淺談中小學(xué)固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題及措施

陸擎宇

【摘 要】教育是現(xiàn)代社會(huì)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，是一個(gè)國(guó)家綜合實(shí)力的重要體現(xiàn)，所以各級(jí)政府對(duì)中小學(xué)教育越來(lái)越重視，加大了教育經(jīng)費(fèi)的投入，中小學(xué)的基礎(chǔ)建設(shè)和教學(xué)設(shè)備也在快速更新升級(jí)。但由于長(zhǎng)期以來(lái)大家對(duì)固定資產(chǎn)管理的認(rèn)識(shí)不足，致使中小學(xué)固定資產(chǎn)原有的管理體系遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上目前的發(fā)展速度。因此，本文分析了中小學(xué)固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)存在的問(wèn)題及成因，并根據(jù)實(shí)際情況提出了科學(xué)的管理方法。提高科學(xué)的信息化管理水平，為完成教育教學(xué)任務(wù)提供必要的保障。

【關(guān)鍵詞】中小學(xué)；固定資產(chǎn)管理；科學(xué)化管理

隨著國(guó)家對(duì)教育認(rèn)識(shí)程度的不斷深入，對(duì)中小學(xué)辦學(xué)條件的進(jìn)一步改進(jìn)，固定資產(chǎn)的投入使用也在進(jìn)一步增長(zhǎng)。辦公大樓、教學(xué)樓、信息化多媒體設(shè)備等現(xiàn)代化硬件設(shè)施得到了極大的改善，為中小學(xué)生提供了優(yōu)質(zhì)、和諧的工作和學(xué)習(xí)環(huán)境。但由于中小學(xué)校固定資產(chǎn)使用周期長(zhǎng)，資金大，在進(jìn)行固定資產(chǎn)管理過(guò)程中存在許多的問(wèn)題，它已成為中小學(xué)資產(chǎn)管理的薄弱環(huán)節(jié)，嚴(yán)重阻礙了中小學(xué)的全面發(fā)展。因此，加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)固定資產(chǎn)的科學(xué)管理具有重要意義。

一、中小學(xué)校固定資產(chǎn)管理概述

固定資產(chǎn)是指持有的使用期限超過(guò)一年，一般設(shè)備單位價(jià)值在1000元以上，專用設(shè)備單位價(jià)值在1500元以上，在使用過(guò)程中保持原有形態(tài)的資產(chǎn)；如果單位價(jià)值未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但使用時(shí)間在一年以上的批量同類物資，也屬于固定資產(chǎn)。中小學(xué)固定資產(chǎn)管理的主要目的在于對(duì)各類固定資產(chǎn)進(jìn)行正確購(gòu)置、合理使用，充分提高固定資產(chǎn)的使用效率，務(wù)必要按照科學(xué)的方法管理固定資產(chǎn)的采購(gòu)驗(yàn)收、登記入賬、使用維護(hù)、處置報(bào)損等等工作。切實(shí)起到物盡其用、提高固定資產(chǎn)的使用效率。

隨著國(guó)家對(duì)教育事業(yè)的重視程度，全國(guó)中學(xué)和小學(xué)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資越來(lái)越大，中小學(xué)校固定資產(chǎn)的投入也在不斷增加，它們?cè)跒橹行W(xué)校教育發(fā)展提供保障的同時(shí)，也對(duì)中小學(xué)學(xué)校的管理水平提出了規(guī)范要求。但由于人們傳統(tǒng)觀念中存在“重錢輕物”、“重購(gòu)輕管”的意識(shí)，使得中小學(xué)在固定資產(chǎn)管理水平上仍存在著嚴(yán)重的固定資產(chǎn)信息缺失、重復(fù)采購(gòu)、賬賬不符、固定資產(chǎn)流失等問(wèn)題。這對(duì)中小學(xué)校教育的健康發(fā)展有很大的影響。因此，我們應(yīng)該規(guī)范中小學(xué)校固定資產(chǎn)管理。

二、中小學(xué)固定資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題及其成因

1.自上而下全體人員對(duì)固定資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄，認(rèn)識(shí)程度不夠

