新時(shí)代完善基層協(xié)商民主建設(shè)的思考

摘 要：新時(shí)代完善基層協(xié)商民主建設(shè)有利于解決基層社會(huì)問(wèn)題，有利于完善社會(huì)管理制度，有利于集中民意等重要意義，但在具體推進(jìn)基層社會(huì)治理過(guò)程中又面臨著協(xié)商意識(shí)主動(dòng)性不強(qiáng)、協(xié)商民主制度有待健全、協(xié)商形式和氛圍有待改善、協(xié)商成果落實(shí)效力有待提高等問(wèn)題。因此，本文堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，對(duì)完善當(dāng)前基層協(xié)商民主建設(shè)提出了幾點(diǎn)建議，力求對(duì)基層協(xié)商民主的發(fā)展態(tài)勢(shì)形成宏觀而理性的認(rèn)知。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代；基層協(xié)商民主；存在問(wèn)題；建議

基金項(xiàng)目：本文為2017-2018年度重慶社會(huì)主義學(xué)院委托課題項(xiàng)目階段性成果，立項(xiàng)編號(hào)CQSYWTKT1713。

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出：“人民政協(xié)工作要聚焦黨和國(guó)家中心任務(wù)，圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，把協(xié)商民主貫穿政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政全過(guò)程，完善協(xié)商議政內(nèi)容和形式，著力增進(jìn)共識(shí)、促進(jìn)團(tuán)結(jié)。”作為基層政協(xié)，要全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，增進(jìn)共識(shí)，正視問(wèn)題，大膽探索，努力推進(jìn)新時(shí)代基層協(xié)商民主的實(shí)踐與發(fā)展。

1 新時(shí)代完善基層協(xié)商民主建設(shè)的重要性

十九大以來(lái)，習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想中飽含了許多“鄉(xiāng)村振興”的思想，當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村正在日新月異地高速發(fā)展，但是在高速發(fā)展的背后，也仍然大量存在著發(fā)展中的問(wèn)題，尤其是在社會(huì)治理領(lǐng)域新老問(wèn)題交織在一起，新時(shí)代如何化解鄉(xiāng)村社會(huì)快速變遷帶來(lái)的治理難題，實(shí)現(xiàn)有效的鄉(xiāng)村治理，切實(shí)把協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用發(fā)揮出來(lái)，是加強(qiáng)鄉(xiāng)村社會(huì)建設(shè)和治理的新課題。

1.1 有利于解決基層社會(huì)問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)和諧

當(dāng)前，基層社會(huì)普遍面臨著諸如土地（房屋）征遷、低保戶的申請(qǐng)和認(rèn)定、等問(wèn)題，如何正確處理這些基層事宜，不僅考驗(yàn)著基層黨委政府的執(zhí)政能力和智慧，也體現(xiàn)了以人民中心的發(fā)展思想。農(nóng)村基層協(xié)商民主是被實(shí)踐證明切實(shí)可行的民主治理范式，對(duì)于穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì)，促進(jìn)農(nóng)村和諧發(fā)展，維持農(nóng)村民主政治健康有序發(fā)展有著重要作用。

1.2 有利于完善社會(huì)管理制度，提高黨的執(zhí)政水平

基層協(xié)商民主可以建立相關(guān)的管理制度，其制度可以保障協(xié)商的真實(shí)性和有效性。發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)商民主，讓農(nóng)民積極參與公共事務(wù)和公共決策，這樣能夠充分吸納民意， 兼顧不同利益主體的不同偏好要求，使決策真正建立在民主的基礎(chǔ)上，促進(jìn)決策的科學(xué)化；同時(shí)，也能夠增強(qiáng)決策的合法性，使決策更容易得到實(shí)施。

1.3 有利于集中民意，促進(jìn)黨和政府科學(xué)決策

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“我們的重大工作和重大決策必須識(shí)民情、接地氣。要以人民群眾利益為重，以人民群眾期盼為念，真心關(guān)心群眾疾苦?！边@實(shí)際上就體現(xiàn)了基層黨和政府作決策時(shí)，務(wù)必堅(jiān)持人民至上的價(jià)值取向，發(fā)展戰(zhàn)略和政策始終圍繞人民，同時(shí)又必須回到人民群眾的現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中接受檢驗(yàn)，看人民群眾答應(yīng)不答應(yīng)、高興不高興、滿意不滿意?；鶎诱畬⒚裥乃鶅A、民意所向作為切入點(diǎn)，把發(fā)生在基層的社會(huì)情況、群眾意愿和真知灼見(jiàn)收集上來(lái)，是促進(jìn)黨和政府科學(xué)決策的重要環(huán)節(jié)。

