淺談國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理存在的主要問(wèn)題及應(yīng)對(duì)措施

褚平

【摘 要】國(guó)有企業(yè)不同于一般企業(yè)，肩負(fù)著政治責(zé)任、社會(huì)責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任，承擔(dān)著實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值、員工價(jià)值和社會(huì)效益三者綜合效應(yīng)最大化的歷史任務(wù)。改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)有企業(yè)取得了很多突出成就，但在國(guó)有資產(chǎn)管理方面依舊存在一些亟待解決的問(wèn)題。本文針對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行分析并提出相應(yīng)解決對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】國(guó)有企業(yè)；資產(chǎn)管理；主要問(wèn)題；應(yīng)對(duì)措施

國(guó)有資產(chǎn)作為我國(guó)社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和改革，不斷改善人民物質(zhì)文化生活的重要保證。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展和建設(shè)，我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)得到了大幅增長(zhǎng)，同時(shí)也建立了一套國(guó)有資產(chǎn)行之有效的管理辦法，充分發(fā)揮了國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。但近年來(lái)，由于體制機(jī)制不完善，現(xiàn)代企業(yè)制度發(fā)展的滯后，管理意識(shí)的弱化，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失、資產(chǎn)效益低下、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)被侵蝕等問(wèn)題相續(xù)出現(xiàn)，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理在當(dāng)前深化國(guó)有企業(yè)改革的大潮中顯得尤為重要。

一、加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理的重要意義

日前，習(xí)近平同志在全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，國(guó)有企業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是我們黨執(zhí)政興國(guó)的重要支柱和依靠力量，要加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，堅(jiān)定不移把國(guó)有企業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu)。

1.有利于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系

國(guó)有資產(chǎn)是發(fā)展壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)、完善社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理，不僅能夠促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，確保國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)的保值和增值，同時(shí)通過(guò)理順國(guó)家、社會(huì)和企業(yè)之間的關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還能有效維護(hù)國(guó)有企業(yè)的合法權(quán)益，確立國(guó)有企業(yè)作為經(jīng)營(yíng)者的合法地位，推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和發(fā)展。

2.有利于建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度

通過(guò)建立和完善對(duì)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理的績(jī)效考核機(jī)制，一定程度上解決了在國(guó)資管理上政企不分的問(wèn)題，理順了國(guó)家和企業(yè)之間在企業(yè)資產(chǎn)管理上的關(guān)系。然而有些國(guó)有企業(yè)目前尚未建立健全適應(yīng)新形勢(shì)下的資產(chǎn)管理制度和完善有效的資產(chǎn)管理流程，仍然存在與現(xiàn)代企業(yè)管理不相適應(yīng)的問(wèn)題。如果這些問(wèn)題能得到有效重視并加以改進(jìn)，不僅會(huì)極大地提升國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)的管理效率，同時(shí)也有助于現(xiàn)代企業(yè)制度的真正建立。

3.有利于增強(qiáng)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力

核心競(jìng)爭(zhēng)力是指能夠?yàn)槠髽I(yè)帶來(lái)比較競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的資源，以及資源的配置與整合方式。它決定著一個(gè)企業(yè)能否在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出，能否使自己產(chǎn)品和服務(wù)迅速得到消費(fèi)者認(rèn)可。目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處在轉(zhuǎn)型升級(jí)的新常態(tài)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈的高壓態(tài)勢(shì)下，國(guó)有企業(yè)正面臨前所未有的危機(jī)和機(jī)遇。國(guó)有企業(yè)要完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，切實(shí)轉(zhuǎn)變國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)職能，真正從主要監(jiān)管實(shí)物資產(chǎn)向主要監(jiān)管資本的增值能力和資本利潤(rùn)率轉(zhuǎn)變，要加大技術(shù)研發(fā)，培養(yǎng)更多的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，要有長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，發(fā)展一些高新技術(shù)企業(yè)，更多地著眼于自身的創(chuàng)新能力、盈利能力。

