電力線路與線下房屋相互妨害法律風(fēng)險(xiǎn)防范及應(yīng)對(duì)

摘 要 近年來，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷深入推進(jìn)的背景下，電力線路與線下房屋相互發(fā)生妨害的事件日益增多，“房線矛盾”日益凸顯。本文對(duì)電力線路與線下房屋相互妨害的情形進(jìn)行概括，結(jié)合筆者實(shí)際工作中接觸相關(guān)案例的經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)出具體的防范措施。

關(guān)鍵詞 電力線路 線下房屋 相互妨害 風(fēng)險(xiǎn)防范

作者簡介：鄭玲玲，云南電網(wǎng)供電有限責(zé)任公司昆明供電局。

中圖分類號(hào)：D920.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.05.137

一、電力線路與線下房屋相互妨害的情形

電力線路與線下房屋相互妨害指的是電力線路通過的通道中建蓋房屋，會(huì)對(duì)線路安全或房屋、人身安全造成相互的不利影響，主要分為以下情形：

（一）線路在先

電力線路經(jīng)過規(guī)劃，相關(guān)項(xiàng)目及路徑得到合法批復(fù)后，線下房屋才開始建造。由于建設(shè)單位在開展建設(shè)前一般會(huì)按照國家相關(guān)房線距離規(guī)定及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，在政府主導(dǎo)下對(duì)線下房屋進(jìn)行拆遷補(bǔ)償安置，后進(jìn)行線路設(shè)施建設(shè)。在經(jīng)過相關(guān)補(bǔ)償后又在線下建蓋房屋的行為，不僅違反了補(bǔ)償合同的約定，其建蓋行為也違反了相關(guān)電力法律法規(guī)對(duì)電力線路設(shè)施保護(hù)的規(guī)定。更嚴(yán)重的情況則是建蓋人無任何土地權(quán)益，未經(jīng)任何批準(zhǔn)占用線下土地進(jìn)行建設(shè)。

（二）房屋在先

電力線路在規(guī)劃建設(shè)過程中，相關(guān)房屋已經(jīng)事實(shí)存在，線路的建設(shè)跨越造成了相關(guān)房屋與線路安全距離不足，建設(shè)企業(yè)又未對(duì)該房屋進(jìn)行拆遷補(bǔ)償，則線路對(duì)房屋構(gòu)成了妨害；但如線路與房屋相互距離符合安全距離，則此種情形不構(gòu)成妨害。

（三）違法加蓋

房屋在建設(shè)時(shí)履行了相應(yīng)手續(xù)，與電力線路的距離也符合安全距離，屬于合法建蓋的房屋，但建成后又違反報(bào)批報(bào)建的高度或面積進(jìn)行違法加蓋，其加蓋部分導(dǎo)致房屋對(duì)線距離不足，對(duì)電力線路及設(shè)施安全運(yùn)行構(gòu)成妨害。

（四）擅自增加附屬設(shè)施

房屋屬于合法建筑，但行為人擅自在房屋房屋上增加附屬設(shè)施后，（如架太陽能、搭涼棚、架晾衣架等）該附屬設(shè)施的增加導(dǎo)致線路與房屋距離不夠，造成對(duì)線路的設(shè)備的安全隱患，同時(shí)對(duì)行為人的生命財(cái)產(chǎn)安全也構(gòu)成巨大威脅。

二、線下建房的危害及后果

（一）建設(shè)過程中觸電

電力線路建成后，線路安全距離內(nèi)是禁止進(jìn)行任何建蓋或施工作業(yè)行為的，這不僅是為了保護(hù)電力線路設(shè)施安全，同時(shí)也是為防止侵權(quán)人造成生命財(cái)產(chǎn)損失。很多侵權(quán)人違反安全距離規(guī)定建蓋房屋，或超批準(zhǔn)多建多占，看似占了便宜，實(shí)則埋下了安全隱患。特別是很多加蓋行為臨時(shí)雇傭的施工人無任何防護(hù)設(shè)施和必要的安全意識(shí)，更容易導(dǎo)致事故發(fā)生。

案例：李某某欲建蓋新房，經(jīng)村委會(huì)口頭同意后，向鄉(xiāng)政府提交了用地審批的申請(qǐng)，在未經(jīng)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)的情況下，就開始邊辦手續(xù)邊進(jìn)行建設(shè)。其施工工地的上方，正好有一條10KV的線路經(jīng)過，建設(shè)過程中還雇傭了其鄰村的村民張某某幫其進(jìn)行建蓋，李某某無房屋施工資質(zhì)，又雇傭無施工資質(zhì)的張某某，在不提供任何防護(hù)措施的情況下，在高壓線下作業(yè)，最終因張某某作業(yè)時(shí)疏忽大意導(dǎo)致其觸電死亡。

