淺析《憲法修正案》

張利亞 張永軍

摘 要 2018年3月11日下午，十三屆全國人大一次會(huì)議第三次全體會(huì)議集體投票表決通過了《中華人民共和國憲法修正案》，這是自2004年憲法修改后時(shí)隔14年憲法再一次作出的修改，對(duì)于貫徹實(shí)施憲法，增強(qiáng)憲法意識(shí)，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興凝聚人心、匯聚力量具有重大意義。

關(guān)鍵詞 憲法修改 憲法修正案 新時(shí)代

作者簡(jiǎn)介：張利亞，呼和浩特市市委黨校法學(xué)教研室副主任，研究方向：憲法學(xué)與行政法學(xué)；張永軍，呼和浩特市玉泉區(qū)人民檢察院黨組成員、檢委會(huì)辦公室主任、檢委會(huì)委員，研究方向：刑事訴訟法學(xué)。

中圖分類號(hào)：D921 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.05.128

一、憲法修改的背景

（一）本次憲法修改是我國憲法發(fā)展的內(nèi)在要求

自新中國成立以來，我國先后有4部憲法，分別是1954年憲法、1975年憲法、1978年憲法、1982年憲法，其中1954年憲法和1982年憲法在我國發(fā)展的不同階段都起到很好的作用。但是盡管這些憲法具有如此大作用，但不等同于憲法將永遠(yuǎn)一成不變，一方面在實(shí)踐中，各個(gè)國家都根據(jù)實(shí)際情況在變革自己的憲法使其與時(shí)俱進(jìn)，比如，美國憲法自1787年制定以來，不僅有27條修正案，而且美國的聯(lián)邦最高法院不斷的通過憲法解釋憲法判定，賦予古老憲法新的生命。又如，德國從19世紀(jì)末到20世紀(jì)中葉，它已制定并頒布了三部憲法等等。另一方面，我國也一向注重憲法的發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持憲法的與時(shí)俱進(jìn)，先后于1988年、、1993年、1999年，2004年對(duì)憲法做了4次不同程度的修改，且合計(jì)形成了31條憲法修正案。而此次，適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展，在2018年的憲法修正案中，我們對(duì)憲法21項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行了修訂，既符合憲法的發(fā)展規(guī)律，又對(duì)我國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活提供了法律指導(dǎo)，意義深遠(yuǎn)。

（二）進(jìn)入新時(shí)代，黨和國家必須對(duì)全面依法治國做新的頂層設(shè)計(jì)

黨的十八大以來，我國在政治、經(jīng)濟(jì)等方面取得了極不平凡的歷史性進(jìn)展，我們比以往的任何時(shí)候都接近民族復(fù)興。因此，黨的十九大審時(shí)度勢(shì)對(duì)我國的歷史方位做了高度概括“中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代”，一方面，新時(shí)代我國社會(huì)的主要矛盾發(fā)生了改變，已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。另一方面，我國的國家任務(wù)發(fā)生改變，十九大提出了從2020年到2050年的三十年的兩個(gè)階段安排，要建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。所以在這個(gè)背景下，國家急需在治國理念、制度等方面、從法制的角度，適應(yīng)新時(shí)代，對(duì)全面依法治國作出新的頂層設(shè)計(jì)，這時(shí)憲法修正就應(yīng)運(yùn)而生了。

（三）是立足當(dāng)下，實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中之義

國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化是我們中央黨的18屆三中全會(huì)提出來的，它是全面深化改革的目標(biāo)之一，其中國家治理體系，就是指一個(gè)國家治國理政的制度綜合。一個(gè)國家治國理政需要很多制度，如政治制度、法律制度、經(jīng)濟(jì)制度、文化制度、社會(huì)制度，而這些制度的總和，我們都叫治理體系。國家治理能力是指制度體系的執(zhí)行能力，二者相輔相成，不可分割。而光有制度體系，沒有這種能力的，國家不可能現(xiàn)代化，這也是我們今天中國憲法面臨的最大挑戰(zhàn)。憲法自制定以來，形成了完美的治理體系，但是憲法文本修改的再完美，如果沒有一個(gè)真正去讓它有效實(shí)施的機(jī)制，它就不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。所以從現(xiàn)實(shí)的意義上來講，國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，它必須要有法治的保障。而此次憲法修正案的通過，為中央提前釋放了一個(gè)信號(hào)，即我們不僅要糾正違法行為，還必須糾正違憲行為，這必將對(duì)于提高我國的國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要的作用。

二、本次憲法修改的內(nèi)容

（一）本次憲法修改的特點(diǎn)