二、國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題分析

1.管理粗放造成國(guó)有資產(chǎn)流失

（1）管理過(guò)程存在流失。由于國(guó)有資產(chǎn)在產(chǎn)權(quán)界定上存在一定困難，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)主體的責(zé)任、權(quán)力、利益不明確，以至于盲目決策、重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)、資產(chǎn)閑置等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。一方面，在實(shí)物資產(chǎn)管理存在漏洞，有賬賬不符、賬實(shí)不符的現(xiàn)象；另一方面，資產(chǎn)處置比較隨意，不履行資產(chǎn)的處置的審批、評(píng)估和技術(shù)鑒定等程序，致使資產(chǎn)管理失控。

（2）投資過(guò)程存在流失。存在盲目投資、投資管理滯后、投資效率低下的現(xiàn)象。

（3）改制過(guò)程存在流失。存在無(wú)償或較低價(jià)格轉(zhuǎn)讓其他單位、企業(yè)破產(chǎn)缺乏監(jiān)管、資產(chǎn)重組評(píng)估不實(shí)的現(xiàn)象。

2.資產(chǎn)閑置導(dǎo)致使用效率低下

由于企業(yè)缺乏科學(xué)規(guī)范的決策程序，盲目購(gòu)置資產(chǎn)，造成資產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理，同時(shí)企業(yè)的采購(gòu)、資產(chǎn)清查處置等制度不健全，使得資產(chǎn)賬實(shí)不符、資產(chǎn)閑置、廢棄等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。此外，流動(dòng)資金需用量預(yù)測(cè)不準(zhǔn)確，存貨儲(chǔ)備普遍積壓或短缺，應(yīng)收賬款管理不科學(xué)等等，導(dǎo)致很多國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)閑置嚴(yán)重，不能發(fā)揮其應(yīng)有的生產(chǎn)和增值功能。

3.監(jiān)管弱化導(dǎo)致責(zé)任難以落實(shí)

很多中小國(guó)有企業(yè)雖然建立了內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)，但主要是為應(yīng)對(duì)上級(jí)主管部門(mén)檢查和評(píng)估的需要，內(nèi)部審計(jì)基本流于形式，不能有效地實(shí)施內(nèi)部監(jiān)督。企業(yè)的外部監(jiān)督主要來(lái)源于上級(jí)主管機(jī)關(guān)的檢查和考核，如果不引入社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督，企業(yè)很難得到客觀、公正的評(píng)價(jià)，必然會(huì)影響到資產(chǎn)管理措施的改進(jìn)。

（1）資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)監(jiān)管存在缺位。主要針對(duì)混合所有制形式。產(chǎn)權(quán)多次融合之后，難以確定產(chǎn)權(quán)的邊界和性質(zhì)。導(dǎo)致有些企業(yè)仍然沿用傳統(tǒng)的先界定產(chǎn)權(quán)性質(zhì)、再套用國(guó)有產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行管理的模式，既侵害其他出資人的合法權(quán)益，又使國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理的責(zé)任制難以有效落實(shí)，容易造成國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)監(jiān)管缺位。

（2）企業(yè)監(jiān)督和約束存在弱化。一方面存在交叉管理的現(xiàn)象，如國(guó)資委與當(dāng)?shù)卣虺鲑Y機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致推諉扯皮，出現(xiàn)“都管都不管”的情形；另一方面存在監(jiān)管缺失的現(xiàn)象。國(guó)有資本委托代理鏈條太長(zhǎng)、次級(jí)太多。資本鏈條的快速擴(kuò)張和集團(tuán)規(guī)模的迅猛增長(zhǎng)，使得國(guó)家對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)督和約束逐漸遞減，弱化了國(guó)家對(duì)這部分企業(yè)的控制，容易導(dǎo)致決策失誤。