由于有的中小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)缺乏固定資產(chǎn)管理意識(shí)，購(gòu)買固定資產(chǎn)的資金又都是政府的專項(xiàng)教育經(jīng)費(fèi)，資金到位，學(xué)校并沒(méi)有嚴(yán)格規(guī)范使用這些資金，在固定資產(chǎn)購(gòu)買的過(guò)程中有重復(fù)購(gòu)買、超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)購(gòu)買等情況，增加了閑置固定資產(chǎn)的數(shù)量，嚴(yán)重浪費(fèi)政府教育經(jīng)費(fèi)。另外，資產(chǎn)多少也成為評(píng)價(jià)衡量學(xué)校升級(jí)的一項(xiàng)重要指標(biāo)，有些學(xué)校為了獲得更多的政府補(bǔ)貼，盲目增加固定資產(chǎn)的購(gòu)買，以及可以用于維修、維護(hù)的教學(xué)設(shè)備，棄舊置新重新購(gòu)買。還有許多重點(diǎn)學(xué)校有許多專項(xiàng)資金撥入每年重復(fù)購(gòu)入尚未使用的大屏幕、投影儀、投影幕等現(xiàn)代化媒體設(shè)備，拆下來(lái)的設(shè)備就閑置或草草報(bào)廢處置，造成國(guó)有資產(chǎn)閑置流失。

2.固定資產(chǎn)入賬界限模糊、賬實(shí)不符

大多數(shù)中小學(xué)校的財(cái)務(wù)人員都是由不能勝任教學(xué)任務(wù)的教師擔(dān)任，他們不具備專業(yè)財(cái)務(wù)知識(shí)又缺乏相應(yīng)的財(cái)務(wù)培訓(xùn)，不了解相關(guān)財(cái)務(wù)政策與法律法規(guī)，在工作中判斷不了房屋及構(gòu)筑物等固定資產(chǎn)修理支出是資本化支出還是費(fèi)用化支出，固定資產(chǎn)的更新改造等后續(xù)支出，只是計(jì)入固定資產(chǎn)成本，而被替換的部分沒(méi)有根據(jù)該固定資產(chǎn)的成本可靠地計(jì)量相應(yīng)扣除其賬面價(jià)值，虛增固定資產(chǎn)賬面價(jià)值。

還有很大一部分實(shí)物應(yīng)計(jì)入存貨但都被列入固定資產(chǎn)，如批量采購(gòu)的物理化學(xué)生物等實(shí)驗(yàn)用品、學(xué)生用排球、羽毛球拍等體育用品，都計(jì)入了固定資產(chǎn)管理。而這些價(jià)值低、使用年限短的存貨在實(shí)際使用過(guò)程中非常容易被損壞，即虛增固定資產(chǎn)賬面價(jià)值，又加大了管理固定資產(chǎn)的工作內(nèi)容，會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)與實(shí)物賬目存在差別。

另外，由于有些中小學(xué)校建設(shè)初期沒(méi)有根據(jù)固定資產(chǎn)的具體情況分設(shè)明細(xì)賬，學(xué)校資產(chǎn)管理人員又沒(méi)有及時(shí)與財(cái)務(wù)進(jìn)行溝通入賬，出現(xiàn)了賬實(shí)不符的現(xiàn)象。由于目前中小學(xué)實(shí)行的事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算采用的是收付實(shí)現(xiàn)制，固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊不核算成本，沒(méi)有對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行累計(jì)折舊核算等。房屋及附屬構(gòu)筑物和教育教學(xué)設(shè)備隨著時(shí)間的推移，不管還有沒(méi)有使用價(jià)值，都不計(jì)提折舊。例如學(xué)校購(gòu)置的10臺(tái)投影儀，單價(jià)1萬(wàn)元，總價(jià)值10萬(wàn)元，按當(dāng)前的會(huì)計(jì)核算辦法，只要能繼續(xù)使用，在不處置報(bào)損的情況下，其價(jià)值始終為10萬(wàn)元，可實(shí)際情況這些投影儀過(guò)幾年就會(huì)被淘汰，從賬面上看賬實(shí)相符，實(shí)際卻嚴(yán)重不符。有的固定資產(chǎn)早已損失或已捐贈(zèng)、調(diào)撥不能夠及時(shí)下賬，學(xué)校接受捐贈(zèng)的資產(chǎn)，沒(méi)有及時(shí)入賬，造成賬外資產(chǎn)。

