共產(chǎn)黨人精神之“鈣”，缺“鈣”就會得軟骨病。加強(qiáng)理想信念教育要加強(qiáng)黨員干部共產(chǎn)主義的理想信念，堅信中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。二要堅守政治信仰。黨員干部要提高政治敏銳性和政治鑒別力，堅持政治原則，牢記黨員身份，永葆共產(chǎn)黨人的政治本色，沿著中國特色社會主義道路的政治方向前進(jìn)。三要堅定政治立場。堅決貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，堅決維護(hù)黨中央權(quán)威，保證政令暢通。四要嚴(yán)守政治紀(jì)律。對照《黨章》要求，自覺檢查審視自己的行為是否符合黨員標(biāo)準(zhǔn)，自覺遵守黨紀(jì)國法，與不良習(xí)氣作斗爭。

落實全面從嚴(yán)治黨，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活。機(jī)關(guān)基層黨組織要全面落實從嚴(yán)治黨的要求，堅持從嚴(yán)管理干部、從嚴(yán)教育黨員，使每個機(jī)關(guān)基層黨組織成為團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)干部群眾貫徹黨的路線、方針、政策的戰(zhàn)斗堡壘，為機(jī)關(guān)改革發(fā)展提供堅強(qiáng)政治保證。嚴(yán)肅機(jī)關(guān)黨內(nèi)組織生活，切實增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性?！蛾P(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》提出：“黨的組織生活是黨內(nèi)政治生活的重要內(nèi)容和載體，是黨組織對黨員進(jìn)行教育管理監(jiān)督的重要形式”，對于強(qiáng)化黨員經(jīng)常性教育、教育引導(dǎo)黨員堅定政治信念、牢固樹立政治意識、提升政治能力具有極其重要的意義。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活“貴在經(jīng)常、重在認(rèn)真、要在細(xì)節(jié)”，做到理論上清醒、政治上堅定、思想上統(tǒng)一。按照民主集中制原則和專題民主生活會要求，認(rèn)真落實好各級領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會和黨支部組織生活會。

（三）加強(qiáng)機(jī)關(guān)基層黨組織隊伍建設(shè)。結(jié)合黨員個人目標(biāo)，強(qiáng)化黨員政治擔(dān)當(dāng)。習(xí)近平總書記說“實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，關(guān)鍵在于培養(yǎng)造就一支具有鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀(jì)律、鐵一般擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷犖??！币朴趯C(jī)關(guān)基層黨員的個人目標(biāo)與組織運(yùn)行的整體目標(biāo)有效結(jié)合，強(qiáng)化黨員政治擔(dān)當(dāng)，為機(jī)關(guān)基層黨組織政治功能的發(fā)揮提供不竭的動力來源。運(yùn)用目標(biāo)管理的思想，機(jī)關(guān)基層黨組織和黨員干部一起制訂共同的目標(biāo)，該目標(biāo)不僅具有整體性、大局性，又與每個人的工作成果相聯(lián)系，通過確立目標(biāo)，規(guī)定黨員干部的主要職責(zé)范圍，并用這些目標(biāo)作為考核評價本單位和每一個成員貢獻(xiàn)的標(biāo)準(zhǔn)，讓黨員干部在工作中有更多的參與感、獲得感，將黨員的個人目標(biāo)與機(jī)關(guān)基層黨組織政治引領(lǐng)、服務(wù)群眾的組織目標(biāo)結(jié)合起來，提升機(jī)關(guān)基層黨組織的政治功能。

加強(qiáng)機(jī)關(guān)骨干隊伍建設(shè)，增強(qiáng)黨務(wù)干部政治本領(lǐng)。機(jī)關(guān)黨務(wù)干部隊伍是開展機(jī)關(guān)黨建工作的骨干力量，要提高機(jī)關(guān)黨建工作的質(zhì)量，就必須建設(shè)一支具有高素質(zhì)的機(jī)關(guān)黨務(wù)干部隊伍。習(xí)近平總書記曾經(jīng)說過“打鐵還需自身硬”，機(jī)關(guān)黨務(wù)干部要做黨的理論的宣傳者和黨的決定的貫徹者，首先自身要有過硬的本領(lǐng)，要認(rèn)真學(xué)深悟透黨的理論知識，領(lǐng)會中央精神和各項方針、政策，精通黨務(wù)干部基礎(chǔ)知識、業(yè)務(wù)流程，力爭讓自己成為群眾信得過、組織上認(rèn)同、業(yè)務(wù)能力過硬的基層黨組織負(fù)責(zé)人。另外，上級黨組織要加強(qiáng)機(jī)關(guān)基層黨組織骨干隊伍建設(shè)，打造一支具有政治意識、政治思維、政治能力、政治素養(yǎng)的專業(yè)化機(jī)關(guān)黨務(wù)干部隊伍，為機(jī)關(guān)基層黨組織政治功能建設(shè)提供人才保障。要牽住骨干隊伍建設(shè)這個“牛鼻子”，以政治家的站位和思維來培養(yǎng)黨務(wù)干部，不斷增強(qiáng)黨務(wù)干部政治本領(lǐng)。

