如何保護消費者的個人信息

摘 要 改革開放以來，中國的市場經(jīng)濟快速發(fā)展，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及，網(wǎng)絡(luò)購物，網(wǎng)絡(luò)消費已成為未來的趨勢，在當(dāng)前環(huán)境，消費者個人信息越來越多的暴露在市場中，已經(jīng)成為經(jīng)營者爭相利用的商業(yè)資源。我們經(jīng)常剛生了病看了醫(yī)生，就收到來自藥店的廣告，剛買了房產(chǎn)，就收到裝修公司的信息。商家為了獲得更多的資源，往往能通過各種手段獲得消費者的個人信息。經(jīng)濟交流更加頻繁，消費者的隱私以及財產(chǎn)安全受到了很大的威脅，甚至嚴(yán)重影響到了經(jīng)濟社會的發(fā)展以及市場秩序。這些信息迫切的需要獲得法律的保護，而當(dāng)前，中國的相關(guān)法律法規(guī)還相對不健全，消費者難以獲得有效的救濟來保護其個人信息，也難以對這種行為形成有效的打擊。本文將結(jié)合符合當(dāng)前顯示情況的消費者個人信息的基本理論與特點，結(jié)合社會經(jīng)濟環(huán)境，分析在消費者個人信息保護上存在的缺陷，提出相應(yīng)對策。

關(guān)鍵詞 消費者 個人信息 法律體系 法律保護

作者簡介：杜玥玲，西南科技大學(xué)，碩士，研究方向：經(jīng)濟法。

中圖分類號：D922.29 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.05.143

一、消費者個人信息的基本概況

個人信息定義相對來說較多，綜合看來，理論界認(rèn)為，個人信息是個人私生活和參加社會活動所產(chǎn)生的信息，其中一些具有一定的隱私性，并能通過這些來識別跟蹤個人的信息。參考個人信息概念，并結(jié)合消費這一特定過程， 本文將消費者個人信息定義為：消費人或團體在商品或者服務(wù)的交易、使用過程中形成的，能夠直接或間接地反應(yīng)特定消費者及消費習(xí)慣的信息。其特點是形成于消費過程中，被利用更加隨意。結(jié)合我國目前的環(huán)境來看，消費者個人信息主要面臨被不當(dāng)收集、肆意儲存、并被商家進行不正當(dāng)利用的侵害。而消費者個人信息涉及到個人的隱私權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、人身權(quán)，被隨意使用顯而易見是對消費者的一種侵害，出于對消費者個人信息權(quán)利的維護，并且保持有序的市場秩序，因此需要設(shè)定相關(guān)法律制度予以保護。

二、消費者個人信息保護的現(xiàn)狀及問題分析

（一）消費者個人信息侵害加劇

隨著市場經(jīng)濟的高速發(fā)展，以及越來越繁榮的互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟，消費者參加到商品交易活動中所產(chǎn)生的個人信息越來越多，消費者的個人信息也越來越多的暴露在經(jīng)營者的掌握之下。在當(dāng)前環(huán)境下，消費者個人信息所遭受的侵害也越來越嚴(yán)重，經(jīng)營者通過對消費者個人信息進行整合處理分析，制定針對性的推送，以達(dá)到自己的經(jīng)營目的，甚至將消費者個人信息作為商品進行交易互通，無疑是對消費者個人信息權(quán)利的巨大侵害。特別是在互聯(lián)網(wǎng)大環(huán)境下，這種侵害更加嚴(yán)重，2017年中國網(wǎng)購人數(shù)達(dá)到7億以上，越來越多的消費者面臨著個人信息的泄露與被利用。2015年中國網(wǎng)民權(quán)益保護調(diào)查報告顯示，有將近78.2%的網(wǎng)民個人身份信息被泄露過，82.3%的網(wǎng)民親身感受到了個人信息泄露對日常生活造成的影響。這些信息大多在網(wǎng)絡(luò)消費過程產(chǎn)生，包括個人姓名，地址，電話號碼，商家還可以通過消費者的瀏覽記錄分析消費者個人消費習(xí)慣，從而推送特定商品，給消費者造成了很大的困擾。綜上，消費者個人信息暴露的渠道更多，受到的侵害也愈加加劇。

（二）消費者個人信息保護意識薄弱

在當(dāng)前，我國消費者對自身個人信息的保護的意識也相對薄弱。消費者往往在不良的消費習(xí)慣過程中，不知不覺的暴露了各自的信息，例如商家以采集會員信息的名義索取消費者個人信息時，消費者往往為了微薄的福利便隨意留下個人信息，確不過問個人信息的儲存與去向。或在網(wǎng)絡(luò)消費中，隨意填寫自己準(zhǔn)確的住址，聯(lián)系方式等，導(dǎo)致消費者個人信息泄露，消費者經(jīng)常受到連鎖商家的騷擾。