1.堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)可以表現(xiàn)在如下兩個(gè)方面：一方面在程序上，我們整個(gè)的修憲程序都是在遵守《憲法》第64條憲法修改的具體規(guī)定的基礎(chǔ)上，由中央統(tǒng)一部署，逐步推進(jìn)的，也是在中共的歷史上第一次拿出一次全會(huì)的時(shí)間，專門討論修憲的。另一方面，從內(nèi)容上，充分體現(xiàn)了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的意義，特別是進(jìn)入新時(shí)代之后，我們通過接受黨的領(lǐng)導(dǎo)來維護(hù)憲法的權(quán)威，很多時(shí)候，黨通過重大的制度設(shè)計(jì)推動(dòng)憲法發(fā)展，如勞動(dòng)教養(yǎng)制度違反《憲法》第37條，而黨的十八屆三中全會(huì)將其廢止。

2.以人民為中心。本次修憲以最大多數(shù)的人民群眾的福祉作為我們修憲的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，所以很多制度設(shè)計(jì)最終都是要著眼對(duì)人民美好生活的這樣一個(gè)需要作為出發(fā)點(diǎn)，如此次把國家目標(biāo)修改為建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義強(qiáng)國那么和諧和美麗這兩個(gè)理念寫進(jìn)去，實(shí)際上它體現(xiàn)了我們今天對(duì)于人民美好生活的理解。所以，此次憲法修改是主要體現(xiàn)以人民為中心，因?yàn)槲覀兪巧鐣?huì)主義國家，是社會(huì)主義性質(zhì)的國家，一切權(quán)力屬于人民，人民是國家的主人。

3.內(nèi)容豐富、形式多樣。本次憲法修正，內(nèi)容豐富。比如，在1988年進(jìn)行的憲法修訂只涉及兩條修正案，1993年修正案 ，1999年修正案，2004年修正案，而此次共修正了21項(xiàng)內(nèi)容。就形式而言，此次修訂既有增加條款而且還有減少條款，更有在原來的基礎(chǔ)上做的局部變動(dòng)，這三種修訂方式的綜合，在憲法修訂中很是少見。如此次憲法修正案中新增加了一個(gè)全新的國家機(jī)構(gòu)——監(jiān)察委員會(huì)，又如，對(duì)國家主席和副主席的任期做了局部的調(diào)整等等。

（二）憲法修改內(nèi)容的亮點(diǎn)

1.習(xí)近平新時(shí)代社會(huì)主義思想入憲。黨的十九屆二中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議》，在充分發(fā)揚(yáng)民主、廣泛凝聚共識(shí)的基礎(chǔ)上，提出將習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想載入憲法。這充分反映了全黨全國各族人民的共同意愿，體現(xiàn)了黨的主張和人民意志的高度統(tǒng)一，對(duì)于鞏固全黨全國各族人民為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而奮斗的共同思想基礎(chǔ)，奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

2.中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的一個(gè)重要論斷，此次將其寫入憲法，意義重大，在理論上、實(shí)踐中都有深刻的依據(jù)。一方面，憲法作為國家的根本法，承擔(dān)著對(duì)國家根本制度和根本任務(wù)、領(lǐng)導(dǎo)核心和指導(dǎo)思想、發(fā)展道路和奮斗目標(biāo)等事關(guān)全國人民根本利益的重大全局性問題作出規(guī)定的主要任務(wù)。在當(dāng)今中國，黨的領(lǐng)導(dǎo)是一切，是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。確定黨在國家中的領(lǐng)導(dǎo)地位是我國憲法的題中之意。另一方面，我國憲法是同黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民進(jìn)行的實(shí)踐探索緊密聯(lián)系在一起的，隨著時(shí)代進(jìn)步、黨和國家人民事業(yè)發(fā)展而不斷完善。中華人民共和國成立以來，先后制定、頒布了4部憲法，每部憲法都在序言中回顧總結(jié)了黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命，建設(shè)的奮斗歷程和根本成就。