適應(yīng)從嚴(yán)治黨新形勢，強(qiáng)化黨組織政治引領(lǐng)。強(qiáng)化“危機(jī)”意識，把建強(qiáng)機(jī)關(guān)基層組織作為根本保證，必須把自身建設(shè)作為一項長期的任務(wù)、永恒的課題來抓。一要在能力建設(shè)上特別過硬。機(jī)關(guān)基層黨組織作為國家政權(quán)與基層群眾溝通的橋梁，政治功能是其整體功能中最關(guān)鍵、最本質(zhì)的部分，自身有過硬的能力是確保黨的路線方針政策和決策部署得到貫徹落實的基礎(chǔ)。上面千條線，下面一根針，機(jī)關(guān)基層黨組織在自身建設(shè)中要以問題為導(dǎo)向，注重提高自身組織力，突出政治功能。二要在黨性原則上特別嚴(yán)格。充分發(fā)揮機(jī)關(guān)基層黨組織的政治功能，著力增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的嚴(yán)肅性、紀(jì)律性，提高黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性。認(rèn)真落實“三會一課”制度，不斷提高黨員的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。堅持民主集中制原則，充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，反對個人專斷獨(dú)行。三要切實抓好黨員隊伍教育管理。黨的十九大報告指出：“黨支部要擔(dān)負(fù)好直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)，引導(dǎo)廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用。”這明確要求黨支部在新時代下，要嚴(yán)把黨員“入口關(guān)”，從嚴(yán)加強(qiáng)對黨員的教育管理，不斷增強(qiáng)黨組織活力。

（四）加強(qiáng)機(jī)關(guān)基層黨組織政治紀(jì)律建設(shè)。強(qiáng)化立體監(jiān)督，提升監(jiān)督實效。在國家的各級機(jī)關(guān)單位中，黨員干部“落馬”的人不在少數(shù)，在機(jī)關(guān)黨的建設(shè)中，監(jiān)督機(jī)制沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用，一旦發(fā)現(xiàn)某個黨員犯錯誤，往往為時已晚。分析黨員干部腐化墮落的深層次原因，主要是在政治上先出了問題。對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督乏力，并不能說明缺少實施監(jiān)督的辦法和手段，相反，黨紀(jì)國法作出的相關(guān)規(guī)定非常之多，而是在機(jī)關(guān)黨組織中缺乏監(jiān)督的意識和民主的氛圍。要切實加強(qiáng)機(jī)關(guān)基層黨組織政治建設(shè)，首要的是尊重黨員的主體地位，保障黨員民主權(quán)利，推進(jìn)黨務(wù)公開，營造黨內(nèi)民主討論環(huán)境，增強(qiáng)黨員干部民主監(jiān)督的意識。堅持“讓自律成為受教育者自覺行為”的理念，強(qiáng)化對各級機(jī)關(guān)黨員干部的全覆蓋、立體化政治教育。推動落實“兩個責(zé)任”，抓住政治紀(jì)律這個“牛鼻子”，凝聚反腐倡廉工作合力。堅持民主集中制原則，以保障黨員民主權(quán)利為根本，最大限度地擴(kuò)大廣大黨員的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

嚴(yán)明黨的紀(jì)律，從嚴(yán)正風(fēng)肅紀(jì)?！笆舜笠詠?，經(jīng)黨中央批準(zhǔn)立案審查的省軍級以上黨員干部及其他中管干部440人。其中，十八屆中央委員、候補(bǔ)委員43人，中央紀(jì)委委員9人。全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共接受信訪舉報1218.6萬件（次），處置問題線索267.4萬件，立案154.5萬件，處分153.7萬人，其中廳局級干部8900余人，縣處級干部6.3萬人，涉嫌犯罪被移送司法機(jī)關(guān)處理5.8萬人?！雹苋鎻膰?yán)治黨碩果累累，也是勢在必行。加強(qiáng)政治紀(jì)律建設(shè)首先要讓黨風(fēng)廉潔意識樹立在每一位機(jī)關(guān)干部心中，及時把上級精神傳達(dá)到位并組織廣大干部學(xué)深悟透，深入開展群眾路線教育實踐活動和“三嚴(yán)三實”專題教育，把“干部清正、政府清廉、政治清明”作為反對腐敗、建設(shè)廉潔政治的奮斗目標(biāo)。嚴(yán)格遵守中央“八項規(guī)定”，帶頭改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，堅決反對“四風(fēng)”，樹立機(jī)關(guān)“為民、務(wù)實、清廉”的良好形象。增強(qiáng)“四個意識”、提高政治站位，自覺在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