同時消費者維權(quán)意識淡薄，在自身信息泄露，生活受到影響的情況下，也消極對待，而不會問責(zé)于泄露自身信息的商家，也很少向消費者保護協(xié)會投訴，導(dǎo)致經(jīng)營者利用消費者個人信息肆無忌憚。致使大多數(shù)消費者會收到很多商品推送之類的垃圾信息，甚至產(chǎn)生糾紛，受到人身威脅?？梢娤M者個人信息保護意識十分薄弱。

（三）消費者個人信息保護法律體系不健全

目前，我國還沒有統(tǒng)一的關(guān)于消費者個人信息保護的法律規(guī)定，主要是存在于《消費者權(quán)益保護法》，對消費者個人信息保護做出了一些具體的規(guī)定。另一些地方法律法規(guī)，對消費者信息有一定的法律保護。而當(dāng)前的立法對消費者個人信息的保護效力較低，雖然我國當(dāng)前的《憲法》、《民法通則》還有一部分司法解釋中有關(guān)于隱私權(quán)保護的一般規(guī)定，但隱私權(quán)的保護無法涉及到消費者個人信息的全部保護，從而范圍有限。同時我國對消費者個人信息的法律保護主要依據(jù)《消費者權(quán)益保護法》，而《消費者權(quán)益保護法》是1993年頒布，已很難適應(yīng)當(dāng)前瞬息萬變的社會經(jīng)濟生活。我國司法機構(gòu)上也存在缺位的情況，縱然目前我國相關(guān)立法仍處于初級階段，也缺少相應(yīng)的機構(gòu)對消費者個人信息進行保護，但鑒于消費者個人信息數(shù)據(jù)的龐大以及其專業(yè)性，在構(gòu)建相關(guān)法律體系的同時，構(gòu)建相關(guān)專門保護機構(gòu)也是十分必要的。

（四）監(jiān)管體系不健全

當(dāng)前，經(jīng)營者肆意利用消費者個人信息的案例屢見不鮮，但卻缺乏健全的監(jiān)管體系予以監(jiān)管。首先缺少針對消費者個人信息使用的監(jiān)管部門，來對消費者個人信息的收集、儲存、使用進行規(guī)范。同時監(jiān)管機制也不健全，經(jīng)營者對消費者個人信息的利用全憑自己的利益，即使是泄露消費者個人信息，也不會得到曝光與限制，更難以受到相應(yīng)的處罰。社會監(jiān)管意識也較為薄弱，針對消費者個人信息的濫用，公民很難自發(fā)的對商家進行監(jiān)督，經(jīng)營者更可能聯(lián)合起來對這些信息加以利用。因此，缺乏健全的監(jiān)管體系導(dǎo)致消費者個人信息的濫用的成本低廉，商家對消費者個人信息的利用有恃無恐。致使它們被重復(fù)利用，隨意分享，給經(jīng)濟社會帶來了較大的困擾。

（五） 消費環(huán)境改變

目前，社會活動越來越趨向于虛擬化。隨著科技進步，移動平臺深入民間，消費環(huán)境也從原來的線下轉(zhuǎn)到了線上。網(wǎng)絡(luò)購物以及移動支付已經(jīng)十分普及，包括共享經(jīng)濟的發(fā)展，例如”滴滴出行“等服務(wù)產(chǎn)品，以及各類購物平臺，在消費者注冊或者購買商品，使用服務(wù)時。更加輕易地可以獲取到一些有利的信息，而在這個過程中，消費者往往是主動的提供信息，這就比以往的商業(yè)活動中增加了信息暴露的風(fēng)險。也使得保護這些信息更加困難，且龐大的信息數(shù)量也使這樣的保護難以落實。故當(dāng)前的環(huán)境使得個人信息保護的形勢更加嚴(yán)峻。

三、完善消費者個人信息保護的建議

（一）完善消費者個人信息法律保護體系

消費者個人信息涉及的數(shù)據(jù)量，糾紛數(shù)量龐大，同時具有一定的專業(yè)性，因此需要完善的法律體系來對消費者個人信息進行強制性的法律保護。我們需要借鑒國外先進立法，如美國的《公平信用報告法》對隱私權(quán)的有力保護，及歐盟《數(shù)據(jù)保護指令》對個人數(shù)據(jù)的保護立法。結(jié)合我國實情，建立健全與當(dāng)前經(jīng)濟社會環(huán)境相適應(yīng)的法律體系。完善《消費者權(quán)益保護法》，將消費者個人信息保護作為一大分支進行專門立法。通過法律規(guī)定消費者個人信息保護權(quán)益，明確規(guī)定經(jīng)營者對消費者個人信息的采集、儲存、使用權(quán)利范圍，明確經(jīng)營者對消費者個人信息的保護責(zé)任。建立相對的處罰機制。