4.理念落后導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效益下降

科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步和現(xiàn)代化管理工具的有效應(yīng)用對(duì)企業(yè)的發(fā)展具有重要影響。很多先進(jìn)的民營(yíng)企業(yè)加大投入，有效實(shí)施現(xiàn)代化管理手段，重構(gòu)管理流程，管理水平和經(jīng)濟(jì)效益得到了大幅度提升。但是部分國(guó)有企業(yè)，特別是中小型國(guó)有企業(yè)，由于資金和理念上的原因，現(xiàn)代信息技術(shù)和管理手段進(jìn)不了企業(yè)，企業(yè)仍然運(yùn)用粗放式的傳統(tǒng)管理模式，大大影響了資產(chǎn)的管理效率，導(dǎo)致管理體制僵化，經(jīng)濟(jì)效益下滑。

三、加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)督管理的對(duì)策建議

1.持續(xù)深化國(guó)企改革

（1）徹底推行政企分開(kāi)，發(fā)揮市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。政府與企業(yè)職能的分開(kāi)，各司其職。政府作為出資者，享有資產(chǎn)受益、重大決策和選擇管理者等權(quán)利，只需要做好監(jiān)督，不干預(yù)企業(yè)的具體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。企業(yè)應(yīng)立足市場(chǎng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，時(shí)刻關(guān)注市場(chǎng)變化，及時(shí)做出科學(xué)有效的決策，對(duì)所有者承擔(dān)資產(chǎn)保值增值的責(zé)任；

（2）完善法人治理結(jié)構(gòu)，激發(fā)組織活力。建立起由股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層構(gòu)成的相互依賴(lài)相互制衡的治理結(jié)構(gòu)，以改變企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制上權(quán)利不明、責(zé)任不清、缺少監(jiān)督，相互扯皮的狀況，切實(shí)根除企業(yè)董事會(huì)形同虛設(shè)、大小事務(wù)“一把手”說(shuō)了算的局面，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、規(guī)范化的公司治理結(jié)構(gòu)。

（3）健全現(xiàn)代企業(yè)制度， 優(yōu)化資源配置。國(guó)有企業(yè)除要建立健全科學(xué)的組織管理體系、領(lǐng)導(dǎo)體制和經(jīng)營(yíng)管理制度外，還要建立健全的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控體系，進(jìn)行金融、財(cái)政、稅收、投資、計(jì)劃等方面的改革，為企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)創(chuàng)造良好的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，同時(shí)要培育市場(chǎng)體系、建立市場(chǎng)中介組織和加強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律規(guī)章制度的建設(shè)，為企業(yè)走向市場(chǎng)創(chuàng)造條件。

2.不斷優(yōu)化管理流程

（1）要建立健全資產(chǎn)采購(gòu)及收發(fā)結(jié)存管理制度。企業(yè)不僅要有資產(chǎn)采購(gòu)審批制度，同時(shí)還要有資產(chǎn)儲(chǔ)備的科學(xué)決策程序，對(duì)資產(chǎn)的儲(chǔ)存使用量進(jìn)行有效的預(yù)測(cè)，在此基礎(chǔ)上確定合理的采購(gòu)計(jì)劃?？萍荚诔掷m(xù)進(jìn)步，市場(chǎng)也在不斷變化，企業(yè)無(wú)論是對(duì)長(zhǎng)期資產(chǎn)還是對(duì)流動(dòng)資產(chǎn)的采購(gòu)均要綜合考慮企業(yè)近期需求和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，滿足技術(shù)進(jìn)步的要求。只有如此，才能避免存貨積壓、設(shè)備陳舊，給企業(yè)帶來(lái)不必要的損失。

（2）完善資產(chǎn)運(yùn)用過(guò)程的管理流程。建立完善的檢查、維護(hù)、修理等相關(guān)制度，建立資產(chǎn)清查制度，對(duì)各類(lèi)資產(chǎn)實(shí)施定期與不定期的清查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正資產(chǎn)管理中的問(wèn)題，充分發(fā)揮資產(chǎn)的使用效能。

（3）健全資產(chǎn)報(bào)廢處置管理辦法。資產(chǎn)處置是資產(chǎn)管理的重要環(huán)節(jié)，國(guó)有資產(chǎn)流失等問(wèn)題大多與這一環(huán)節(jié)有關(guān)，因而企業(yè)應(yīng)對(duì)資產(chǎn)處置建立嚴(yán)格的管理辦法，如資產(chǎn)報(bào)廢處置的審批制度、操作程序等，同時(shí)要嚴(yán)格財(cái)務(wù)審核制度等。