加強(qiáng)政治紀(jì)律，維護(hù)中央權(quán)威。政治紀(jì)律是維護(hù)黨的政治原則和黨的政治路線的紀(jì)律，在黨的紀(jì)律中具有極為重要的意義。加強(qiáng)政治紀(jì)律建設(shè)是機(jī)關(guān)基層黨組織建設(shè)的內(nèi)在要求，也是落實中央全面從嚴(yán)治黨、黨要管黨的必然要求。在黨的紀(jì)律建設(shè)中始終要把嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律放在首位，結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育實踐，加強(qiáng)對黨的十九大精神和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想等學(xué)習(xí)貫徹情況的監(jiān)督檢查，堅決維護(hù)中央權(quán)威，加大對各級遵守黨章和政治紀(jì)律、政治規(guī)矩情況的監(jiān)督檢查力度，對苗頭性、傾向性問題及時提醒和糾正，教育引導(dǎo)各級機(jī)關(guān)基層黨組織嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決克服政治立場不堅定、政治意識淡薄、理想信念缺失、旗幟不鮮明、政治紀(jì)律松弛等現(xiàn)象，維護(hù)黨的集中統(tǒng)一。

（五）強(qiáng)化機(jī)關(guān)基層黨組織政治責(zé)任落實。強(qiáng)化主業(yè)意識，發(fā)揮政治優(yōu)勢。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?；鶎狱h組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。建設(shè)機(jī)關(guān)基層服務(wù)型黨組織，只是黨組織功能上的一個要求，但核心功能還是“戰(zhàn)斗堡壘”，尤其要突出它的政治功能。機(jī)關(guān)基層黨組織要充分起到把方向、管全局、議大事、抓根本的政治領(lǐng)導(dǎo)作用。強(qiáng)化機(jī)關(guān)基層黨組織的主業(yè)意識，始終牢記肩上的責(zé)任和使命，牢固樹立抓好黨建就是最大政績的理念，負(fù)起全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。機(jī)關(guān)基層黨組織要知責(zé)、明責(zé)、盡責(zé)，發(fā)揮聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶作用，充分發(fā)揮其政治優(yōu)勢，壓實政治責(zé)任，全面從嚴(yán)治黨，保證黨的路線、方針、政策在基層得到貫徹落實。

樹立權(quán)責(zé)對等理念，落實管黨治黨責(zé)任。習(xí)近平總書記指出：“不明確責(zé)任，不落實責(zé)任，不追究責(zé)任，從嚴(yán)治黨是做不到的?！雹萋鋵嵐茳h治黨的政治責(zé)任，要牢固樹立權(quán)責(zé)對等的理念，努力把機(jī)關(guān)黨組織的“責(zé)”與“權(quán)”統(tǒng)一起來。上級工委要加強(qiáng)檢查各機(jī)關(guān)黨組織黨建工作情況，及時發(fā)現(xiàn)和解決機(jī)關(guān)黨組織在履責(zé)過程中存在的問題和困難，并將黨建工作情況納入到對黨組織及領(lǐng)導(dǎo)工作實績的考評體系中，堅持黨建工作與中心工作一起謀劃、一起部署、一起考核，確保中央和地方關(guān)于黨建工作各項決策部署在本單位的全面貫徹落實，做“有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究”。加強(qiáng)單位主要領(lǐng)導(dǎo)人的主體責(zé)任意識，形成單位一把手親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓、班子成員配合抓、基層組織負(fù)責(zé)人具體抓，一級抓一級，層層抓落實的機(jī)關(guān)黨建工作責(zé)任體系。

大力推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，層層落實管黨治黨責(zé)任。黨的十九大報告指出：“堅決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，層層落實管黨治黨政治責(zé)任?！比鎻膰?yán)治黨是系統(tǒng)工程，要充分發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢，明確機(jī)關(guān)黨建主體各自的職責(zé)，建立清楚詳細(xì)且操作性強(qiáng)的責(zé)任清單，切實加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建工作向縱深發(fā)展。以廣東省直單位抓機(jī)關(guān)黨建工作責(zé)任清單為例，分別明確了黨組（黨委）、黨組（黨委）書記、黨組（黨委）成員、機(jī)關(guān)黨委、機(jī)關(guān)黨委書記、黨支部（總支）、黨支部（總支）書記各自的責(zé)任，將責(zé)任細(xì)化到人、量化到崗，推動全面從嚴(yán)治黨的政治責(zé)任在機(jī)關(guān)黨建工作中落到實處。上級責(zé)任主體要加強(qiáng)對下級責(zé)任主體執(zhí)行《責(zé)任清單》情況的監(jiān)督檢查。各單位機(jī)關(guān)黨委每年要就《責(zé)任清單》執(zhí)行情況向同級機(jī)關(guān)工委書面報告，機(jī)關(guān)工委通過專題調(diào)研、對黨和國家機(jī)關(guān)基層組織工作條例執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，采取機(jī)關(guān)黨建述職評議考核、經(jīng)驗交流會、座談會等措施，切實推動《責(zé)任清單》落實。

[注釋]

①習(xí)近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，65.

②列寧選集（第1卷）[M].北京：人民出版社，1995：326-327.

③習(xí)近平.在全國組織工作會議上強(qiáng)調(diào)建設(shè)一支宏大高素質(zhì)干部隊伍 確保黨始終成為堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心[N].人民日報，2013-6-30（第1版）.

④十八屆中央紀(jì)律檢查委員會向中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會的工作報告[J].求是，2017，11（21）：33頁.

⑤習(xí)近平.在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上的講話[N].人民日報，2014-10-9（第2版）.