公共事業(yè)管理專業(yè)就業(yè)難的原因及對策研究

茍健健，景曉梅，陳海生

[摘 要]公共事業(yè)管理屬于典型的由于專業(yè)目標(biāo)寬、課程體系雜、社會認(rèn)可度低等原因造成的就業(yè)難專業(yè)。本文梳理了公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)現(xiàn)狀，從宏觀經(jīng)濟(jì)背景、微觀家庭、專業(yè)建設(shè)、社會實踐、學(xué)生自身和社會認(rèn)知6個方面，對公共事業(yè)管理專業(yè)就業(yè)難的原因進(jìn)行了分析，并從學(xué)校專業(yè)建設(shè)、學(xué)生綜合素質(zhì)提升、社會關(guān)注度3個角度提出了應(yīng)對策略，期待該專業(yè)在未來能夠得到社會的認(rèn)可，更好地服務(wù)于社會。

[關(guān)鍵詞]公共事業(yè)管理；專業(yè)；就業(yè)難

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2018.08.103

[中圖分類號]G647.38 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1673-0194（2018）08-0-03

公共事業(yè)管理專業(yè)自從1999年在云南大學(xué)和東北大學(xué)首批招生以來，經(jīng)歷了迅猛發(fā)展歷程，至今已有500多所學(xué)校開設(shè)該專業(yè)。雖然公共事業(yè)管理專業(yè)發(fā)展迅猛，看起來發(fā)展前景一片大好，實則不然。該專業(yè)作為一個新興的專業(yè)，在其發(fā)展過程中難免會遭遇瓶頸，無論是社會還是學(xué)生，或者是學(xué)校本身，對公共事業(yè)管理專業(yè)仍然沒有進(jìn)行準(zhǔn)確定位。為滿足社會需求、提升學(xué)生能力、更好地推動專業(yè)發(fā)展，本文對該專業(yè)就業(yè)難的現(xiàn)象進(jìn)行了深入剖析，并提出了相應(yīng)的改進(jìn)策略。

1 公共事業(yè)管理畢業(yè)生的就業(yè)現(xiàn)狀

公共事業(yè)管理專業(yè)作為一個剛剛起步的專業(yè)，社會需求量大。目前，我國社會主義發(fā)展不完善，還存在很多弊端。

1.1 公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)方向

我國有很多畢業(yè)生的就業(yè)并不是完全對口，社會也并沒有完全認(rèn)識到對口的重要性。因此，公共事業(yè)管理專業(yè)在我國的發(fā)展受到很大限制。以甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)為例，公共事業(yè)管專業(yè)從2003年開始招生，通過梳理甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)6屆畢業(yè)生的就業(yè)信息，情況如下：180名就業(yè)的畢業(yè)生中，在企業(yè)就業(yè)的人數(shù)占全部畢業(yè)生的36%；去黨政機(jī)關(guān)及事業(yè)單位就業(yè)者占全部畢業(yè)生的38%。這說明盡管教育部教學(xué)指導(dǎo)委員會確定的該專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)是“能在科、教、文、衛(wèi)、體、環(huán)保以及社會保險等公共事業(yè)單位、行政管理部門，從事管理工作的高級專門人才”，但是隨著公務(wù)員招錄逢進(jìn)必考，再加上很多事業(yè)單位采取“只出不進(jìn)”的用人機(jī)制，實際上公共事業(yè)專業(yè)畢業(yè)生進(jìn)入政府機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位的比例基本一致，與培養(yǎng)目標(biāo)差別很大。選擇考研的占總?cè)藬?shù)的10%，這是因為地方高校公共事業(yè)管理專業(yè)缺少對口的崗位，為了緩解就業(yè)壓力，探尋更好的就業(yè)出路，畢業(yè)生只有通過考研和出國深造等方法擴(kuò)充就業(yè)渠道。24人沒有順利就業(yè)，比例高達(dá)13%，這充分說明了該專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)之難。顯然，面對競爭日益嚴(yán)峻的就業(yè)市場，該專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)難的現(xiàn)象在短時間內(nèi)難以改變。

