SMS：民航安全運(yùn)行的利器

季靈

摘 要 安全管理體系（SMS）是國際民航組織倡導(dǎo)的關(guān)于安全的系統(tǒng)化方法，主要包括安全政策、風(fēng)險(xiǎn)管理、安全保證和安全促進(jìn)四個(gè)方面。SMS要求建立安全政策和安全目標(biāo)，以風(fēng)險(xiǎn)管理為核心，通過對組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)、責(zé)任制度、資源等系列要素進(jìn)行系統(tǒng)管理，實(shí)現(xiàn)既定的安全政策和目標(biāo)，是安全管理的有效保障措施。按照國際民航組織的要求，結(jié)合中國民航航空安全工作的實(shí)際，中國民航自2006年起在行業(yè)內(nèi)大力推進(jìn)安全管理體系，并逐步完成了航空公司、機(jī)場、空管、維修、空防安全等系統(tǒng)的安全管理體系建設(shè)。

關(guān)鍵詞 安全管理體系 民航 安全運(yùn)行

中圖分類號：V355 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

安全管理體系的全面建設(shè)和適用，對中國民航防控安全風(fēng)險(xiǎn)，提升運(yùn)行品質(zhì)起到了積極的促進(jìn)作用。但具體適用過程中，仍存在以下兩個(gè)突出問題：

一是重建設(shè)輕運(yùn)用。民航局在推進(jìn)各領(lǐng)域SMS建設(shè)時(shí)，陸續(xù)發(fā)布了航空公司、機(jī)場、空管、維修單位SMS建設(shè)的咨詢通告或建設(shè)指南，運(yùn)用強(qiáng)制性要求，明確各領(lǐng)域推進(jìn)的時(shí)限要求，并以局方的審核驗(yàn)收作為正式建成的標(biāo)準(zhǔn)。因此各領(lǐng)域內(nèi)迅速建立起安全管理體系所要求的各類手冊，制度以及相關(guān)的記錄臺賬等，內(nèi)容可謂非常完備。但很多單位對SMS的工作就停留于此，并沒有基于SMS理念，按照相關(guān)手冊要求開展系統(tǒng)安全管理。局方檢查常常發(fā)現(xiàn)，企業(yè)SMS各項(xiàng)手冊、制度等都有，但具體管理中卻沒有運(yùn)用，一切都在紙面上，手冊也常被束之高閣。

二是重理論輕實(shí)效。有些單位建立了SMS體系，成立了專門機(jī)構(gòu)，配備了專門人員，也積極開展理論研究和宣傳，對行業(yè)內(nèi)好的做法經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行吸收和借鑒，并能適時(shí)的開展風(fēng)險(xiǎn)分析，輸出《風(fēng)險(xiǎn)通告》等管理成果，指導(dǎo)實(shí)際運(yùn)行。但因?yàn)閷MS的特點(diǎn)、意義、核心等關(guān)鍵性要素缺乏足夠的認(rèn)識和了解，導(dǎo)致過多注重理論上的可行性、形式上的閉環(huán)效果，外加很多時(shí)候利用“拿來主義”進(jìn)行坐享其成的使用，而沒有注重SMS在企業(yè)安全運(yùn)行中的實(shí)際效能，忽略了將SMS真正有效的融入企業(yè)的實(shí)際運(yùn)行當(dāng)中。

上述問題已引起有識人士的高度重視，民航局已明確將“深化安全管理體系建設(shè)”作為進(jìn)一步深化民航改革工作的主要任務(wù)之一。在這樣一個(gè)大背景下，各單位如何強(qiáng)化對SMS體系的認(rèn)識？如何對自身SMS運(yùn)行情況進(jìn)行檢驗(yàn)？如何深化SMS建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮對企業(yè)運(yùn)行的積極作用，提升安全管理水平？對此，筆者以為：

1擺正對SMS的觀念定位

SMS是帶有一定強(qiáng)制性的模式，并通過多種手段來開展管理的管理工具，帶有部分強(qiáng)制性質(zhì)，但它絕不是建立一個(gè)適用所有組織的模型。SMS一定是和本單位相匹配的系統(tǒng)，不是簡單地“拿來”就能完全解決問題的。單位必須把觀念統(tǒng)一到上述的定位上來。

2明確SMS的性質(zhì)特點(diǎn)

