焦慮能為西歐帶來什么

寇佳麗

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018年3月8日，中國外交部長王毅明確指出，“中國威脅論”雖然有了新的翻版，但卻更加不得人心。此番回答相當應(yīng)景。就在2月21日，德國總理默克爾在公開場合警告中國，稱不應(yīng)該把對巴爾干國家的投資與政治問題聯(lián)系在一起。消息甫出，外界不禁感嘆：一向?qū)χ袊尸F(xiàn)友好姿態(tài)的默克爾怎么了？而早些時候，德國西門子集團和法國阿爾斯通公司宣布將“平等”地合并其鐵路業(yè)務(wù)部門，同時表示，“這是對抗中國高鐵巨頭的經(jīng)濟聯(lián)姻”。法國勞工總聯(lián)合會代表克洛德·芒達爾甚至公開承認，為了抗衡中國巨頭，合并是必要之舉。

為何要杞人憂天

不管是擔憂中國的高鐵業(yè)務(wù)擴張還是指責中國“分裂歐洲”，歐盟對中國的警惕和懷疑時輕時重，從未間斷。而自從中國提出與中東歐國家的“16+1”合作機制后，上述心態(tài)在西歐國家體現(xiàn)得尤為明顯。

“傳統(tǒng)上，西歐國家是歐洲的主要經(jīng)濟體，也是歐盟的主導(dǎo)力量，從歐共體成立之初到歐盟現(xiàn)在擁有28個成員國（尚包括英國），西歐國家的影響力很大。中東歐國家有些是歐盟成員國，有些是可能加入歐盟的潛在成員國，中國在歐洲或者中東歐的影響力越大，西歐就越擔心。為什么呢？因為在他們看來，中國與一些歐洲國家的合作，或者影響西歐國家的經(jīng)濟利益，或者影響了他們勢力范圍的擴展?！蓖瑵髮W(xué)德國研究中心主任鄭春榮教授在接受《經(jīng)濟》記者采訪時這樣說。

在西歐國家看來，中國對歐洲一些國家的投資、建設(shè)，是為了削弱自己的影響力才去做的。按照這個邏輯，中國對歐洲國家的影響力越大，西歐國家對這些國家的影響力就越小，所以，西歐感到焦慮，時刻想要提防中國。這種焦慮讓他們忽略一個事實：不管中國與哪個國家開展經(jīng)貿(mào)合作，一定是基于雙方意愿、為了雙方民眾福祉。

當然，對中國的動作感到焦慮，只是一種外部表現(xiàn)，西歐國家焦慮的源頭在于內(nèi)部。

從對歐盟各項事務(wù)的參與度上說，西歐主要國家不僅是歐盟的創(chuàng)始國，更是歐洲一體化道路最堅定的擁護者和實施者，是歐洲統(tǒng)一大業(yè)的推動者和領(lǐng)導(dǎo)者，也是歷次歐盟改革的倡導(dǎo)者和推動者。

鄭春榮指出，西歐國家最希望看到的，是歐盟能夠統(tǒng)一行動，統(tǒng)一發(fā)聲，這點不僅體現(xiàn)在外交安全政策上，也體現(xiàn)在經(jīng)濟政策上。

“但是這種愿望，從未真正實現(xiàn)過。但西歐國家也不能說，我去關(guān)停哪一個成員國的市場，或者告訴中國，你別來投資，這都行不通。所以他們換一種方式，指責中國的投資別有目的，指責中國對某些國家的‘拉攏導(dǎo)致西歐國家無法達到目的，盡管事實并非如此?！?/p>

內(nèi)部裂痕積累成疾

假設(shè)中國不與任何歐盟成員國發(fā)展雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系，西歐國家的愿望就能實現(xiàn)了嗎？顯然不會。

2018年1月份，歐盟委員會宣布波蘭的司法改革違反法治原則，并根據(jù)《里斯本條約》第七條啟動對后者的審查。若通過，波蘭在歐盟機構(gòu)中的表決權(quán)將會被剝奪。而此番調(diào)查，也是有史以來歐盟成員國的首次遭遇。

與此同時，波蘭政府拒絕歐盟的指控，指出歐盟上述舉動帶有政治色彩且不合法。歐盟和波蘭的關(guān)系一度陷入僵局。更嚴重的是，匈牙利、羅馬尼亞等中東歐國家公開支持波蘭的立場，抱團對抗歐盟的情勢非常明顯。

復(fù)旦大學(xué)歐洲問題研究中心主任丁純教授告訴《經(jīng)濟》記者，歐盟發(fā)動對波蘭制裁提案的直接原因，是波蘭現(xiàn)執(zhí)政黨在2015年年底上臺后一直在擴大政府對法院的影響力。