筆者對蘭州市5所開設(shè)公共事業(yè)管理專業(yè)的學(xué)校進(jìn)行調(diào)查，通過收集整理分析問卷得到以下數(shù)據(jù)：其中去往企事業(yè)單位和政府部門工作的畢業(yè)生有108人，為67.5%，占比最大；考公務(wù)員的有39人，占24.4%；選擇繼續(xù)深造的畢業(yè)生較多，占27.5%；畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)意愿差，只占5%。農(nóng)業(yè)類院校的畢業(yè)生去企業(yè)就業(yè)的人數(shù)較多，其他類院校畢業(yè)生還是趨向于去政府部門和繼續(xù)讀研。

1.2 公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)地域

同很多專業(yè)一樣，公共事業(yè)管理專業(yè)的就業(yè)并沒有固定的地域限制，完全取決于畢業(yè)生的個人意愿。數(shù)據(jù)顯示，大部分畢業(yè)生選擇在離家較近的地方就業(yè)。例如，甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)公共事業(yè)管理專業(yè)的畢業(yè)生就業(yè)情況：去經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市的有10人；去中等發(fā)達(dá)城市的有6人；去欠發(fā)達(dá)城市的有44人；去鄉(xiāng)鎮(zhèn)的有56人；在鄉(xiāng)村就業(yè)的有2人。

甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)公共事業(yè)管理專業(yè)的往屆畢業(yè)生資料調(diào)查顯示，84.73%畢業(yè)生選擇了留在本省或者回家鄉(xiāng)考取公務(wù)員。由于甘肅省是一個欠發(fā)達(dá)的省份，外地學(xué)生人數(shù)較少，受傳統(tǒng)觀念的影響，大部分畢業(yè)生在家人和壞境的雙重影響下選擇了求穩(wěn)，即回家考公務(wù)員?；诰蜆I(yè)壓力，有不到10%的畢業(yè)生選擇繼續(xù)深造，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市、中等發(fā)達(dá)城市以及欠發(fā)達(dá)城市都有分布，其中中等發(fā)達(dá)城市和發(fā)達(dá)城市的畢業(yè)生主要在企業(yè)就業(yè)，相比較省內(nèi)，他們所面臨的就業(yè)壓力更大。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有1.7%的畢業(yè)生回鄉(xiāng)村就業(yè)，當(dāng)然主要側(cè)重于自主創(chuàng)業(yè)。

1.3 畢業(yè)生的薪酬分布情況

從蘭州市開設(shè)公共事業(yè)管理的5個高校來看，有81位畢業(yè)生的期望薪酬在3 000～5 000元，占比50.6%，對于剛剛畢業(yè)的大學(xué)生來說，這是和大學(xué)生的閱歷經(jīng)歷等相匹配的范圍，比較合理。對自己薪酬期望在5 000～7 000元的有53人，占33%，這部分畢業(yè)生對自己未來的預(yù)測比較樂觀；對于自己未來收入范圍在7 000元以上的有22人，占13.7%，人數(shù)較少，這個也是大部分畢業(yè)生所面臨的一個實際問題，一般情況下畢業(yè)生的平均薪酬應(yīng)該低于這個范圍。在2 000～3 000元的有4人，這部分畢業(yè)生對自己的工資期望偏低。從不同類型的學(xué)校來看，畢業(yè)生對自己的工資期望基本沒有區(qū)別。

2 公共事業(yè)管理畢業(yè)生就業(yè)難的原因

目前，各大高校不斷擴(kuò)招，導(dǎo)致大學(xué)生就業(yè)環(huán)境嚴(yán)峻。從2001年我國畢業(yè)生人數(shù)超過100萬以來，每年的畢業(yè)生人數(shù)不斷增加，到2017年，高達(dá)795萬人，導(dǎo)致大學(xué)生在社會中的含金量嚴(yán)重下降。公共事業(yè)管理專業(yè)更為嚴(yán)重，從總體來看，該專業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)率不斷下降，其原因主要有以下6個方面。

2.1 宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展對較低水平勞動力的需求減少

2.1.1 經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)

我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度、結(jié)構(gòu)、方式發(fā)生了變化。第一，經(jīng)濟(jì)增速換擋回落，所能夠提供的就業(yè)崗位相應(yīng)減少；第二，從結(jié)構(gòu)上講，去產(chǎn)能，調(diào)結(jié)構(gòu)，能吸納的勞動力不斷減少；第三，依靠創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，對低水平勞動力的需求大大減少，加劇了失業(yè)的風(fēng)險。