2 基層協(xié)商民主建設(shè)存在的問(wèn)題

基層政治協(xié)商具有的基層性、實(shí)踐性和群眾性的特點(diǎn)，作為一種新型的民主治理形式，農(nóng)村基層協(xié)商民主無(wú)論是從頂層設(shè)計(jì)角度還是從功能發(fā)揮層面都產(chǎn)生了巨大效應(yīng)，為其在基層社會(huì)治理體系中發(fā)揮作用奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。但是，目前農(nóng)村基層協(xié)商民主發(fā)展仍面臨著許多問(wèn)題。

2.1 協(xié)商意識(shí)主觀能動(dòng)性不夠

基層黨政、政協(xié)組織和政協(xié)委員等協(xié)商主體不同程度存在協(xié)商意識(shí)和責(zé)任不強(qiáng)、協(xié)商動(dòng)力和能力不足的問(wèn)題。有的認(rèn)為黨政內(nèi)部已形成共識(shí)的事項(xiàng)，沒(méi)必要進(jìn)行民主協(xié)商；民主協(xié)商不必太認(rèn)真，走走過(guò)場(chǎng)就行。有的認(rèn)為協(xié)商是虛功，做多做少?zèng)]有標(biāo)準(zhǔn)衡量，也不會(huì)考核，從而缺乏協(xié)商動(dòng)力。一些黨派團(tuán)體積極參與協(xié)商的意識(shí)不夠強(qiáng)，不能充分利用政協(xié)平臺(tái)來(lái)協(xié)商議政，深入調(diào)研不夠，建言獻(xiàn)策質(zhì)量不高。有的政協(xié)委員參與協(xié)商的積極性不高，主動(dòng)學(xué)習(xí)、深入調(diào)研得少，知情明政不夠，缺乏敢于直言的底氣。

2.2 協(xié)商民主制度有待健全

“政協(xié)民主監(jiān)督職能弱化，使得民主監(jiān)督的權(quán)威性不能得以加強(qiáng)，反而陷入一種監(jiān)督無(wú)力的惡性循環(huán)?！蹦壳埃鶎诱f(xié)民主監(jiān)督的規(guī)章制度還不完善，對(duì)基層政協(xié)“如何進(jìn)行民主監(jiān)督”、“民主監(jiān)督應(yīng)到何種程度”、“民主監(jiān)督得不到落實(shí)應(yīng)該如何”等問(wèn)題，缺乏相應(yīng)制度設(shè)計(jì)，存在著事務(wù)監(jiān)督多、黨際監(jiān)督少，對(duì)事監(jiān)督多、對(duì)人監(jiān)督少的現(xiàn)象。

2.3 協(xié)商形式和氛圍需要改善

如在界別協(xié)商方面，界別組織松散、凝聚力不強(qiáng)的現(xiàn)象依然存在，界別群眾的意見(jiàn)建議和利益訴求難以有效收集和表達(dá)，界別在協(xié)商中的作用沒(méi)有完全發(fā)揮。協(xié)商主體在表達(dá)觀點(diǎn)時(shí)，不同程度存在鉆牛角尖和固執(zhí)己見(jiàn)，沒(méi)有形成制度化的工作流程，導(dǎo)致協(xié)商工作不能順利高效開(kāi)展。

2.4 協(xié)商成果落實(shí)效力有待提高

基層政協(xié)民主協(xié)商成果落實(shí)難，存在“議在形式上、擺在桌面上、停在文件上”等情況，往往是不了了之或領(lǐng)導(dǎo)一批了之。黨委、政府督查部門尚未將黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于政協(xié)協(xié)商意見(jiàn)辦理的相關(guān)批示列入督查事項(xiàng)，難以保證協(xié)商意見(jiàn)建議得到及時(shí)有效采納。同時(shí)，由于一些基層政協(xié)受制度約束，工作創(chuàng)新不多，民主協(xié)商工作影響力不夠，部分政協(xié)委員僅把加入政協(xié)當(dāng)作政治榮譽(yù)而不是使命與責(zé)任，沒(méi)有加強(qiáng)業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力的培養(yǎng)鍛煉，沒(méi)有主動(dòng)履職，缺乏能力作為，提筆不能寫(xiě)，張口不能言，從整體上影響了政協(xié)建言立論的水平。

3 新時(shí)代完善基層協(xié)商民主建設(shè)的幾點(diǎn)建議

新時(shí)代，抓好基層協(xié)商民主建設(shè)，需要立足農(nóng)村基層這一最大實(shí)際，在影響和制約基層協(xié)商民主發(fā)展的主要問(wèn)題上尋求突破，值得思考完善的問(wèn)題和做法還有很多。

