新時(shí)代的政商關(guān)系研究：進(jìn)展與前瞻

胡鳳喬，葉 杰

(浙江工商大學(xué) 公共管理學(xué)院，浙江 杭州 310018)

一、 引 言

習(xí)近平總書記在2016年3月4日看望參加政協(xié)會(huì)議的民建工商聯(lián)委員時(shí)，提出了新形勢(shì)新條件下政府官員和非公有經(jīng)濟(jì)人士互動(dòng)交往的新要求、新希望，并將其概括為“親”“清”政商關(guān)系，為新型政商關(guān)系的系統(tǒng)研究指明了方向。新型政商關(guān)系與新時(shí)代中國(guó)特色的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政治文化的發(fā)展密切相關(guān)?？梢哉f(shuō)，新型政商關(guān)系是新時(shí)代的呼喚，是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的基本要求[1]。在習(xí)近平提出以“親”“清”塑造新型政商關(guān)系前，鄭永年、田國(guó)強(qiáng)、儲(chǔ)建國(guó)等國(guó)內(nèi)外知名學(xué)者對(duì)政商關(guān)系的重構(gòu)已經(jīng)有所關(guān)注，《人民論壇》曾于2015年第5期和第7期特別策劃了“新型政商關(guān)系專題”，高頻次地從政商關(guān)系的基本內(nèi)涵、發(fā)展演變、類型分析、邏輯困境、價(jià)值觀重構(gòu)、國(guó)外立法實(shí)踐和治理經(jīng)驗(yàn)等方面探討該主題。習(xí)近平“親清論”提出之后，學(xué)、政、商三界重點(diǎn)圍繞“如何理解‘親’‘清’政商關(guān)系”、“新型政商關(guān)系有何新意”以及“應(yīng)該如何構(gòu)建新型政商關(guān)系”等三大核心問(wèn)題深入探索。

2017年10月28日舉辦的中國(guó)公共管理西湖論壇2017年會(huì)暨“新型政商關(guān)系研討會(huì)”上，姚先國(guó)、周紅云、陳國(guó)權(quán)、曹正漢等40余名學(xué)者圍繞新型政商關(guān)系研究的進(jìn)展與前瞻問(wèn)題展開(kāi)了深入的對(duì)話與交流。浙江工商大學(xué)“新型政商關(guān)系”研究團(tuán)隊(duì)也在研討會(huì)上匯報(bào)了教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重大課題“新型政商關(guān)系研究”的前期階段性研究成果。本文對(duì)2015年以來(lái)關(guān)于政商關(guān)系研究的代表性觀點(diǎn)和“新型政商關(guān)系研討會(huì)”上的專家發(fā)言，以及浙江工商大學(xué)“新型政商關(guān)系”研究團(tuán)隊(duì)的前期研究成果進(jìn)行綜述，基本反映了當(dāng)前政商關(guān)系研究的現(xiàn)狀及今后發(fā)展走向。

二、 新時(shí)代背景下政商關(guān)系內(nèi)涵解讀

以往談及政商關(guān)系，人們往往將這個(gè)詞視作“官商勾結(jié)”和“權(quán)利交易”的同義詞，默認(rèn)“關(guān)系”二字隱含著中國(guó)特色的關(guān)系文化所導(dǎo)致的公私不分。事實(shí)上，政商關(guān)系是一個(gè)高度抽象的復(fù)雜概念，不同時(shí)代背景、不同制度環(huán)境下的政商關(guān)系會(huì)呈現(xiàn)出不同的發(fā)展模式，相關(guān)研究也會(huì)形成不同的學(xué)術(shù)話語(yǔ)體系。研究新時(shí)代的政商關(guān)系，需在把握其本源的基礎(chǔ)上，結(jié)合時(shí)代特色更新對(duì)政商關(guān)系的認(rèn)識(shí)。

(一) 政商關(guān)系的本質(zhì)與新公共性

政商關(guān)系起源于商品交換，屬于社會(huì)關(guān)系的一種，“出現(xiàn)于人類歷史上的第三次社會(huì)大分工”[2]。作為公共資源的分配者與作為商業(yè)資源的分配者，政府和商人必然會(huì)在社會(huì)資源分配中發(fā)生這樣那樣的聯(lián)系，這種聯(lián)系就是政商關(guān)系基本內(nèi)涵的邏輯起點(diǎn)[3]。在國(guó)內(nèi)現(xiàn)有的研究中，政商關(guān)系的消極面如“官商勾結(jié)”“錢權(quán)交易”往往成為關(guān)注的重點(diǎn)，不同學(xué)者分別從政商權(quán)力邊界劃分不清[4-6]，政商交往制度缺陷[7-8]，以及傳統(tǒng)政治文化影響[9-10]等方面分析了政商關(guān)系不健康的原因。但總體而言對(duì)政商關(guān)系積極面的研究相對(duì)較少，主要集中于企業(yè)政治戰(zhàn)略的研究[11-12]，代表性研究成果如田志龍、衛(wèi)武等學(xué)者關(guān)于“企業(yè)政治策略、行為與績(jī)效”的系列研究。

究其本質(zhì)，政商關(guān)系是一種互利關(guān)系，是以雙方資源為基礎(chǔ)，以滿足對(duì)方需求為核心而形成的特殊關(guān)系。政府擁有公權(quán)力，可憑借政策法規(guī)和稅收等手段監(jiān)管、服務(wù)、支持企業(yè)的發(fā)展；反之，企業(yè)通過(guò)上繳稅收、為社會(huì)提供各類產(chǎn)品和服務(wù)，促進(jìn)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展[13]，保障政府的順利運(yùn)轉(zhuǎn)。在此過(guò)程中，企業(yè)和企業(yè)家提高了經(jīng)濟(jì)績(jī)效，政府和官員收獲了經(jīng)濟(jì)利益和政績(jī)，政商雙方各得其所[14]。

