舊樓加裝電梯難在哪兒？

張軍紅

得

知自家小區(qū)要安裝電梯，聶文很激動(dòng)，雖然只是進(jìn)行了前期的入戶調(diào)查，但她還是興奮不已。聶文家住在北京一個(gè)6層建筑的老小區(qū)，始建于上世紀(jì)80年代，共有10棟樓，都沒有安裝電梯。前一段時(shí)間聶文不小心崴了腳，住在頂層的她足足在家宅了一個(gè)星期，“沒辦法，上下樓實(shí)在太不方便了，唯一一次下樓挪車，原本十幾分鐘的路來回走了一個(gè)多小時(shí)，當(dāng)時(shí)我就在想要是有電梯該多好啊?！?/p>

與聶文一樣宅在家里的還有鄰居畢奶奶。聶文告訴《經(jīng)濟(jì)》記者，小區(qū)的戶型是一梯三戶，6層除了自己家，其余兩戶都有老人居住，“畢奶奶80多歲了，一般很少出門，子女一個(gè)星期來一回，送點(diǎn)吃的用的。有時(shí)候我回家掏鑰匙，她會(huì)誤以為子女來了，開門看看不是又關(guān)上，偶爾也閑聊幾句。老人實(shí)在憋不住了也下樓，但幾乎每上一層樓都要歇一會(huì)兒?！?/p>

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國與聶文小區(qū)一樣同建于上世紀(jì)八九十年代，且沒有電梯的6-9層建筑共有140億平方米，這些建筑地處城市中心，服務(wù)設(shè)施齊全，拆遷的可能性并不大。數(shù)據(jù)顯示，2025年我國60周歲及以上老年人口將達(dá)到3億，如何保障這些居民尤其是老年人的生活質(zhì)量，是一個(gè)嚴(yán)峻的民生問題。中國電梯協(xié)會(huì)會(huì)長李守林在中國電梯協(xié)會(huì)安裝維修專業(yè)委員會(huì)2017年年會(huì)上表示，目前只有兩條路可走，一是適老性改造政策，二是既有建筑加裝電梯。他估計(jì)，加裝電梯的市場(chǎng)總量至少有250萬-300萬臺(tái)，實(shí)際操作起來肯定會(huì)超過這個(gè)數(shù)字。

業(yè)主溝通難

聶文等待的時(shí)間可能還要更久一些。

記者在聶文所在社區(qū)了解到，入戶調(diào)查之后，相關(guān)部門還要聯(lián)系電梯公司進(jìn)行勘察并設(shè)計(jì)方案，社區(qū)也要根據(jù)解決方案與業(yè)主進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，具體時(shí)間表目前還沒有確定。

在日立電梯（中國）有限公司改造工程業(yè)務(wù)科曹舉輝看來，這種不確定主要在于與業(yè)主的溝通上，這是最耗時(shí)的。他告訴《經(jīng)濟(jì)》記者，在他所經(jīng)歷的項(xiàng)目中，大都需要2-3年的溝通期，有的甚至需要五六年，只有5%-10%的項(xiàng)目溝通起來比較順暢，業(yè)主能在短時(shí)間內(nèi)形成共識(shí)，讓項(xiàng)目順利落地。

而這個(gè)溝通的焦點(diǎn)多集中在費(fèi)用分?jǐn)偵稀?/p>

“有些業(yè)主有好幾處置業(yè)，自己不住在這里，加不加裝電梯對(duì)他們沒有影響，對(duì)自費(fèi)他們也并不支持，還有一些低層住戶要求進(jìn)行補(bǔ)貼。有的老舊小區(qū)一直沒有物業(yè)公司，對(duì)于電梯后續(xù)維保引進(jìn)物業(yè)公司也有很多不同意見?！甭櫸乃谏鐓^(qū)負(fù)責(zé)人說。

曹舉輝告訴記者，如果協(xié)調(diào)順利，理想狀態(tài)下一個(gè)項(xiàng)目一年多就可以完工。暨南大學(xué)羊城苑38棟是他經(jīng)歷的項(xiàng)目中比較“省事”的一個(gè)。該樓自2012年開始征集意見，2014年便建成使用。業(yè)主李教授告訴《經(jīng)濟(jì)》記者，整個(gè)單元9層住的都是暨南大學(xué)的退休職工，大家對(duì)加裝電梯有著共同的需求，當(dāng)時(shí)只有一戶存在異議，經(jīng)過協(xié)調(diào)也很快達(dá)成了共識(shí)。

其實(shí)該項(xiàng)目能夠順利開展還有另外一個(gè)原因，就是業(yè)主都有穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入，能夠承擔(dān)得起加裝電梯的費(fèi)用支出。據(jù)李教授介紹，羊城苑38棟的電梯是由業(yè)主全自費(fèi)籌建的，共計(jì)43萬元，在費(fèi)用分?jǐn)偵?，?層為平均數(shù)和基數(shù)，每上升或降低一層，便相應(yīng)地增加或減少約10%的費(fèi)用，“低層少交點(diǎn)，高層多攤點(diǎn)，裝上以后大家都方便了”。