（二）建成后觸電

違法加蓋或擅自增加附屬設(shè)施后，原本符合安全距離的狀態(tài)發(fā)生改變，新加蓋的房屋或增加的附屬設(shè)施對(duì)線安全距離不足，行為人在房屋上開展日常生產(chǎn)生活活動(dòng)時(shí)行為稍有不慎，容易釀成觸電安全事故。從眾多實(shí)際發(fā)生案例的案例可以看出，發(fā)生觸電事件，侵權(quán)行為人成為受害人占一部分，更多的則是導(dǎo)致他人失去生命，導(dǎo)致傷害。

案例：楊某某在房屋建成后在房頂架設(shè)了太陽能熱水器，熱水器架設(shè)后其與電力線路的距離已經(jīng)不足，故楊某某每次上房頂時(shí)都格外小心謹(jǐn)慎。后楊某某將其所有的一間頂層房屋出租給受害人曹某某，曹某某不知曉這一情況，也無相關(guān)的安全意識(shí)，一日自行前往房頂查看熱水器漏水情況時(shí)，被高壓線擊傷墜樓身亡。

（三）危及線路及房屋安全

線下違法建房、違建加蓋，擅自增加附屬設(shè)施等行為，不僅對(duì)行為人自身的生命財(cái)產(chǎn)安全造成損害，也對(duì)他人生命財(cái)產(chǎn)造成損害不僅如此，其違法行為對(duì)線路設(shè)備安全，對(duì)侵權(quán)人自身，對(duì)該條線路上的其他用電用戶，也構(gòu)成了妨害，頻頻導(dǎo)致線路設(shè)備故障、事故跳閘，危及線路設(shè)備安全。線路與房屋違反安全距離，看似相安無事，實(shí)則在線下建房存在諸多危險(xiǎn)，例如：我省春冬季較干燥，線路通道附近引發(fā)山火的可能性大，山火煙塵與導(dǎo)線形成導(dǎo)電通道，導(dǎo)致線路跳閘放電風(fēng)險(xiǎn)非常高，線下建房觸電可能性較大；因塔基下沉、倒塔、斷線、雷擊、地震等事故，危及線路下方房屋和屋內(nèi)人員的安全等。

（四）違法行為形成不良的示范效應(yīng)，激發(fā)社會(huì)矛盾

違建行為一旦不能得到及時(shí)制止，違建房屋周邊群眾看到違法違建相安無事，容易形成不良的示范效應(yīng)，為了短期利益紛紛效仿違建行為。大面積大范圍的違建行為發(fā)生并造成既成事實(shí)后，更加加大了政府部門的執(zhí)法難度，在強(qiáng)制拆除的過程中，容易激發(fā)社會(huì)矛盾，增加上訴上訪事件數(shù)量。

三、防范方法及應(yīng)對(duì)措施

（一）依法維權(quán)

在線路設(shè)備受到妨害時(shí)，有補(bǔ)充合同時(shí)，應(yīng)按照補(bǔ)償合同積極主張權(quán)利或請(qǐng)求政府部門進(jìn)行處理，對(duì)繼續(xù)實(shí)施侵權(quán)行為的，經(jīng)協(xié)商無效應(yīng)通過向法院起訴，維護(hù)企業(yè)正當(dāng)權(quán)益。

（二）主動(dòng)作為

依法劃定電力設(shè)施保護(hù)區(qū)。對(duì)在建或新建的電力設(shè)施，電力設(shè)施產(chǎn)權(quán)人（單位）應(yīng)在電力設(shè)施建成投運(yùn)的同時(shí)，明確專人負(fù)責(zé)電力設(shè)施保護(hù)區(qū)劃定的申請(qǐng)工作，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)辦理劃定的申請(qǐng)和公告申請(qǐng)手續(xù)。向當(dāng)?shù)毓ば挪块T申請(qǐng)電力設(shè)施保護(hù)區(qū)劃定。

問題積極上報(bào)。發(fā)現(xiàn)違建問題，應(yīng)及時(shí)向各級(jí)電力行政管理部門、安全監(jiān)督管理部門、公安、建設(shè)、土地管理、市政管理等部門匯報(bào)，上報(bào)問題應(yīng)注意根據(jù)所上報(bào)部門，對(duì)應(yīng)其相應(yīng)職責(zé)、在其職責(zé)范圍內(nèi)提出。

（三）加強(qiáng)管控

日常巡視檢查、發(fā)現(xiàn)妨害行為。建立定期巡視檢查制度，明確巡查內(nèi)容，做好巡查記錄，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在新建建筑物構(gòu)筑物行為，及時(shí)準(zhǔn)確測(cè)量安全距離并實(shí)時(shí)更新。同時(shí)摸清建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模及違建建筑物構(gòu)筑物所有者、土地所有者，至當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)主管部門、當(dāng)?shù)卣块T、公安部門了解侵權(quán)人主體身份信息及土地信息，做好圖片和文字記錄。

