軍工科研院所轉(zhuǎn)制為什么重要？

王絳

今年5月，國防科工局等8部門聯(lián)合批復(fù)首家生產(chǎn)經(jīng)營類軍工科研院所轉(zhuǎn)制為企業(yè)，中國兵器裝備集團(tuán)自動化研究所成為本次軍工科研院所分類改革獲得批復(fù)的第一家轉(zhuǎn)制為企業(yè)的單位。2017年7月，國防科工局曾召開軍工科研院所轉(zhuǎn)制工作推進(jìn)會，宣布啟動首批41家軍工科研院所轉(zhuǎn)制工作。

國防軍工是我國重要的產(chǎn)業(yè)，是涉及國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的行業(yè)，同時，由于軍工技術(shù)一般為民用技術(shù)的先導(dǎo)，其也屬于需要實現(xiàn)跨越發(fā)展、帶動整體國民經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略競爭行業(yè)。軍工集團(tuán)由于其和平時期生產(chǎn)不飽和的特點，呈現(xiàn)“以軍帶民、以民養(yǎng)軍”的產(chǎn)業(yè)狀態(tài)。以軍工技術(shù)創(chuàng)新帶動民用工業(yè)的發(fā)展，帶動產(chǎn)業(yè)升級的機(jī)制對國家發(fā)展戰(zhàn)略非常重要。

長期以來，我國科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)采取了分離管理的模式，科研機(jī)構(gòu)一般編為事業(yè)單位，導(dǎo)致了科研與企業(yè)發(fā)展脫節(jié)，科技市場化應(yīng)用度不高。

2000年4月，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于深化科研管理體制改革實施意見的通知》，開始了全國科研院所轉(zhuǎn)制的步伐。2011年，黨中央、國務(wù)院又發(fā)布了《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步推動全國科研院所改革。軍工科研院所較為特殊，覆蓋面寬、涉及敏感領(lǐng)域，改革任務(wù)復(fù)雜艱巨，改革啟動較晚。

軍工科研院所為什么要轉(zhuǎn)制？

1.促進(jìn)軍工產(chǎn)業(yè)市場化

軍工科研院所代表了中國軍工科研體系技術(shù)最高水平，被譽(yù)為各軍工集團(tuán)的“鉆石礦”。隨著國企改革的進(jìn)程，軍工企業(yè)逐步建立起適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化企業(yè)制度，成為面向國內(nèi)外市場競爭的十大軍工集團(tuán)。但軍工集團(tuán)改制并不全面徹底，一方面，從事生產(chǎn)經(jīng)營的軍工企業(yè)基本完成了公司制改造，成立了股份制公司，且不乏上市公司;另一方面，多數(shù)軍工院所當(dāng)前依然在事業(yè)單位的體制內(nèi)，依靠國家財政撥款，一定程度上獨立于市場經(jīng)濟(jì)之外。產(chǎn)研分離一定程度導(dǎo)致了科研成果市場化程度低、技術(shù)成果社會轉(zhuǎn)換利用率不高的問題。

2.促進(jìn)軍工資產(chǎn)進(jìn)一步資本化

截至目前，我國十大軍工集團(tuán)擁有73家控股上市公司，上市資產(chǎn)利潤占集團(tuán)總利潤23%，與國外軍工企業(yè)資產(chǎn)證券化率（70%～80%左右）相比，我國軍工企業(yè)資產(chǎn)證券化率偏低。十大軍工集團(tuán)的上市公司主要是民品業(yè)務(wù)及部分軍品配套業(yè)務(wù)，最核心、最優(yōu)質(zhì)的軍工研究所資產(chǎn)由于其事業(yè)單位屬性，目前仍不具備注入上市公司的條件?？蒲性核Y產(chǎn)無法資本化，嚴(yán)重制約著各大軍工集團(tuán)資產(chǎn)證券化水平的進(jìn)一步提升。軍工科研院所約180多家，很多處于軍工集團(tuán)的核心競爭領(lǐng)域，資產(chǎn)優(yōu)良，科研院所改制將是新一輪軍工體制改革的關(guān)鍵，將極大釋放軍工企業(yè)的活力和在國內(nèi)外市場的競爭力。

3.促進(jìn)軍民融合發(fā)展

長期以來，軍工科研究院所接受國家計劃，研究以軍品業(yè)務(wù)為主，民品體量較小，大量軍工科研院所只對下達(dá)任務(wù)的部門負(fù)責(zé)，成果被鎖進(jìn)保險柜，難以向民用轉(zhuǎn)化。通過改制，引入市場機(jī)制，可以調(diào)動軍工科研院所面對市場的積極性，加速軍用技術(shù)民用化，促進(jìn)軍民融合發(fā)展，推動國民經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

4.推動科技體制改革，提高科技投入資金效率

長期以來，軍工科研院所的研發(fā)在舉國體制下進(jìn)行，經(jīng)費(fèi)主要來源于國家財政撥款，通常“只論成功、不計成本”，導(dǎo)致了一些科研成果高成本低產(chǎn)出。通過改制，軍工科研院所將可轉(zhuǎn)化為民用的技術(shù)市場化，高度融合軍工技術(shù)與民用技術(shù)，可以大幅提高軍工集團(tuán)市場化收益水平和對國民經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的帶動力，從而大幅提高國家投入資金的效率。

5.為科研人員實現(xiàn)市場化薪酬提供條件

在事業(yè)制下的軍工科研院所的個人價值體現(xiàn)為為國家的奉獻(xiàn)價值，科研價值很難得到市場化體現(xiàn)。特別是在同一軍工集團(tuán)內(nèi)市場化與非市場化業(yè)務(wù)板塊同時存在的情況下，集團(tuán)內(nèi)部必然存在分配不平衡的問題。通過加快非市場化業(yè)務(wù)板塊市場化改革，解決軍工科研院所科研人員市場化激勵的問題已經(jīng)迫在眉睫。

