鐵路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)管理體制改革探討

王華清

[摘 要]當(dāng)今時(shí)代對(duì)鐵路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)提出了新的要求，鐵路改革勢(shì)在必行。本文在分析現(xiàn)有鐵路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)管理體制存在弊端的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探討了鐵路改革的必要性和重要性，最后分析了鐵路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)管理體制改革的注意事項(xiàng)，并進(jìn)一步提出了合理化建議。

[關(guān)鍵詞]鐵路運(yùn)輸；經(jīng)營(yíng)管理；體制改革；人才隊(duì)伍建設(shè)

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2018.08.036

[中圖分類號(hào)]F532 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2018）08-00-02

自古以來，“工欲善其事，必先利其器”。我國(guó)國(guó)土面積有960萬(wàn)平方公里，可謂是地大物博，礦藏豐富。隨著改革開放的不斷深入，我國(guó)經(jīng)濟(jì)得到了飛速發(fā)展，為了進(jìn)一步加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，完善交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)勢(shì)在必行。鐵路作為5大交通運(yùn)輸方式之一，有其得天獨(dú)厚的運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)，具有運(yùn)輸量大、運(yùn)輸成本低、不受天氣情況等的特點(diǎn)，是促進(jìn)我國(guó)交通運(yùn)輸發(fā)展的重要支撐力，也是促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)全面平衡發(fā)展的重要力量，故進(jìn)行鐵路改革勢(shì)在必行。

1 鐵路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)管理體制存在的弊端

近幾年，我國(guó)鐵路在取得很多運(yùn)輸成就的同時(shí)，仍舊存在很多體制弊端。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和物聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來，社會(huì)對(duì)鐵路運(yùn)輸提出了新的要求，要求鐵路運(yùn)輸不斷擴(kuò)大運(yùn)量、提高單位運(yùn)力、降低運(yùn)輸成本和提高運(yùn)輸效率等。在這種背景下，鐵路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)管理體制存在的弊端漸漸暴露出來。

1.1 運(yùn)營(yíng)模式方面

眾所周知，鐵路建設(shè)涉及面廣，前期投資成本巨大，后期運(yùn)營(yíng)技術(shù)和維修方法需要專業(yè)化人員，資金回報(bào)期較長(zhǎng)，這樣的投資回報(bào)方式?jīng)Q定了鐵路具有一定的市場(chǎng)壟斷地位。但是，鐵路作為5大交通運(yùn)輸方式之一，是交通運(yùn)輸物流經(jīng)濟(jì)的范疇，具有相應(yīng)的市場(chǎng)價(jià)值和市場(chǎng)意義。目前，鐵路運(yùn)營(yíng)的一個(gè)弊端就是鐵路的自然壟斷性和鐵路的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)功能交織，導(dǎo)致鐵路在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的地位尚未確定。

鐵路在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的地位不明確，在影響鐵路經(jīng)營(yíng)效益的同時(shí)，還會(huì)造成從業(yè)人員冗雜等問題，也相應(yīng)地減慢了鐵路的發(fā)展速度，延長(zhǎng)了鐵路投資成本的回報(bào)周期。此外，由于市場(chǎng)定位不明確，我國(guó)鐵路存在價(jià)格不合理、交通運(yùn)輸量不穩(wěn)定、服務(wù)意識(shí)差等問題，不利于提高我國(guó)的鐵路運(yùn)輸質(zhì)量。

1.2 管理模式方面

在管理模式方面，由于鐵路企業(yè)和政府之間的權(quán)責(zé)交接不明確，很多業(yè)務(wù)和管理無法落到實(shí)處。目前，我國(guó)鐵路現(xiàn)階段繼續(xù)沿用以前的模式，缺乏創(chuàng)新和新意，效率低下。由于鐵路本身和政府有關(guān)部門的權(quán)力和責(zé)任劃分不明確，導(dǎo)致現(xiàn)階段的鐵路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)管理存在很多“灰色區(qū)域”，出現(xiàn)問題無人負(fù)責(zé)管理也無人進(jìn)行相應(yīng)改進(jìn)。這是我國(guó)鐵路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)管理中的一大弊端，嚴(yán)重影響了我國(guó)鐵路市場(chǎng)化的發(fā)展進(jìn)程，是造成我國(guó)鐵路運(yùn)輸運(yùn)營(yíng)管理效率低下的重要原因之一。

1.3 經(jīng)濟(jì)效益方面

雖然鐵路的建設(shè)成本巨大，但是承建完畢之后的市場(chǎng)潛力也相當(dāng)可觀，尤其在近幾年，隨著跨境物流和物聯(lián)網(wǎng)實(shí)體企業(yè)的快速發(fā)展，鐵路具有較好的市場(chǎng)前景。但是在目前的情況下，鐵路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)方面還存在很多經(jīng)濟(jì)方面的問題。第一，鐵路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)從業(yè)人員冗雜，造成鐵路運(yùn)輸成本居高不下，直接影響我國(guó)鐵路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)的效益。第二，鐵路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)缺少專業(yè)型人才和復(fù)合型人才，且缺乏專業(yè)化的指導(dǎo)和管理，在市場(chǎng)前景大好的形勢(shì)下，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)收入漲幅不大。第三，鐵路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)服務(wù)意識(shí)低下，脫離了運(yùn)輸服務(wù)業(yè)的本質(zhì)要求，造成大量的消費(fèi)者外流。