有效送達(dá)安全隱患整改通知。向侵權(quán)人發(fā)出《安全隱患整改通知書》，安全隱患整改通知應(yīng)核實(shí)身份后由侵權(quán)人簽收；對(duì)拒不簽收的可向其宣讀安全隱患整改通知內(nèi)容并進(jìn)行錄音錄像；對(duì)無法聯(lián)系侵權(quán)人簽收的可進(jìn)行郵寄或公證送達(dá)并保管好相關(guān)送達(dá)憑證；同時(shí)報(bào)當(dāng)?shù)劓?zhèn)（鄉(xiāng)）政府、村委員會(huì)備案。

（四）加強(qiáng)證據(jù)意識(shí)

證據(jù)意識(shí)的建立，應(yīng)從運(yùn)維部門對(duì)新建線路交接驗(yàn)收時(shí)即開始，新接收運(yùn)維的線路，應(yīng)同時(shí)交接留存補(bǔ)償協(xié)議、補(bǔ)償款簽收依據(jù)（收條、轉(zhuǎn)款憑證）、項(xiàng)目資料（包括但不限于項(xiàng)目批準(zhǔn)文件、路徑批復(fù)、建設(shè)合同、驗(yàn)收資料、建設(shè)之初四周的房屋情況）。只有從源頭上把運(yùn)維資料的建立健全做好，才能保障線路權(quán)利受到侵犯時(shí)依法維權(quán)行之有效。

四、工作中的重點(diǎn)和難點(diǎn)

案例：某電力企業(yè)運(yùn)維人員在巡視時(shí)發(fā)現(xiàn)，某導(dǎo)線正下方的線路通道內(nèi)正新建房屋，戶主為張某某。經(jīng)查該涉案房屋未取得任何批準(zhǔn)建蓋手續(xù)，該建房土地也不屬于建設(shè)用地，屬于違法建房。后該企業(yè)迅速將上述情況向當(dāng)?shù)卣块T、電力主管部門進(jìn)行匯報(bào)，請(qǐng)求行政機(jī)關(guān)依法制止其違建行為。當(dāng)月當(dāng)?shù)剜l(xiāng)政府土地管理所對(duì)向該違建房屋戶主發(fā)放了書面的違建整改通知，要求其拆除違建房屋，但該戶主拒不執(zhí)行，仍舊繼續(xù)建蓋直至完工。后該企業(yè)以排除妨害為由將張某某訴至法院。

經(jīng)一審法院審理認(rèn)為：上述案件所涉房屋建蓋時(shí)未取得《建設(shè)規(guī)劃許可證》及辦理用地審批手續(xù)。但上述案件應(yīng)由當(dāng)?shù)厝嗣裾幚?，不屬于人民法院民事訴訟的受案范圍，裁定駁回該企業(yè)的起訴；該企業(yè)又依法進(jìn)行了上訴，但二審法院審理后依然認(rèn)為該案件應(yīng)由當(dāng)?shù)厝嗣裾幚?，不屬于人民法院民事訴訟的受案范圍，維持了原裁定。

從上述案例可以看出，對(duì)于違建行為，相關(guān)政府部門雖采取了制止干涉措施，但如不采取行政強(qiáng)制手段，此類問題難以得到實(shí)質(zhì)性解決；該案法院認(rèn)為不屬于法院的受案范圍，但更多的此類案件法院往往直接不予受理立案。行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)處理此類案件的情況背后，其實(shí)反映出的是該類事件的執(zhí)法難度大，不作為或難作為的難點(diǎn)。

此類事件發(fā)生的初期，往往是由于侵權(quán)人的法律意識(shí)淡薄而開始，事件的過程電力企業(yè)雖及時(shí)發(fā)現(xiàn)，但作為企業(yè)并無行政執(zhí)法權(quán)力，只能向相關(guān)政府部門反映，但此類事件往往涉及侵權(quán)人的核心資產(chǎn)，采取行政強(qiáng)制手段往往容易激化矛盾導(dǎo)致侵權(quán)人的過激行為發(fā)生，故更多的以非強(qiáng)制的其他方式進(jìn)行解決，難以達(dá)到預(yù)期效果。

五、結(jié)語

“房線矛盾”的解決或改善，其治理效果需要綜合運(yùn)用一系列方法及防治機(jī)制，既需要對(duì)其加大宣傳，讓社會(huì)足夠認(rèn)識(shí)到違法違建的危害，減少此類事件的發(fā)生；也需要運(yùn)維企業(yè)更科學(xué)系統(tǒng)的工作方法，運(yùn)用法律維護(hù)自身權(quán)益；同時(shí)此類問題的根本解決，則是我們整體社會(huì)法治意識(shí)的加強(qiáng)。公民企業(yè)認(rèn)真遵守法律，政府部門嚴(yán)格執(zhí)行法律，才能有效減少此類事件發(fā)生，建立更好的線路設(shè)備運(yùn)維環(huán)境。