SMS第一個(gè)特點(diǎn)是部分要求屬于強(qiáng)制性，第二個(gè)特點(diǎn)是部分要求屬于推薦性。強(qiáng)制性意味著必須完成，比如安全決策、政策、制度安排、編制設(shè)置、人員配置；這些都是剛性的，不能含糊。凡是剛性的、國際民航組織要求的，國內(nèi)民航單位肯定得率先執(zhí)行。如何做？一方面把強(qiáng)制性要求融入到政策和制度中，建設(shè)系統(tǒng)時(shí)把強(qiáng)制要求融入到公司最高層的制度安排和機(jī)制的設(shè)定中；另一方面把推薦性要求融入到文化和管理中。對此公司主要負(fù)責(zé)人要充分了解SMS系統(tǒng)，弄懂吃透，做到“入乎其內(nèi)、出乎其外”。

3認(rèn)清SMS在企業(yè)文化導(dǎo)向上的意義

SMS的意義在于變事后管理為事前管理。企業(yè)的文化元素更多充斥的是“誰出了事，就一定要嚴(yán)肅處罰”的事后管理模式。這沒有錯(cuò)，但這個(gè)過程最終會形成一種文化導(dǎo)向，即不能出錯(cuò)，出了錯(cuò)就會受處罰。這種導(dǎo)向的正面意義會激勵(lì)人、提醒人不要出錯(cuò)；負(fù)面意義就是推責(zé)任，跟我沒關(guān)系。然而在民航安全生產(chǎn)和服務(wù)的鏈條當(dāng)中，很多問題是無法明晰到要素的，屬于“中間地帶”，軍事用語叫“結(jié)合部”，這一部分就容易推諉。因此事后管理的負(fù)面導(dǎo)向就會使很多人變得不負(fù)責(zé)任，多一事不如少一事。而SMS就是將事后管理轉(zhuǎn)變成事前管理，避免事后管理的負(fù)面文化導(dǎo)向。

4把握SMS的重點(diǎn)功能

SMS重點(diǎn)功能就是風(fēng)險(xiǎn)防控，“風(fēng)險(xiǎn)防控”這一根筋，由三個(gè)支架支撐。第一個(gè)支架就是風(fēng)險(xiǎn)識別。什么是風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)在哪里，怎么把風(fēng)險(xiǎn)找出來？重點(diǎn)靠員工。如果員工不動，風(fēng)險(xiǎn)識別就是虛的。第二個(gè)支架是風(fēng)險(xiǎn)評估，到底它有可能導(dǎo)致什么？重點(diǎn)靠職能部門，一個(gè)是綜合的職能部門，一個(gè)是一線操作的職能部門，要對員工報(bào)告的情況進(jìn)行評價(jià)和評估。第三個(gè)支撐點(diǎn)就是風(fēng)險(xiǎn)防控。風(fēng)險(xiǎn)防控措施出來了，如何決策？主要靠領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)不作為，就是失職。

5抓住SMS功能發(fā)揮的核心主體

SMS功能發(fā)揮的核心主體是員工。沒有員工的參與，SMS系統(tǒng)永遠(yuǎn)不起作用，正如古人所講“民無耕，官無稅”。因此SMS系統(tǒng)建立后，如何用機(jī)制使所有的員工都動起來是根本。怎么使員工動起來，核心問題是解決員工的思想認(rèn)識問題。很多員工客觀上存在著“安全跟我沒關(guān)系，管安全是領(lǐng)導(dǎo)的事”的想法。按SMS理念，這些想法至少不適合。因此轉(zhuǎn)變員工的思想認(rèn)識非常重要。只有讓所有員工都動起來，才能不漏掉所有風(fēng)險(xiǎn)源，在諸多風(fēng)險(xiǎn)源中才能抓住最主要矛盾。

6用好SMS推進(jìn)的方法

怎么推進(jìn)并完善SMS系統(tǒng)建設(shè)？最基本的方法論就是“讓安全變成習(xí)慣，讓習(xí)慣變成規(guī)范”，持續(xù)關(guān)注SMS系統(tǒng)生成及完善的過程。在此方法論指導(dǎo)下，營造健康的安全文化，通過文化的引領(lǐng)和感召，啟發(fā)激勵(lì)員工的職業(yè)意識，提升職業(yè)素質(zhì)，強(qiáng)化良好作風(fēng)養(yǎng)成，營造一種“人人講安全”、“人人重安全”、“人人保安全”的良好習(xí)慣和氛圍，在此過程中，不斷沉淀好的方式和習(xí)慣，通過制度規(guī)范起來加以推廣SMS核心精髓。