3.1 定方向：增強(qiáng)基層治理實(shí)效

一要圍繞“中心”轉(zhuǎn)。堅(jiān)持“黨政中心工作推進(jìn)到哪里，政協(xié)工作就跟進(jìn)到哪里，力量智慧就匯聚到哪里”的原則，把握協(xié)商課題準(zhǔn)確性、連貫性和前瞻性，精心擬定政協(xié)協(xié)商議題。二要圍著“主題”辦。積極主動(dòng)爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委、政府的重視和支持，把政治協(xié)商納入黨政重大決策程序。規(guī)范協(xié)商議題的提出和確定的程序、協(xié)商活動(dòng)的程序、參與協(xié)商的程序以及協(xié)商成果的報(bào)送、處理和反饋的程序，避免和解決政協(xié)開(kāi)展各項(xiàng)協(xié)商活動(dòng)的隨意性。

3.2 勤學(xué)習(xí)：提升委員履職能力

一是圍繞“協(xié)商民主與政協(xié)工作”等主題，組織基層各民主黨黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和縣政協(xié)機(jī)關(guān)干部進(jìn)行短期集中培訓(xùn)。二是繼續(xù)深化“委員進(jìn)萬(wàn)家·傳遞正能量”活動(dòng)，拓展委員間、界別間的聯(lián)系形式，發(fā)揮好政協(xié)委員的職能，進(jìn)一步密切聯(lián)系好群眾、基層和企業(yè)，發(fā)好聲音，建好諍言。基層政協(xié)要在學(xué)習(xí)實(shí)踐的基礎(chǔ)上，重視政協(xié)理論、制度和工作的研究，推進(jìn)“研究型”政協(xié)建設(shè)，通過(guò)研究促進(jìn)學(xué)習(xí)、凝聚力量、增強(qiáng)政協(xié)履職實(shí)效，不斷提高人民政協(xié)的整體履職能力和工作水平。通過(guò)健全政治學(xué)習(xí)程序，不斷強(qiáng)化委員學(xué)習(xí)意識(shí)，提高委員履職能力。

3.3 聚智慧：促進(jìn)界別力量匯集

基層政協(xié)團(tuán)結(jié)聯(lián)合各界人士充分發(fā)揮大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合的組織優(yōu)勢(shì)，切實(shí)加強(qiáng)與各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和無(wú)黨派人士的溝通交流，大力支持他們通過(guò)人民政協(xié)開(kāi)展協(xié)商議政活動(dòng)，聽(tīng)取意見(jiàn)建議。利用迎新茶話會(huì)、聯(lián)誼會(huì)等活動(dòng)，積極加強(qiáng)與港澳臺(tái)僑等各界人士的聯(lián)系與交流。

3.4 重方法：創(chuàng)新基層協(xié)商途徑

在“創(chuàng)新社會(huì)治理體制”的時(shí)代背景下，筆者認(rèn)為可以切實(shí)運(yùn)用大數(shù)據(jù)，提高政協(xié)協(xié)商能力。通過(guò)大數(shù)據(jù)技術(shù)的數(shù)據(jù)獲取，既可以了解當(dāng)前情況，又可以追蹤較長(zhǎng)時(shí)間段社情民意的信息動(dòng)態(tài)，為政協(xié)工作提供依據(jù)。運(yùn)用大數(shù)據(jù)了解社情民意，大數(shù)據(jù)的分析和預(yù)測(cè)將使政協(xié)工作更加精準(zhǔn)、更加科學(xué)。

3.5 守紀(jì)律：嚴(yán)抓作風(fēng)建設(shè)問(wèn)題

可結(jié)合當(dāng)?shù)厣钊雽W(xué)習(xí)作風(fēng)專項(xiàng)整治行動(dòng)相關(guān)內(nèi)容，對(duì)機(jī)關(guān)的規(guī)章制度重新進(jìn)行梳理，有針對(duì)性的完善了機(jī)關(guān)各項(xiàng)規(guī)章制度。明確班子成員和各委室目標(biāo)責(zé)任，并層層分解、落實(shí)到人，限時(shí)辦結(jié)，努力提高工作效率和服務(wù)水平，推動(dòng)政協(xié)機(jī)關(guān)工作的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化建設(shè)。

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作者簡(jiǎn)介

梁銳（1990—），女，漢族，重慶巫山人，副主任科員，法學(xué)碩士，中共忠縣縣委黨校，研究方向：中國(guó)政治制度。