3.中小學(xué)固定資產(chǎn)在使用過(guò)程中管理不到位

中小學(xué)固定資產(chǎn)管理中，存在形同虛設(shè)的監(jiān)管機(jī)制，并且學(xué)校更重視教育質(zhì)量，認(rèn)為學(xué)校辦學(xué)的唯一宗旨是提高教學(xué)質(zhì)量和學(xué)生升學(xué)率，忽視其他管理工作重要作用，安排固定資產(chǎn)管理人員都為年紀(jì)較大的面臨退休老師，這些人員在精力和體力上已經(jīng)不適合在固定資產(chǎn)的管理工作，也缺乏一定的管理經(jīng)驗(yàn)，無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決管理過(guò)程中的問(wèn)題，使管理過(guò)程中的問(wèn)題變得越來(lái)越嚴(yán)重。雖然有些學(xué)校固定資產(chǎn)購(gòu)買、驗(yàn)收，有專人負(fù)責(zé)賬簿，相關(guān)資產(chǎn)管理人員也會(huì)到部門檢查固定資產(chǎn)的登記號(hào)碼，但在使用了很長(zhǎng)時(shí)間后，資產(chǎn)被損壞、丟失了就再也無(wú)人問(wèn)津。固定資產(chǎn)在使用過(guò)程和后續(xù)的管理中缺乏科學(xué)完善的管理制度，按規(guī)定中小學(xué)校對(duì)其占有和使用的固定資產(chǎn)每年要清查一次，但在實(shí)際工作中許多學(xué)校沒(méi)能做到，覺(jué)得實(shí)物和財(cái)務(wù)賬清點(diǎn)不過(guò)來(lái)草草的用幾張EXELE表格代替固定資產(chǎn)實(shí)物明細(xì)賬賬，使得賬賬實(shí)情況永遠(yuǎn)對(duì)不上。固定資產(chǎn)使用人員調(diào)離時(shí)不交接、不清點(diǎn)造成學(xué)校資產(chǎn)管理混亂的現(xiàn)象。另外，有些領(lǐng)導(dǎo)對(duì)固定資產(chǎn)的處置輕率，對(duì)于部分借出可追回的資產(chǎn)卻因怕麻煩，違反“先報(bào)批后處置”的程序予以報(bào)損，有些老師工作中使用的電腦等教學(xué)設(shè)備退休后沒(méi)人及時(shí)收回，造成資產(chǎn)的不正常流失。

三、加強(qiáng)中小學(xué)固定資產(chǎn)管理的措施

1.提高固定資產(chǎn)管理的重視程度，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理模式

2016年1月-10月，在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展了行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作，特別是固定資產(chǎn)的清查看出國(guó)家對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的重視程度。對(duì)中小學(xué)固定資產(chǎn)管理上希望上級(jí)主管部門和資產(chǎn)管理部門多下來(lái)監(jiān)督檢查，上級(jí)主管部門對(duì)學(xué)校的業(yè)績(jī)考核除了考核教學(xué)質(zhì)量也要考核固定資產(chǎn)的使用和管理情況。這樣才能提高學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)固定資產(chǎn)管理的重視程度。必須要求學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和全體員工在思想高度重視固定資產(chǎn)的管理，徹底改變傳統(tǒng)的管理思想，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)以身作則，把資產(chǎn)管理和教學(xué)管理放到同等重要的位置，給予足夠的支持行動(dòng)，為學(xué)校創(chuàng)造一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化的管理環(huán)境，提高固定資產(chǎn)管理效率。學(xué)校要把固定資產(chǎn)的合理有效的使用納入績(jī)效考核管理中。

上級(jí)主管部門也要在宏觀方面對(duì)固定資產(chǎn)資源合理配置，杜絕浪費(fèi)現(xiàn)象。學(xué)校之間的固定資產(chǎn)信息要共享，政府重點(diǎn)投入的學(xué)校固定資產(chǎn)未使用、不需用或閑置的要及時(shí)調(diào)撥到其他非重點(diǎn)學(xué)校，盡量減少資源浪費(fèi)和使用利用率低下的現(xiàn)象。

2.嚴(yán)格界定固定資產(chǎn)界限，改進(jìn)中小學(xué)校固定資產(chǎn)的核算方法

固定資產(chǎn)中規(guī)定：?jiǎn)挝粌r(jià)值在1000元以上的通用設(shè)備、1500元以上的專用設(shè)備要列入固定資產(chǎn)，由于學(xué)校的特殊性，可將學(xué)生用的桌椅、用床、床墊等單價(jià)沒(méi)達(dá)到入賬標(biāo)準(zhǔn)但批量多的這些資產(chǎn)作為固定資產(chǎn)管理， 物理化學(xué)實(shí)驗(yàn)用品、球類等文體用品等應(yīng)列入“專用材料費(fèi)”科目核算，進(jìn)而節(jié)約固定資產(chǎn)的管理成本。嚴(yán)格界定房屋等后續(xù)與固定資產(chǎn)有關(guān)的更新改造和修理費(fèi)用支出的處理：符合固定資產(chǎn)確認(rèn)條件的，應(yīng)當(dāng)計(jì)入固定資產(chǎn)成本，同時(shí)將被替換部分的賬面價(jià)值扣除；不符合固定資產(chǎn)確認(rèn)條件的，應(yīng)當(dāng)計(jì)入費(fèi)用支出。