2.1.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型

近年來，我國深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，先前吸納勞動力的主力行業(yè)服裝工業(yè)、玩具工業(yè)、家具工業(yè)、皮革工業(yè)等勞動密集型行業(yè)，逐步演變成機(jī)器人、高鐵、電子商務(wù)等知識密集型行業(yè)。在生產(chǎn)過程中，知識密集型行業(yè)對技術(shù)和智力要素的依賴大大超過對其他生產(chǎn)要素的依賴，該行業(yè)的興起，大大降低了對勞動力的需求。

2.2 家庭收入增加、觀念變化，對畢業(yè)生的影響大

2.2.1 家庭收入增加

不同的家庭經(jīng)濟(jì)條件為學(xué)生提供了不同的成長環(huán)境，因此，家庭經(jīng)濟(jì)狀況直接影響著就業(yè)意向以及擇業(yè)定位。近年來，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，部分家庭收入有了明顯增加，家庭經(jīng)濟(jì)狀況相對較好的家庭能為孩子的教育、求職提供充足的資金支持，因而他們在就業(yè)時沒有經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和壓力，可以有充足的時間等待更多的機(jī)會。所以，來自中等經(jīng)濟(jì)收入以及富裕家庭的大學(xué)生對就業(yè)往往缺乏危機(jī)感，采取順應(yīng)自然的態(tài)度，使他們畢業(yè)后的選擇多樣化。

2.2.2 先擇業(yè)，再就業(yè)的擇業(yè)觀

家庭作為子女堅強(qiáng)的后盾，家庭經(jīng)濟(jì)條件較好的畢業(yè)生有充足的時間選擇就業(yè)崗位。同時，父母的學(xué)歷越高，職業(yè)越好，給子女提供的幫助越多，在中國這個人情社會，父母幫助子女的這種行為已成常態(tài)，這樣一來家庭條件較好的畢業(yè)生畢業(yè)后會盡可能選擇自己滿意的工作，而不是先就業(yè)再擇業(yè)。

2.3 專業(yè)自身存在缺陷

2.3.1 專業(yè)的定位目標(biāo)太廣

公共事業(yè)管理專業(yè)的課程過于龐雜，專業(yè)的定位目標(biāo)太廣，開設(shè)了各方面的課程，如經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、社會學(xué)、法學(xué)類等。這種面面俱到的培養(yǎng)方式雖然有利于學(xué)生的全面發(fā)展，卻導(dǎo)致該專業(yè)的畢業(yè)生不具有精通某一方面的能力。

2.3.2 課程設(shè)置不科學(xué)，忽略實踐教學(xué)

一方面，農(nóng)業(yè)類、經(jīng)濟(jì)類、政法類、醫(yī)學(xué)類高校普遍沒有突出自身特色，各大高校的課程設(shè)置相差無幾，當(dāng)然培養(yǎng)出來的人才大同小異，并沒有根據(jù)市場的需求進(jìn)行差異化培養(yǎng)。另一方面，各大高校都注重理論教學(xué)，忽視了實踐教學(xué)的重要作用，與實踐型人才的培養(yǎng)目標(biāo)存在偏差。

2.3.3 師資力量缺乏專業(yè)性

公共事業(yè)管理專業(yè)剛剛處于起步階段，各大高校蜂擁而上， 大規(guī)模進(jìn)行擴(kuò)招，同時開設(shè)該專業(yè)的高校也迅速增加。所以該專業(yè)的專業(yè)教師來源不足，短時間內(nèi)也不可能培養(yǎng)出來。因此，大部分高校的任課教師都從相關(guān)專業(yè)分離出來。由于老師專業(yè)性不強(qiáng)，所以在講授該專業(yè)課程時難免會出現(xiàn)內(nèi)容單一、理論實際聯(lián)系不密切等問題。

2.4 實踐教學(xué)環(huán)節(jié)未落到實處

2.4.1 實踐課程不科學(xué)，課程內(nèi)容不連貫

首先，在實踐基地建設(shè)上存在不足，沒有與相關(guān)單位簽訂好協(xié)議，尤其是崗位對口的各種單位。其次，沒有具有專業(yè)知識的專家或者教師帶領(lǐng)學(xué)生進(jìn)行實地社會實踐，導(dǎo)致學(xué)生沒有將理論和實踐有機(jī)結(jié)合。最后，沒有完善的機(jī)構(gòu)對學(xué)生的社會實踐進(jìn)行監(jiān)督，實習(xí)隨意性很大。