并完善司法體系，明確司法機構(gòu)的職責(zé)，做到“一元的官司也要打”，使相關(guān)立法落到實處。建立消費者個人信息保護司法機構(gòu)，在消費者個人信息侵權(quán)糾紛中，往往消費者勢單力薄，在司法過程中，可以對同類受侵害的消費者進行統(tǒng)一的保護。為消費者開通公益訴訟和消費者協(xié)會統(tǒng)一訴訟的渠道。同時可以實行舉證責(zé)任倒置制度，通過讓商家自行舉證證明自身未有侵權(quán)來進行判決。通過以上強有力的法律體系來規(guī)制經(jīng)營者行為，形成良好的市場環(huán)境，從而對消費者個人信息進行保護。

（二）完善監(jiān)管體系

市場需要“看得見的手”來進行規(guī)范，要從源頭良性誘導(dǎo)消費者個人信息的良性循環(huán)，需要強有力的監(jiān)管體系。首先應(yīng)當(dāng)建立完善的監(jiān)管機構(gòu)，除消費者協(xié)會，還應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門機構(gòu)對消費者個人信息進行統(tǒng)一的管理與監(jiān)管。建立統(tǒng)一的消費者個人信息管理制度，同時監(jiān)管個人與經(jīng)營者進行實施，制定懲罰機制，對消費者個人信息侵權(quán)行為進行譴責(zé)，組織消費者積極維權(quán)。對商家經(jīng)營行為進行定期檢查，對存在侵權(quán)行為的商家予以打擊，同時對積極保護消費者個人信息的經(jīng)營者給予如信用商家稱號等的獎勵機制。同時大力宣傳社會監(jiān)管，激發(fā)公民個人信息維權(quán)意識。通過完善的監(jiān)管體系，形成良好的社會風(fēng)氣，建立良性競爭的市場秩序。

（三）培養(yǎng)公眾消費者個人信息保護意識

良好的消費者個人信息保護體系還應(yīng)當(dāng)從源頭出發(fā)，培養(yǎng)消費者自我保護意識和經(jīng)營者的良性競爭意識。從學(xué)校教育開始，培養(yǎng)公民對個人信息的重視，使消費者在消費過程中有意識地維護自身的信息。同時對經(jīng)營者進行宣傳教育，讓他們意識到濫用消費者個人信息的危害，以及良性競爭環(huán)境所帶來的收益。加強社會宣傳，列舉典型的消費者個人信息侵權(quán)危害案例，使消費者和經(jīng)營者達(dá)成共識，引以為戒，以保護消費者個人信息為己任。從而從源頭避免消費者個人信息侵權(quán)糾紛，形成積極自發(fā)維護消費者個人信息的良好社會意識。

（四） 針對網(wǎng)絡(luò)消費者進行保護

特定的環(huán)境，需要特殊的保護?；ヂ?lián)網(wǎng)經(jīng)濟仍然屬于一個較為新興的平臺，其各種制度，以及相應(yīng)的管理都還有諸多欠缺。這也使得個人信息的管理比較傳統(tǒng)模式來看較為落后，因此需要具有針對性的對策與政策。首先，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建和諧的網(wǎng)絡(luò)市場環(huán)境，對商家行為進行規(guī)范。對擅自處理個人信息的網(wǎng)絡(luò)商家進行法律制裁與曝光。同時要求商家在用戶注冊時簽訂相應(yīng)的協(xié)議，個人可以選擇拒絕接受商家的推送信息，如果商家違反協(xié)議，消費者可通過相應(yīng)協(xié)議進行維權(quán)。同時設(shè)立信息使用級別制度，應(yīng)有專業(yè)的部門對消費者信息進行審核與儲存，而商家只需要明確消費者信息的合法性即可。而不能查看消費者隱私，更不能對消費者隱私加以利用。同時消費者應(yīng)有權(quán)拒絕商家對消費記錄進行操作，商家也無權(quán)私自分析消費記錄。使消費信息掌握在自身手中，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，實現(xiàn)安全購物。

四、結(jié)語

當(dāng)前經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展，消費者個人信息無論是從數(shù)量還是利用率都達(dá)到了空前的高度，為了適應(yīng)當(dāng)前環(huán)境，切實管理保護好消費者個人信息，應(yīng)當(dāng)從意識培養(yǎng)，完善監(jiān)管，建立法律保護體系多角度同時出發(fā)，多項并舉來共同構(gòu)建良好的消費者個人信息保護環(huán)境，從而促進經(jīng)濟社會和諧發(fā)展。

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