中小學(xué)固定資產(chǎn)的會(huì)計(jì)賬面價(jià)值與資產(chǎn)管理部門的實(shí)物價(jià)值之間的賬實(shí)不符，是當(dāng)前中小學(xué)固定資產(chǎn)管理過(guò)程中存在的主要矛盾 ，能否改進(jìn)中小學(xué)固定資產(chǎn)的核算方法，統(tǒng)一實(shí)行企業(yè)權(quán)責(zé)發(fā)生制的會(huì)計(jì)處理辦法計(jì)提折舊，這樣便于從賬面上真實(shí)的反映固定資產(chǎn)的價(jià)值，使會(huì)計(jì)報(bào)表實(shí)時(shí)、全面的反映單位真實(shí)的財(cái)務(wù)情況 。

3.加強(qiáng)中小學(xué)固定資產(chǎn)在使用過(guò)程中的管理

中小學(xué)校要采用專門的固定資產(chǎn)系統(tǒng)管理對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)、規(guī)范的管理，將固定資產(chǎn)編上號(hào)并且把固定資產(chǎn)的規(guī)格、型號(hào)、采購(gòu)價(jià)格、使用產(chǎn)權(quán)、使用年限、固定資產(chǎn)折舊、使用部門、使用人等相關(guān)的信息，錄入到固定資產(chǎn)的信息系統(tǒng)，按照固定資產(chǎn)實(shí)際使用情況的變化，及時(shí)對(duì)固定資產(chǎn)的有關(guān)信息進(jìn)行調(diào)整，確保能夠及時(shí)的掌握好固定資產(chǎn)的實(shí)際狀況以及變動(dòng)。財(cái)務(wù)管理部門有主管固定資產(chǎn)的會(huì)計(jì)管理資產(chǎn)賬，同時(shí)資產(chǎn)管理部門有主管固定資產(chǎn)的人員對(duì)全校的固定資產(chǎn)實(shí)物進(jìn)行統(tǒng)一登記驗(yàn)收、統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一維修登記、統(tǒng)一清查、統(tǒng)一報(bào)廢處置為一級(jí)管理員，各處室、學(xué)年要有專門的學(xué)年干事負(fù)責(zé)本處室的固定資產(chǎn)管理為二級(jí)管理員，各部門具體使用人員為三級(jí)管理員，層層負(fù)責(zé)到位，使用、交接、處置都需要在統(tǒng)一的管理系統(tǒng)登記備案。利用現(xiàn)代信息技術(shù)構(gòu)建固定資產(chǎn)管理，能清楚的查看中小學(xué)校固定資產(chǎn)變動(dòng)情況，同時(shí)還能為學(xué)校預(yù)算管理提供科學(xué)全面客觀準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，這樣就能有效地解決中小學(xué)固定資產(chǎn)管理中賬實(shí)不符的問(wèn)題。嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)清查制度。固定資產(chǎn)的處置應(yīng)當(dāng)按照正規(guī)的程序辦理。學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定向主管部門和財(cái)政部門報(bào)送審批手續(xù)，不得擅自處理國(guó)有資產(chǎn)，學(xué)校應(yīng)定期開(kāi)展檢查和核實(shí)固定資產(chǎn)工作按照學(xué)校的特殊情況，每個(gè)學(xué)期開(kāi)學(xué)的時(shí)候，各處室、學(xué)年與學(xué)校資產(chǎn)管理部門會(huì)同財(cái)務(wù)部門每年清查二次，做到賬賬、賬實(shí)、賬證相符。

四、結(jié)語(yǔ)

總之，固定資產(chǎn)管理是中小學(xué)資產(chǎn)管理的重要組成部分，學(xué)校必須要提高認(rèn)識(shí)全員參與到固定資產(chǎn)管理中來(lái)，建立健全固定資產(chǎn)科學(xué)、合理的管理機(jī)制，確保國(guó)家對(duì)教育事業(yè)的投入得到更高效、安全的使用，促進(jìn)學(xué)校更加順利地開(kāi)展教育教學(xué)活動(dòng)。

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