2.4.2 實踐教學(xué)投入不足，軟硬件設(shè)備欠缺

各大高校不具備學(xué)生進(jìn)行實踐的硬件設(shè)施，尤其是像公共事業(yè)管理專業(yè)這種實踐性很強(qiáng)的專業(yè)。學(xué)校也沒有根據(jù)社會變遷進(jìn)行相應(yīng)的改革，更沒有對該專業(yè)的培養(yǎng)方式進(jìn)行調(diào)整，所以很多單位不愿意接受實踐能力欠缺的畢業(yè)生?？傊瑢嵺`教學(xué)環(huán)節(jié)薄弱使公共事業(yè)管理專業(yè)的就業(yè)更加困難。

2.5 社會認(rèn)知不足

公共事業(yè)管理專業(yè)在我國剛剛起步，社會對其認(rèn)識不足，即使是學(xué)習(xí)該專業(yè)的大學(xué)生也對該專業(yè)的前景以及發(fā)展方向也沒有深刻的認(rèn)識。加之各大高校盲目開設(shè)該專業(yè)，培養(yǎng)出來的學(xué)生與社會需求存在一定差距，因此公眾對該專業(yè)的認(rèn)識缺乏也在情理之中。

2.6 學(xué)生自身能力不足，素質(zhì)有待提高

2.6.1 自身素質(zhì)與用人單位需求不符

隨著近年來大學(xué)的不斷擴(kuò)招，高校的的教學(xué)方式有了明顯的變化，在校期間，學(xué)生未做到理論與實踐的有效結(jié)合。再者，在學(xué)習(xí)的過程中，部分同學(xué)學(xué)習(xí)不夠刻苦認(rèn)真，自身能力不足，專業(yè)能力欠缺，一門心思欲找一個待遇好、又清閑的工作，他們只知抱怨社會上工作崗位太少，卻不知是自己能力不足，無法勝任工作?？傊厴I(yè)生對自己所學(xué)的專業(yè)不自信，再加上自身能力不足使他們往往不能滿足就業(yè)崗位的要求。

2.6.2 畢業(yè)生就業(yè)能力欠缺

部分在校大學(xué)生進(jìn)入大學(xué)門就徹底放松自己，沒有目標(biāo)，就業(yè)意識淡薄，未能認(rèn)識到在校學(xué)習(xí)和培養(yǎng)技能是未來就業(yè)的鋪墊和基石，缺乏就業(yè)危機(jī)意識。大學(xué)畢業(yè)生在敬業(yè)、實際動手、為人處事、工作創(chuàng)新等方面的能力不足是很明顯的，但是他們卻只在臨近畢業(yè)時才去參加人才招聘現(xiàn)場，不懂得及早積累應(yīng)聘經(jīng)驗，導(dǎo)致他們在畢業(yè)時很難把握就業(yè)時機(jī)，掌握主動權(quán)。

3 公共事業(yè)管理專業(yè)就業(yè)難的解決對策

3.1 學(xué)校方面

3.1.1 加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)

專業(yè)師資力量缺乏是公共事業(yè)管理專業(yè)就業(yè)率低的原因之一，所以加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)不容忽視，由于該專業(yè)發(fā)展有限，因此要依靠吸納相關(guān)專業(yè)的教師來解決。除此之外，學(xué)校還要邀請各大企事業(yè)單位有經(jīng)驗的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任專業(yè)課程或者輔導(dǎo)學(xué)生的社會實踐也可以有效緩解這個問題。

3.1.2 強(qiáng)化實踐教學(xué)環(huán)節(jié)

實踐教學(xué)是學(xué)生學(xué)習(xí)的主要途徑，公共事業(yè)管理專業(yè)不僅要有豐富的專業(yè)知識，而且要有運用知識去解決問題的能力。因此，學(xué)校還應(yīng)該出面加強(qiáng)與企事業(yè)單位的聯(lián)系，為學(xué)生爭取更多的社會實踐機(jī)會，在實踐中磨礪意志、提高能力，以便在就業(yè)中能夠快速地適應(yīng)社會。此外，筆者所在單位舉行的SRTP科研項目也能夠促進(jìn)大學(xué)生參與社會調(diào)查，提高科研能力。