3.國家政治任務(wù)、國家目標(biāo)發(fā)生改變。此次憲法修改把我們的國家根本任務(wù)進(jìn)行進(jìn)一步修改，原來我們的根本任務(wù)是我們要建設(shè)政治文明、精神文明，還有物質(zhì)文明三個(gè)文明，那么這一次為了配合十八屆三中全會(huì)講的五位一體的戰(zhàn)略布局，這次憲法修改加入社會(huì)文明和生態(tài)文明，這既體現(xiàn)了我們新時(shí)代新的頂層設(shè)計(jì)，又是對(duì)我國新時(shí)代面臨的新問題的積極正面回應(yīng)。那么第二個(gè)層次，國家任務(wù)，我們要進(jìn)行的五大文化建設(shè)，我們新增的一個(gè)原則叫做貫徹發(fā)展新理念，因?yàn)榘l(fā)展新理念是黨的十八屆五中全會(huì)提出來的，而我們要新的理念首先要?jiǎng)?chuàng)新，創(chuàng)新不僅僅是指進(jìn)一步創(chuàng)新，也包括思想創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，而且要開放，也因此我們的國家目標(biāo)需要調(diào)整，要建設(shè)成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。這個(gè)地方有兩個(gè)變化，一個(gè)是增加和諧美麗，作為我們國家建設(shè)的目標(biāo)。原來是富強(qiáng)民主文明社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，所以我們?cè)黾恿撕椭C美麗，對(duì)應(yīng)著我們的和諧社會(huì)和美麗中國，第二個(gè)是社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，那么實(shí)際上對(duì)我們19大得從站起來到富起來到強(qiáng)起來的歷史邏輯的概括和總結(jié)。

4.深化國家機(jī)構(gòu)改革。此次憲法修改一方面是將我們?nèi)珖舜蟮姆晌瘑T會(huì)，更名為憲法與法律委員會(huì)，它毫無疑問是加強(qiáng)了全國人大監(jiān)督憲法實(shí)施的職能。另一方面，此次憲法修正案通過專門一節(jié)11個(gè)條文，規(guī)定了一個(gè)全新的國家機(jī)構(gòu)——國家監(jiān)察為委，對(duì)其性質(zhì)、地位、組成、任期、產(chǎn)生、職能、工作原則、工作方式等都做了規(guī)定，為將來我國實(shí)施國家監(jiān)察法奠定了基礎(chǔ)。

三、此次憲法修改對(duì)我國的影響

（一）成為中國全面深化改革，建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的一次總動(dòng)員

通過這次憲法修改，我們把中國國家機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)里面的大頑疾去除了，這不僅解除很多思想現(xiàn)實(shí)包袱，而且對(duì)于我國未來的全面深化改革，建成小康社會(huì)清理了絆腳石。所以它有利于全面深化改革，實(shí)現(xiàn)民族的偉大復(fù)興。

（二）這一次修憲也是激活憲法實(shí)施的一個(gè)重要的信息

憲法和法律委員會(huì)的成立，向我們昭示在未來的中國社會(huì)，我們會(huì)看到合憲性審查成為我們一個(gè)重要的政治生活的狀態(tài)。法律法規(guī)規(guī)章和違反憲法不會(huì)再長期不聞不問，因?yàn)楝F(xiàn)在我們有專門機(jī)構(gòu)，憲法和法律的權(quán)威必將得到很好的強(qiáng)調(diào)和重視。

（三）為未來中國的發(fā)展提供強(qiáng)大的動(dòng)力

此次憲法的修正對(duì)未來中國的發(fā)展提供了非常強(qiáng)勁的動(dòng)力，一方面，因此次憲法修正是從中國的問題出發(fā)，解決自己的問題，走好自己的路，更加符合我國的國情。另一方面，此次憲法修正面向未來，總結(jié)我國發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，以提高國家治理能力體系和治理能力為目標(biāo)，提出了一套具有中國特色的中國方案和中國智慧。所以在未來我們可以想見，在這部憲法的引領(lǐng)之下，我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)必將取得更大的進(jìn)步。

注釋：

習(xí)近平.《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》（2017年10月18日）.人民日?qǐng)?bào).2017年10月28日，第1-5版.

《中共中央關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議》.2018年1月18日至19日.https：//baike.baidu.com/item/中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第二次全體會(huì)議。

習(xí)近平.《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》和《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》（2018年2月26日）.http：//www.81.cn/jwgz/2018-03/22/content_7981190.htm.

參考文獻(xiàn)：

[1]肖蔚云，等編.憲法學(xué)參考資料.北京大學(xué)出版社.2003.

[2]顧昂然主編.中華人民共和國憲法講話.法律出版社.1999.

[3]憲法修正案主要內(nèi)容.紫光閣.2004（4）.

[4]麻海山.“中國道路”的開拓與經(jīng)驗(yàn)啟示.理論研究.2016（6）.

[5]屈海燕.論中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與中國道路的內(nèi)在關(guān)聯(lián).知與行.2017（7）.

[6]王梅.推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)：習(xí)近平對(duì)中國道路自信的新審視.勞動(dòng)保障世界.2017（23）.