3.健全國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督體系

（1）強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督體系。首先要充分發(fā)揮監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督作用。建立健全權(quán)責(zé)對(duì)等、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的決策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范董事長(zhǎng)、總經(jīng)理的行為。其次要加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)。強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)部門(mén)的監(jiān)督職能，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)和防范風(fēng)險(xiǎn)，有效堵塞管理漏洞。再次要增強(qiáng)監(jiān)督制度的執(zhí)行力。實(shí)行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)，防止權(quán)力濫用。

（2）建立外部協(xié)同監(jiān)督機(jī)制。充分發(fā)揮總會(huì)計(jì)師履行出資人職責(zé)的作用，加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理局管理制度，提高其管理效果。加強(qiáng)政府和第三方審計(jì)監(jiān)督，讓審計(jì)監(jiān)督常態(tài)化，并覆蓋到國(guó)有資產(chǎn)管理的全過(guò)程。加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)督作用，定時(shí)或不定時(shí)地開(kāi)展紀(jì)檢巡視工作，強(qiáng)化管理者的廉潔意識(shí)。

（3）發(fā)揮社會(huì)輿論監(jiān)督作用。認(rèn)真處理人民群眾關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)流失等問(wèn)題的舉報(bào)和信訪，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。完善信息公開(kāi)制度，設(shè)立統(tǒng)一的信息公開(kāi)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，準(zhǔn)確及時(shí)披露企業(yè)的管理架構(gòu)、經(jīng)營(yíng)情況、財(cái)務(wù)狀況、關(guān)聯(lián)交易等信息，讓企業(yè)在陽(yáng)光下運(yùn)營(yíng)。

4.充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)

國(guó)有企業(yè)要積極引進(jìn)和運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)，用于國(guó)有資產(chǎn)日常管理。信息技術(shù)應(yīng)用不僅可以提高對(duì)數(shù)據(jù)的整合效率，而且有效地保證了數(shù)據(jù)的全面性和準(zhǔn)確性，可以做到實(shí)時(shí)實(shí)現(xiàn)對(duì)海量數(shù)據(jù)的挖掘處理。在資產(chǎn)實(shí)物管理上，可實(shí)施條形碼管理辦法，在資產(chǎn)管理系統(tǒng)平臺(tái)上實(shí)時(shí)掌握資產(chǎn)供、產(chǎn)、銷(xiāo)、存動(dòng)態(tài)。推行ERP管理平臺(tái)，強(qiáng)化資產(chǎn)在整個(gè)供應(yīng)鏈的管理，形成一套從預(yù)算、采購(gòu)、使用、處置等全過(guò)程的科學(xué)管理模式，構(gòu)建企業(yè)資產(chǎn)從進(jìn)口到出口各環(huán)節(jié)的網(wǎng)絡(luò)動(dòng)態(tài)管理，提高資產(chǎn)的管理效率。監(jiān)管機(jī)構(gòu)還可以搭建國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管“大數(shù)據(jù)庫(kù)”。實(shí)現(xiàn)監(jiān)管數(shù)據(jù)的結(jié)構(gòu)化、集中化管理，充分利用數(shù)據(jù)挖掘和商業(yè)智能等技術(shù)，來(lái)創(chuàng)新國(guó)資監(jiān)管模式，增強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管能力。

四、結(jié)束語(yǔ)

國(guó)有企業(yè)管理者要真正轉(zhuǎn)變觀念，切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)的內(nèi)部管理，明確自身在資產(chǎn)管理中的責(zé)任，建立健全資產(chǎn)管理的各項(xiàng)制度，運(yùn)用現(xiàn)代信息手段，建立國(guó)有資產(chǎn)規(guī)范化管理模式和運(yùn)作方式，完善財(cái)務(wù)管理制度，提高資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)效率。只有這樣，企業(yè)才能擺正自己作為經(jīng)營(yíng)者的位置，才能真正建立起完善的現(xiàn)代企業(yè)管理制度，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值和增值。

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