3.1.3 嘗試建立新型人才培養(yǎng)模式

我國傳統(tǒng)的人才培養(yǎng)模式已經(jīng)不能滿足社會需求，學(xué)校應(yīng)該根據(jù)社會發(fā)展嘗試建立新的與社會相適應(yīng)的人才培養(yǎng)模式。例如，學(xué)校加強(qiáng)與企業(yè)、事業(yè)單位、黨政機(jī)關(guān)的聯(lián)系，讓學(xué)生提前進(jìn)入社會，在企業(yè)、事業(yè)單位、黨政機(jī)關(guān)進(jìn)行社會實踐，尋找自己的興趣點，發(fā)現(xiàn)自身的優(yōu)點，揚長避短，朝著優(yōu)勢方面不斷努力，使自己在未來的就業(yè)競爭中處于優(yōu)勢地位。

3.1.4 進(jìn)行全程的就業(yè)指導(dǎo)

學(xué)生對公共事業(yè)管理專業(yè)認(rèn)識不明確的問題普遍存在，這樣一來學(xué)校的教育引導(dǎo)就顯得尤為重要，有必要對學(xué)生進(jìn)行全程的就業(yè)指導(dǎo)。第一，學(xué)校要培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)生涯意識，幫助學(xué)生正確認(rèn)識該專業(yè)的特點和發(fā)展前景，理性對待企事業(yè)單位吸納不足的現(xiàn)狀。第二，學(xué)校要鼓勵學(xué)生積極參加校內(nèi)外各種活動，不斷試挫，發(fā)現(xiàn)自身的優(yōu)點以及不足，在以后就業(yè)過程中揚長避短，并且有針對性地進(jìn)行改善。

3.2 社會方面

3.2.1 大力推進(jìn)社會組織發(fā)展

公共事業(yè)管理專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)就是面向科、教、文、衛(wèi)、體5個方面。因此，政府有必要大力發(fā)展各種非營利組織、社會團(tuán)體，也能為該專業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)提供更多的崗位，并且這些組織的發(fā)展也能夠服務(wù)于社會，可謂一舉兩得。

3.2.2 社會合力培育就業(yè)環(huán)境

公共事業(yè)管理專業(yè)的就業(yè)環(huán)境需要有一個成熟的公民社會。為了促進(jìn)公民社會的發(fā)展，政府、社會與市場3者之間可以分工合作，共同為公共事業(yè)管理人才培育更好的就業(yè)環(huán)境。此外，社會中的所有機(jī)關(guān)事業(yè)單位以及私營組織也應(yīng)承擔(dān)一定的社會責(zé)任，具體地說就是承擔(dān)起對大學(xué)生進(jìn)行二次教育的責(zé)任，給予他們職業(yè)過渡期更多的學(xué)習(xí)機(jī)會。因此，為了如期擺脫就業(yè)困境，使該專業(yè)教育走上可持續(xù)發(fā)展之路，就需要教育主管部門、高校、學(xué)生和社會共同努力。

3.3 學(xué)生自身方面

3.3.1 學(xué)生主動提升自身素質(zhì)

隨著就業(yè)壓力的逐年增加，大學(xué)生應(yīng)當(dāng)把提升自身綜合素質(zhì)放在首要位置，鍛煉自己各方面的能力，例如，學(xué)習(xí)能力、競爭能力、協(xié)作能力、隨機(jī)應(yīng)變能力和人際交往能力等。畢業(yè)生只有擁有較強(qiáng)的專業(yè)能力、充實的專業(yè)知識，才能在競爭激烈的人才市場中脫穎而出。

3.3.2 加強(qiáng)社會實踐

社會實踐是未來職業(yè)規(guī)劃和就業(yè)的基礎(chǔ)。學(xué)生自身應(yīng)該加強(qiáng)憂患意識，不要僅僅把目光局限于書本層面，也不要僅僅以會做題為目的，而是要以應(yīng)用為目的去全面學(xué)習(xí)，積極參加社會實踐，加強(qiáng)與社會的聯(lián)系，因此，全面系統(tǒng)地了解和認(rèn)識社會實踐能夠為今后的就業(yè)起到一定的奠基作用。

3.3.3 樹立正確的就業(yè)觀

學(xué)生要樹立先就業(yè)、再擇業(yè)的就業(yè)觀，對自己進(jìn)行準(zhǔn)確定位，清楚地知道自己的優(yōu)勢以及不足。同時，學(xué)生要認(rèn)清現(xiàn)實，以提高自身能力為主，樹立理性的求職觀念。

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