2 鐵路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)管理體制改革的必要性和意義

2.1 鐵路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)管理體制改革的必要性

首先，鐵路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)管理體制改革是物聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的基礎(chǔ)保障。物聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的交通運(yùn)輸量是與日俱增的，而五大交通運(yùn)輸方式中，管道運(yùn)輸只局限于液體，海運(yùn)和空運(yùn)受天氣影響太大，公路運(yùn)輸?shù)某杀居痔?，因此鐵路的重要性不言而喻。其次，鐵路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)管理體制改革有利于降低我國(guó)的物流成本。發(fā)達(dá)國(guó)家的物流成本大約占GDP的5%左右，而我國(guó)的物流費(fèi)用占GDP的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于5%。鐵路由于其本身運(yùn)輸成本低、運(yùn)量大等原因，在降低我國(guó)國(guó)民物流成本中具有重要的意義，在推動(dòng)我國(guó)鐵路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)管理長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展方面具有重要的戰(zhàn)略意義。

2.2 鐵路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)管理體制改革的意義

鐵路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)管理體制改革具有重要的意義。一方面，鐵路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)管理體制改革有利于降低我國(guó)的物流成本和我國(guó)制造業(yè)的產(chǎn)品成本，同時(shí)還能提高我國(guó)產(chǎn)品的成本競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的發(fā)展具有一定的刺激作用。另一方面，鐵路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)管理體制改革有利于完善我國(guó)的交通運(yùn)輸體系，降低全國(guó)物流成本，為物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，同時(shí)還能縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距，提高我國(guó)在國(guó)際市場(chǎng)中的話語(yǔ)權(quán)。此外，對(duì)于鐵路本身，鐵路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)管理體制改革可以提高鐵路的運(yùn)輸能力和運(yùn)輸效率，在彌補(bǔ)鐵路本身的缺陷和不足的同時(shí)，還能完善鐵路的服務(wù)體系，進(jìn)而推動(dòng)我國(guó)鐵路的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，有利于鐵路本身的“精益”經(jīng)營(yíng)。

3 鐵路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)管理體制改革的注意事項(xiàng)

鐵路是我國(guó)交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)的重中之重，能夠推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。因此在鐵路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)管理體制改革中，我國(guó)要有全局意識(shí)，統(tǒng)籌兼顧，因地制宜，因時(shí)制宜，遇到問題積極處理，做好宏觀改革和微觀調(diào)控的有機(jī)融合。

3.1 理論聯(lián)系實(shí)際

在鐵路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)管理體制改革的過程中，我國(guó)可以借鑒其他國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，也可以利用專業(yè)團(tuán)隊(duì)對(duì)改革的具體事項(xiàng)進(jìn)行專業(yè)化流程分析，力求用最低的代價(jià)達(dá)到最理想的效果，但是在實(shí)踐中一定要注意理論聯(lián)系實(shí)際。同時(shí)，我國(guó)要注意鐵路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)管理體制改革一定要適應(yīng)我國(guó)的國(guó)情，適應(yīng)我國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀以及現(xiàn)今的交通運(yùn)輸需求量，切忌脫離實(shí)際需求，造成改革過于先進(jìn)或過于落后。

3.2 政策性輔助支持

鐵路的前期投資是很大的，而且鐵路建設(shè)往往關(guān)系著國(guó)家的交通運(yùn)輸，個(gè)別的鐵路還具有相應(yīng)的軍事效益或政治效益，其種種特殊性決定了鐵路建設(shè)離不開政府和國(guó)有企業(yè)。所以，鐵路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)管理體制改革，一定要注意政策性的輔助配合，要有明確的、詳盡的政策性要求，嚴(yán)格區(qū)分企業(yè)和政府的權(quán)力和職責(zé)范圍。

3.3 經(jīng)濟(jì)合理扶持

鐵路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)管理體制改革還要注意有關(guān)經(jīng)濟(jì)方面的合理扶持。鐵路是一個(gè)龐大的系統(tǒng)，牽扯面廣，涉及的從業(yè)人員數(shù)量龐大，可謂是“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，在改革過程中不得有半點(diǎn)差池。鐵路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)管理體制改革要注意改革的經(jīng)濟(jì)時(shí)效性，注意保障大部分人的既得利益，通過改革再額外增加鐵路相關(guān)層面的利益，只有這樣，才能減小改革的阻力，加快改革的進(jìn)程和速度，確保鐵路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)管理體制的順利開展和實(shí)施。

3.4 人才隊(duì)伍建設(shè)