然而羊城苑38棟畢竟只是少數(shù)情況，絕大多數(shù)小區(qū)的消費(fèi)水平并不均衡。為了解決此類問題，廣州、杭州、重慶、深圳等地紛紛出臺(tái)管理辦法，明確指出只要占建筑物總面積三分之二以上且占總?cè)藬?shù)三分之二以上業(yè)主同意即可申請(qǐng)加裝電梯。但曹舉輝表示，大多數(shù)情況下還是需要全部業(yè)主都同意，至少不反對(duì)。

技術(shù)要求高

記者在走訪暨南大學(xué)家屬院時(shí)看到，很多樓宇雖然已經(jīng)加裝上了電梯，但是安裝的形式卻大不相同。有的樓內(nèi)部空間較大，進(jìn)行了樓內(nèi)電梯加裝；有的樓內(nèi)部空間較小，但外部空間比較大，選擇了外掛電梯的形式；還有的樓內(nèi)外施工空間都比較狹窄且地基較高，就只能在保障安全的情況下盡量縮小電梯體積，并進(jìn)行錯(cuò)層安裝。

日立電梯（中國）有限公司工程總部總經(jīng)理徐俊杰告訴記者，舊樓加裝電梯的環(huán)境要比新樓惡劣得多，新樓電梯是在既有井道中進(jìn)行安裝的，而老舊小區(qū)本身就是按照沒有電梯來設(shè)計(jì)的，在建造時(shí)并沒有預(yù)留井道，要加裝電梯必須重新設(shè)計(jì)井道，這其中必然會(huì)涉及消防、采光、建筑安全評(píng)估、施工噪音、管線改造等多個(gè)方面，對(duì)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的要求很高。

“3分制造，7分保養(yǎng)”，除了安裝之外，維護(hù)保養(yǎng)也是對(duì)技術(shù)含量要求較高的一環(huán)。日立電梯（中國）有限公司副總裁、日立樓宇技術(shù)（廣州）有限公司總經(jīng)理賈宇輝表示，舊樓加裝電梯與普通電梯的維保要求一樣，均需按國家要求每15天進(jìn)行一次規(guī)范保養(yǎng)。但很多老舊小區(qū)并沒有物業(yè)公司，居民無法及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決電梯故障。

簡(jiǎn)化流程 加大補(bǔ)貼

“舊樓加裝電梯牽扯到規(guī)劃、消防、住建等多個(gè)部門，有很多流程，一個(gè)一個(gè)跑下來很累，一旦有地方卡住了，時(shí)間就更長了?！辈芘e輝說。

為了簡(jiǎn)化審批流程和手續(xù)，推動(dòng)加裝速度，北京市在《2016年既有多層住宅增設(shè)電梯試點(diǎn)工作實(shí)施方案》中提出，舊樓加裝電梯不用辦理立項(xiàng)、用地、規(guī)劃和施工許可審批手續(xù)，只需辦理施工圖審查和電梯報(bào)裝、驗(yàn)收即可。淄博市要求，國土資源、住建、質(zhì)監(jiān)、規(guī)劃、城市管理、房管、供電、消防、通信等部門應(yīng)當(dāng)按照法定職責(zé)，對(duì)既有多層住宅加裝電梯涉及的相關(guān)審批和服務(wù)事項(xiàng)，按照簡(jiǎn)化、便民的原則予以支持，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，優(yōu)化辦事流程。廣州更是設(shè)立了首個(gè)由區(qū)政府主導(dǎo)的加裝電梯服務(wù)點(diǎn)——荔灣區(qū)舊樓宇加裝電梯服務(wù)中心，為居民提供規(guī)劃、消防、住建等多個(gè)部門的一條龍咨詢和審核服務(wù)。

除此之外，各地還相繼出臺(tái)了多個(gè)補(bǔ)貼政策。北京市規(guī)定對(duì)電梯購置及安裝費(fèi)用按照每部24萬元補(bǔ)貼，對(duì)因安裝電梯產(chǎn)生的管線改移費(fèi)用根據(jù)實(shí)際情況給予補(bǔ)貼；山東省在濟(jì)南、青島、煙臺(tái)、濰坊、威海5個(gè)市開展既有多層住宅加裝電梯試點(diǎn)工作，按照加裝電梯總造價(jià)的40%給予財(cái)政資金補(bǔ)助，補(bǔ)助上限不超過25萬元；廣州荔灣區(qū)則對(duì)區(qū)內(nèi)7-9層無電梯住宅進(jìn)行10萬元財(cái)政補(bǔ)助，用于購買電梯設(shè)備及電梯安裝等相關(guān)費(fèi)用，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，荔灣區(qū)已有8個(gè)加裝電梯項(xiàng)目獲得資金補(bǔ)助，27個(gè)完工待領(lǐng)補(bǔ)貼。