“2015年，‘法律與公正黨獲得了波蘭議會超過半數(shù)席位，實現(xiàn)了完全執(zhí)政。該黨派帶有濃重的右翼民粹主義色彩，主張民族利益、國家利益高于一切，對歐盟抱有較深疑慮。近兩年，波蘭執(zhí)政黨致力于推行一系列司法改革，歐盟則認為這些改革‘有違歐洲價值觀和標準，所以才有后來更嚴重的沖突?！倍〖冞@樣說。

司法改革并非西歐與其余歐洲國家發(fā)生爭端的唯一領(lǐng)域，類似事件在媒體管制、難民接收、歐俄關(guān)系乃至對歐盟未來的定位問題上，時有發(fā)生，而背后均體現(xiàn)為立場、價值的沖突。2015年，歐盟在法國、德國等大國主導(dǎo)下強制攤派難民，就被中東歐國家視為對主權(quán)的破壞；而波蘭現(xiàn)任總統(tǒng)杜達（法律與公正黨），當初就是打著反對波蘭“跟著歐盟政策隨波逐流”的口號當選的。

此外，直至今天還處于膠著狀態(tài)的英國脫歐進程，也是引起西歐國家焦慮的眾多因素之一。

原本，英國作為游離于歐盟核心圈外的歐洲大國，常常和中東歐國家結(jié)成非正式統(tǒng)一戰(zhàn)線，以此平衡德、法在歐盟內(nèi)部的影響力。英國啟動脫歐程序后，上述平衡不復(fù)存在。更重要的是，英國民眾的決定令歐洲各國民眾和政府均意識到：歐洲一體化并非不可逆轉(zhuǎn)。

在諸多因素的綜合作用下，西歐和中東歐國家開始各懷心事。

“中東歐各國希望在歐盟內(nèi)保持更大的自主性，但是德、法等歐盟核心國家，則強烈希望通過加速歐洲核心區(qū)域一體化以克服內(nèi)部危機。這也是為什么2017年，西歐國家正式且明確地認可‘多速歐洲的存在。盡管多速歐洲長期存在，但上述官方的認可，卻讓西歐和中東歐有了更多分歧。當前歐盟和波蘭的沖突，只是一種表現(xiàn)形式?！倍〖冞@樣分析。

中國社會科學(xué)院世界經(jīng)濟與政治研究所國際戰(zhàn)略研究室副主任任琳則告訴《經(jīng)濟》記者，“多速歐洲”包含主系統(tǒng)和亞系統(tǒng)，也就是“快歐洲”和“慢歐洲”?！岸嗨佟币馕吨麄€區(qū)域內(nèi)規(guī)則趨于碎片化，有的規(guī)則更強調(diào)一致性和高標準，有的規(guī)則卻相反。這兩個系統(tǒng)之間的經(jīng)濟行為，正面臨著貿(mào)易規(guī)則重疊與交錯的問題。在“快”“慢”之間，歐盟成員國與非歐盟成員國、歐盟與外部世界的經(jīng)濟交往，都將面臨一個“撮合規(guī)則”期間——費時、費力、高成本。

“處于調(diào)整過程的歐洲，很可能會出現(xiàn)保護主義蔓延的情緒，這會進一步妨礙經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域內(nèi)的信任塑造。包括中國在內(nèi)的歐盟外部經(jīng)濟體，也需要警惕歐盟因自身調(diào)整而為整體帶來的談判與交易成本。因此，中國需要對歐盟的各種規(guī)則更加熟悉，避免非必要損失?！比瘟者@樣告訴《經(jīng)濟》記者。

特別是近些年，保護主義思潮在西方世界蔓延，發(fā)達國家會把矛盾轉(zhuǎn)嫁給外部，無視世界經(jīng)濟復(fù)蘇長周期現(xiàn)象和發(fā)達國家內(nèi)部的結(jié)構(gòu)性矛盾。而近期，包括西歐國家在內(nèi)的西方國家對中國經(jīng)濟行為的指責，很多都是上述問題的表現(xiàn)。

不過，雖然歐洲“東西裂痕”趨于明顯，中短期內(nèi)，西歐和中東歐國家仍然會在歐盟框架內(nèi)保持大體團結(jié)，尚不至于徹底鬧翻。對于中東歐國家而言，留在歐盟，依然能夠獲得巨大的經(jīng)濟利益，比如，2014年至2020年，波蘭可以獲得825億歐元的歐盟基金。對于西歐國家而言，更希望影響和同化中東歐國家，借以維持和鞏固歐盟擴大的成果。

只是，從長遠看，如果雙方漸行漸遠，已經(jīng)積累的矛盾就會像雪球一樣，越滾越大，難免對地緣政治產(chǎn)生深刻影響?！傲孔円l(fā)質(zhì)變，從而沖擊歐洲一體化進程，這也并非完全不可能?！倍〖冞@樣分析。