人才是鐵路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)管理體制中的“軟實(shí)力”，沒有人才，就沒有高效的鐵路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)管理體制改革措施。眾所周知，改革必然會(huì)觸及個(gè)別層面或者個(gè)別人員的利益，鐵路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)管理體制改革過程中必然會(huì)遇到很多阻力，極有可能遇到“上有政策，下有對(duì)策”的尷尬局面，一旦處理不好，很容易陷入改革的僵局之中。為了防止發(fā)生這一問題，改革過程需要優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)人員、優(yōu)秀的管理人員、優(yōu)秀的監(jiān)督人員和優(yōu)秀的執(zhí)行人員，可以說鐵路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)管理體制改革的每一步都離不開人才。因此，鐵路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)管理體制改革一定要重視“人才”的力量，充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，為改革的順利進(jìn)行奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

4 鐵路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)管理體制改革的合理化建議

鐵路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)管理體制改革是一個(gè)漫長(zhǎng)而復(fù)雜的過程，絕不是一蹴而就可以完成的，更不是一勞永逸就可以做到的。在鐵路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)管理體制改革的曲折道路上，我國(guó)要注意循序漸進(jìn)，要注意理論聯(lián)系實(shí)際，要統(tǒng)籌兼顧各個(gè)層面，做到“宏觀調(diào)控”“微觀完善”，一步一個(gè)腳印地踏實(shí)向前。

4.1 加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

鐵路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)管理體制改革的重點(diǎn)之一就是要加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。鐵路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)管理體制改革是一塊“硬骨頭”，難“啃”至極。要想“啃”好這塊骨頭，一定要有強(qiáng)大的人才隊(duì)伍做支撐，尤其是“復(fù)合人才”隊(duì)伍。當(dāng)今時(shí)代發(fā)展迅速，鐵路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)管理體制改革需要有遠(yuǎn)見的人才“進(jìn)言納諫”，需要有專業(yè)的人才提供合理化、專業(yè)化的意見，需要管理人才協(xié)調(diào)各方面的工作。同時(shí)，鐵路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)管理體制改革的順利推進(jìn)，還需要引進(jìn)那些有領(lǐng)導(dǎo)能力的人才，在宏觀上控制整個(gè)局面。上述的每一步都離不開人才，每一步的順利進(jìn)行都需要人才參與。所以，鐵路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)管理體制改革一定要重視“人”，重視人才的重要性，做好人才隊(duì)伍的建設(shè)和擴(kuò)充。

4.2 借鑒國(guó)內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)

我國(guó)鐵路相對(duì)于一些歐美發(fā)達(dá)國(guó)家起步較晚，在各方面仍有待提高。到目前為止，國(guó)外已經(jīng)有很多有關(guān)鐵路改革順利實(shí)施的案例，我國(guó)個(gè)別城市個(gè)別鐵路沿線整改有的也初見成效。在鐵路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)管理體制的改革過程中，我國(guó)可以多多借鑒國(guó)內(nèi)外的成功經(jīng)驗(yàn)，深入分析探討它們成功的舉措或深入原因，抓住國(guó)內(nèi)外成功改革案例的內(nèi)在本質(zhì)，然后應(yīng)用到我國(guó)的鐵路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)管理體制改革的具體舉措中。在借鑒國(guó)內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)上，我國(guó)要結(jié)合具體國(guó)情，注意理論結(jié)合實(shí)踐，積極采納專業(yè)人士的建議，注意做好前期的鐵路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)管理體制改革的準(zhǔn)備工作。

4.3 注重服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平

鐵路是一個(gè)運(yùn)輸部門，更確切地說是一個(gè)運(yùn)輸服務(wù)部門。隨著人們生活水平的不斷提高，人們對(duì)交通運(yùn)輸工具的舒適性和服務(wù)性也提出了新的要求。因此鐵路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)管理體制改革，要注意提高鐵路的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。鐵路部門要注意增強(qiáng)鐵路運(yùn)輸從業(yè)人員的服務(wù)意識(shí)，積極開發(fā)有新意的鐵路運(yùn)輸衍生服務(wù)，為旅客提供相應(yīng)的舒適體驗(yàn)。同時(shí)，鐵路部門要注意提高鐵路的正點(diǎn)率，重視旅客的售后投訴或者合理化建議，重視細(xì)節(jié)方面的處理，漸漸由“粗獷式”經(jīng)營(yíng)模式向“精益型”經(jīng)營(yíng)模式過渡，從而不斷提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。

5 結(jié) 語(yǔ)

鐵路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)管理體制改革任務(wù)“任重而道遠(yuǎn)”，其改革涉及層面多，觸及利益復(fù)雜，改革阻力可想而知，即便如此，我國(guó)還是要迎難而上，披荊斬棘，為鐵路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)管理體制改革的順利進(jìn)行提出合理化的建議。最后，筆者希望本文的研究成果能夠?yàn)殍F路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)管理體制改革進(jìn)展順利提供借鑒。

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