6.促進(jìn)經(jīng)營性國資統(tǒng)一監(jiān)管

依賴于財政撥款的軍工科研院所與市場化的軍工廠存在于同一集團(tuán)導(dǎo)致兩部分資產(chǎn)無法進(jìn)行有效整合，影響了軍工集團(tuán)的科技吸收與轉(zhuǎn)化，同時也影響到軍工技術(shù)對整體國民經(jīng)濟(jì)的拉動力。此外，軍工集團(tuán)的內(nèi)部競爭、重復(fù)布局，也影響國家投入的科研經(jīng)費(fèi)的效率。通過軍工科研院所改制，為下一步產(chǎn)學(xué)研進(jìn)一步一體化、科研力量資源整合創(chuàng)造條件，為從軍工集團(tuán)及國家層面對經(jīng)營性國資實現(xiàn)統(tǒng)一監(jiān)管創(chuàng)造條件。

軍工科研院所轉(zhuǎn)制要面臨哪些問題？

1.分類問題

軍工科研院所可分為基礎(chǔ)類、工程類、工藝類三類，除基礎(chǔ)類保留事業(yè)單位屬性之外，其余兩類均需完成轉(zhuǎn)企改制。改革目標(biāo)是2018年首批生產(chǎn)經(jīng)營類軍工科研院所完成轉(zhuǎn)制，2020年其他生產(chǎn)經(jīng)營類軍工科研院所基本完成轉(zhuǎn)制，初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度，促進(jìn)科研生產(chǎn)相結(jié)合。三類院所科學(xué)分類，準(zhǔn)確界定功能，是當(dāng)前軍工院所順利改制的關(guān)鍵。

2.資產(chǎn)問題

軍工科研院所改制涉及大量國有資產(chǎn)的移交，一方面要理清資產(chǎn)的權(quán)屬關(guān)系，另一方面，由于其輕資產(chǎn)、低產(chǎn)出的特點，應(yīng)充分考慮資產(chǎn)估值帶來的影響。此外，軍工科研院所轉(zhuǎn)制為企業(yè)后將出現(xiàn)納稅問題，對轉(zhuǎn)制后的盈利能力有很大影響，需要進(jìn)一步深入研究。

3.人員問題

軍工科研院所人員屬于事業(yè)編制，轉(zhuǎn)企改制后將面臨事業(yè)編制人員和企業(yè)編制人員之間養(yǎng)老金和社保雙軌制的問題。此外，其中不乏院士、享受國務(wù)院特殊津貼的高科技人員、離休干部、烈屬等特殊人群，需要做好新舊政策的對接。

4.資源整合問題

目前各軍工集團(tuán)之間業(yè)務(wù)板塊存在一定的競爭關(guān)系，有些軍工集團(tuán)內(nèi)部業(yè)務(wù)也存在相互競爭。在科研院所轉(zhuǎn)制后，需要研究進(jìn)一步整合軍工集團(tuán)之間的資源、集團(tuán)內(nèi)部資源，減少重復(fù)投資和內(nèi)部競爭。

5.涉密問題

軍工科研院所多數(shù)屬涉密單位，且涉密等級高。其轉(zhuǎn)制后要進(jìn)行市場化經(jīng)營，有些還將進(jìn)行國際化經(jīng)營，此外還需接受外部審計，存在諸多泄密風(fēng)險，需制定新的保密規(guī)則。

軍工科研院所轉(zhuǎn)制要把握的原則

軍工企業(yè)涉及國家安全，科研院所資產(chǎn)、人員、技術(shù)等諸多方面又高度敏感，轉(zhuǎn)制過程中要穩(wěn)妥推進(jìn)。

1.分類推進(jìn)原則

要對軍工科研院所科學(xué)分類，做到既加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，又釋放應(yīng)用研究的生產(chǎn)力，加快軍工科技與生產(chǎn)力的深度融合。轉(zhuǎn)制的科研院所要加快經(jīng)營管理體制、財務(wù)管理體制、人力資源管理體制等多方面的改革，兼顧軍工行業(yè)的特點，加快產(chǎn)研結(jié)合，避免轉(zhuǎn)企后為了追求短期效益而忽略一直承擔(dān)的技術(shù)創(chuàng)新職責(zé)。

2.保護(hù)科研力量原則

科研力量是我國來之不易的國家財富，是我國實現(xiàn)跨越式發(fā)展的中堅力量。在軍工科研院所轉(zhuǎn)制過程中，要堅持保護(hù)我國高技術(shù)人員，穩(wěn)定科研技術(shù)隊伍的原則，穩(wěn)妥轉(zhuǎn)制。為此，一方面要理順軍工集團(tuán)內(nèi)部“雙軌制”職工養(yǎng)老問題;另一方面，由于科研院所具有“高投入、高風(fēng)險、周期長、低收益”的特點，要解決好高科技人員薪酬與市場化激勵不匹配的矛盾。此外，大量高技術(shù)離退休人員、烈屬等待遇問題也需要認(rèn)真研究。

3.培育競爭力原則

軍工科研院所轉(zhuǎn)制的目的是進(jìn)一步加強(qiáng)科技的市場轉(zhuǎn)換能力，釋放科技生產(chǎn)力，提高軍工集團(tuán)市場活力。但在軍工科研院所轉(zhuǎn)制后，科研經(jīng)費(fèi)減少，短期內(nèi)未形成軍民融合發(fā)展模式之時，需要對其進(jìn)行諸如稅收減免、補(bǔ)充資本金等多方面的政策保護(hù)，為科研院所轉(zhuǎn)制后健康發(fā)展提供良好的外部環(huán)境。