從解決內(nèi)部焦慮著手

對于西歐國家而言，與其將焦慮轉(zhuǎn)嫁給無辜的經(jīng)濟體，不如先正視并解決自己的問題。

從經(jīng)濟發(fā)展角度看，歐盟依然是由西歐大國主導(dǎo)的國家聯(lián)盟，中東歐國家目前的絕大多數(shù)經(jīng)濟扶持還是來自西歐。歐盟雖然不能以《里斯本條約》對波蘭等國家進行經(jīng)濟懲罰，卻也能夠通過減少援助的方式“給臉色”。

不過，西歐國家需要時刻牢記一個事實：歐盟，是所有成員國的歐盟。

“我們說歐盟以德、法為中心，輔以西班牙、意大利、荷蘭等，然后輻射向周邊國家。但是面對德國和法國的‘發(fā)動機作用，其他歐盟成員國也比較矛盾，尤其是對德國的態(tài)度。一些成員國希望德國領(lǐng)導(dǎo)歐盟，可并不完全放心，直到今天，到底是歐洲的德國還是德國的歐洲，這種擔心始終存在?！鄙虅?wù)部研究院學(xué)術(shù)委員會副主任張建平這樣對《經(jīng)濟》記者說。

他指出，在整個歐盟的發(fā)展歷程中，西歐國家的確發(fā)揮了無可取代的作用，但今天，并不能說歐盟是哪一個或者哪幾個國家的。所幸，在既有的全球背景下，歐盟屬于共同治理度很高的國家聯(lián)盟，內(nèi)部的法律和程序規(guī)范也能很大程度兼顧公平與透明。

歐盟的決策機制可以降低大國操縱的幾率。其權(quán)力在歐盟機構(gòu)之間、歐盟與成員國機構(gòu)之間進行分割和制衡，從而杜絕一家機構(gòu)獨掌大權(quán)的可能。然而，歐盟主要機構(gòu)負責人能否拋開“家國情懷”去公正處理事務(wù)，又是另一個問題。

2019年10月，歐洲央行行長德拉吉將卸任，目前風(fēng)頭最盛的候選人是德國央行行長魏德曼。不少歐盟成員國都在祈禱魏德曼不要當選，因其明顯的“鷹派”作風(fēng)一向主張緊縮貨幣政策，這點雖受德國喜愛，卻令其他成員國十分不滿。

中國社會科學(xué)院歐洲研究所經(jīng)濟室主任陳新在接受《經(jīng)濟》記者采訪時則指出，歐盟或者歐元區(qū)的機構(gòu)負責人能否拋開國家層面的限制，很大程度取決于自身的思維方式。

“要說歐盟決策機制透明呢，可能也不是，畢竟歐盟層面的領(lǐng)導(dǎo)人不是選舉出來，而是互相商量出來的。三大機構(gòu)中，歐洲議會的成員是選舉產(chǎn)生的，歐盟委員會和歐盟理事會的主席，都是推舉產(chǎn)生的。擁有主要決策權(quán)的是歐盟理事會，歐盟委員會和歐洲議會則分別享有提案權(quán)、同意權(quán)和部分否決權(quán)?！?/p>

正視發(fā)展中國家的成長

除了解決內(nèi)部問題，西歐還要端正態(tài)度，正視中國等新興經(jīng)濟體的成長或崛起。

中歐雙方存在共同利益，謀求對話與合作，對雙方來說都是最明智的選擇。中國外交部長王毅曾表示，“我們也愿意同歐洲共同提振世界經(jīng)濟、完善全球治理，促進經(jīng)濟全球化的健康發(fā)展”。

陳新指出，中國一直以來都支持并贊同歐洲一體化，但這不等于說中國只能同歐盟層面進行經(jīng)濟往來，而不能與歐盟成員國有交流。否則，德國又怎么可能連續(xù)42年成為中國在歐洲最大的貿(mào)易伙伴呢。

“但一些國家還不能認清這個問題，比如歐盟拒絕承認中國的市場經(jīng)濟地位，借此打擊中國的出口，進行雙反（反傾銷、反補貼）調(diào)查?？墒?，歐盟承認了烏克蘭、俄羅斯、印度等國家的完全市場經(jīng)濟地位。對比起來很奇怪?！?/p>

更為重要的一點是，如果西歐國家將內(nèi)部焦慮轉(zhuǎn)嫁給中國，刻意忽視雙方潛在的經(jīng)貿(mào)合作空間與價值，很可能為全球緩慢復(fù)蘇的經(jīng)濟形勢帶來不利因素。在美國總統(tǒng)特朗普的行事作風(fēng)下，歐美雙邊關(guān)系已經(jīng)受到考驗，經(jīng)濟往來亦如此。

近日，特朗普宣布對所有進口的鋼鐵和鋁產(chǎn)品全面征稅，鋼鐵產(chǎn)品的稅率高達25%。中國雖為世界最大鋼鐵生產(chǎn)國，但出口到美國的鋼鐵占中國鋼鐵出口總量的1%。相比之下，歐盟受到的打擊更大。

2018年2月20日，歐盟委員會發(fā)言人希納斯強調(diào)，美國一旦實施限制貿(mào)易的措施，歐盟將迅速作出反應(yīng)，捍衛(wèi)自己的工業(yè)利益。據(jù)悉，歐盟的報復(fù)清單將重點打擊美國出口的農(nóng)產(chǎn)品，比如馬鈴薯、西紅柿、橙汁等。

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從地理上講，西歐包括愛爾蘭、英國、比利時、荷蘭、法國、盧森堡、摩納哥7個國家，但本報道取政治含義上的“西歐”，除上述國家外，還包括歐洲中部、南部、北部的一些國家。

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歐盟常設(shè)機構(gòu)中有三個部門不得不說。

歐盟委員會（European Commission），成員不通過選舉產(chǎn)生，也不需要向選民負責，因此，委員會不被選民意見左右。成為歐委會成員的先決條件是，宣誓放棄對所在國家的效忠。該機構(gòu)行使歐盟行政機構(gòu)職能，類似國家政府。

歐盟理事會（European Council），為歐盟最高決策機構(gòu)，由歐盟各成員國的國家元首或者政府首腦加上歐盟委員會主席組成，不遵循民主原則。

歐洲議會（European Parliament），被認為行使類似下議院的職能，遵循民主原則，但權(quán)力比前兩個機構(gòu)小得多。

歐盟理事會需要與歐洲委員會（the Council of Europe）區(qū)分，后者為政府間國家組織，成員為所有歐洲國家。

俄羅斯：GDP需年增長6%

俄羅斯前財長阿列克謝·庫德林近日說，若要實現(xiàn)總統(tǒng)普京在2018年國情咨文中提到的目標，即本世紀20年代中期將人均GDP提升50%，俄羅斯經(jīng)濟每年的增速應(yīng)與中國保持相當，且要從2018年起算。這意味著，俄羅斯GDP年均增長要達到6%左右。

俄羅斯科學(xué)院遠東研究所副所長安德烈·奧斯特洛夫斯基則指出，為了達到上述目標，只能大幅增加對經(jīng)濟的投入；而資金來源，或許可以從企業(yè)自有資金和財政稅收入手。

美國：鋼鋁關(guān)稅惹矛盾

美國總統(tǒng)特朗普3月8日簽署命令，對進口鋼鐵和鋁產(chǎn)品征收高關(guān)稅。歐盟對此兩手準備：一方面自恃“盟友”，要求美國豁免；另一方面，劃定產(chǎn)品清單，準備實施報復(fù)性反制。分析人士認為，因美國鋼鋁關(guān)稅引發(fā)的貿(mào)易保護主義行為，可能加深歐美之間的矛盾。

3月10日，歐盟委員會主管貿(mào)易的委員塞西莉亞·馬爾姆斯特倫與美國貿(mào)易代表會面。會面后，歐盟不僅不知道能否豁免高關(guān)稅，甚至連如何取得豁免的具體程序都不清楚。

國際油價：在62美元/桶徘徊

上周國際油價圍繞62美元/桶上下波動，利好利空因素均無法完全左右市場情緒。

此前一周，美國原油產(chǎn)量達到創(chuàng)紀錄的1040萬桶，加上全美商業(yè)原油庫存增加240萬桶至4.259億桶，對國際油價構(gòu)成下行壓力。不過，美元指數(shù)走弱以及美國油田鉆井數(shù)量減少，對國際油價起到了一定支撐作用。俄羅斯和石油輸出國組織（OPEC）紛紛表示繼續(xù)合作，維護減產(chǎn)協(xié)議的效力，成為國際原油價格當周企穩(wěn)回升的重要推手。

日本：“3·11”地震迎來7周年

日本“3·11”地震迎來7周年紀念日。日本政府部門發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，地震過后7年，7.3萬人仍過著避難生活，沒有返回家鄉(xiāng)。同時，搬入新住宅的老年人“孤獨死”呈增加趨勢，引發(fā)媒體關(guān)注。

受人口減少影響，一些重災(zāi)區(qū)重建進程緩慢。共同社統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，在巖手縣、宮城縣和福島縣沿岸重建區(qū)域，至少116公頃土地用途未定。一些地方政府官員擔憂，由于市中心人口數(shù)量銳減，某些城市可能成為“鬼城”。