基于這個(gè)本質(zhì)，北京大學(xué)城市治理研究院副院長(zhǎng)周紅云在新型政商關(guān)系研討會(huì)上，提出處理好新型政商關(guān)系的核心在于重構(gòu)政府和市場(chǎng)的新公共性。周紅云研究員指出新型政商關(guān)系絕不是用“官商分離”和“官商對(duì)抗”取代原來(lái)的“官商勾結(jié)”。雖然政府和市場(chǎng)的組織性質(zhì)和運(yùn)作邏輯不同，但具有共通性，即對(duì)公共利益的實(shí)現(xiàn)和維護(hù)。毫無(wú)疑問(wèn)，政府是公共權(quán)力的行使者和公共利益的的維護(hù)者。但市場(chǎng)和企業(yè)其實(shí)并非私利的代言人，當(dāng)達(dá)到一定規(guī)模后，企業(yè)財(cái)富的創(chuàng)造和積累不只是為企業(yè)家個(gè)人，也不僅是為企業(yè)的股東和員工，而是整個(gè)社會(huì)的公共利益的實(shí)現(xiàn)。因此，在某種意義上，市場(chǎng)是最大的公共利益的實(shí)現(xiàn)者，企業(yè)則是這個(gè)公共利益的維護(hù)者。政府和市場(chǎng)在維護(hù)公共利益這一點(diǎn)上存在交集，新型政商關(guān)系的核心就是追求良性互動(dòng)，追求合作共贏，追求公共利益的最終實(shí)現(xiàn)。

(二) 政商關(guān)系的發(fā)展模式與中國(guó)特色

雖然不同國(guó)家或者同一國(guó)家不同時(shí)期的政商關(guān)系共享同一邏輯起點(diǎn)和本質(zhì)，但政商關(guān)系的發(fā)展模式更受到政治文化、制度環(huán)境、經(jīng)濟(jì)水平等因素的影響。

在政商關(guān)系研究中，政商關(guān)系通常被置于自由主義、國(guó)家主義和統(tǒng)合主義三種語(yǔ)境下討論。自由主義語(yǔ)境下的政商關(guān)系強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)至上，反對(duì)國(guó)家干預(yù)，典型代表是香港自由港模式。國(guó)家主義的政商關(guān)系則認(rèn)為政府作為公共利益的代言人應(yīng)該積極參與甚至主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，典型代表是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式。統(tǒng)合主義綜合自由主義和國(guó)家主義的優(yōu)缺點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)國(guó)家和社會(huì)、政府與市場(chǎng)的互動(dòng)。而在不同國(guó)家，政府與市場(chǎng)的互動(dòng)模式也各有特色，例如美國(guó)的“商人俘獲國(guó)家”模式[15]，日本的“政府指導(dǎo)+財(cái)閥經(jīng)營(yíng)”模式[2]50，新加坡的“管理主義”政商關(guān)系模式[16]。

在中國(guó)語(yǔ)境下，政商關(guān)系亦可被稱為政企關(guān)系、權(quán)錢關(guān)系、政資關(guān)系、官商關(guān)系等。由于建國(guó)后我國(guó)實(shí)行的是高度集中、政企合一的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，非公有制經(jīng)濟(jì)是隨著改革開(kāi)放形成和發(fā)展起來(lái)的，因此中國(guó)的政商關(guān)系發(fā)展“與中國(guó)的改革開(kāi)放聯(lián)系在一起，同當(dāng)代中國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革、人治向法治的轉(zhuǎn)型聯(lián)系在一起，造就了當(dāng)代中國(guó)政商關(guān)系的復(fù)合結(jié)構(gòu)”[17]。中國(guó)的政商關(guān)系常常被視為“國(guó)家滲透市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”模式的典范，具有國(guó)家主導(dǎo)、非制度化的特點(diǎn)。庇護(hù)關(guān)系、人際網(wǎng)絡(luò)、非市場(chǎng)策略常用來(lái)形容中國(guó)政府和企業(yè)互動(dòng)的特點(diǎn)。[18]除此之外，浙江省委黨校汪錦軍教授指出中國(guó)特色社會(huì)主義的政商關(guān)系與西方語(yǔ)境中的政商關(guān)系的明顯不同在于黨群關(guān)系的地位，新型政商關(guān)系最主要的是黨群關(guān)系，加強(qiáng)企業(yè)黨建是構(gòu)建新型政商關(guān)系的一塊重要內(nèi)容。

在新型政商關(guān)系研討會(huì)上，浙江省委黨校教授董明通過(guò)對(duì)中國(guó)民營(yíng)企業(yè)家特殊的政治利益表達(dá)方式的客觀剖析，回答了“為什么在中國(guó)做企業(yè)必須懂政治”的問(wèn)題，也道出了中國(guó)特色“市場(chǎng)政治家”的無(wú)奈。董明教授指出中國(guó)商人階層的政治愿望的表達(dá)和參政議政的熱情并非隨其經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增加而增長(zhǎng)，他們并非民主政治發(fā)展的推動(dòng)者，而是以討好的姿態(tài)積極配合執(zhí)政黨，與國(guó)家之間總體上呈現(xiàn)為一種關(guān)系性的依附[8]96，這與西方國(guó)家發(fā)展的歷史邏輯近乎顛倒。董明教授將中國(guó)民營(yíng)企業(yè)家這種特殊的政治利益表達(dá)方式稱為“非常態(tài)”的政治行為。這種行為的成因是“在中國(guó)，主要由于政府供給主導(dǎo)型的制度變遷，且更伴以非制度化生存的現(xiàn)實(shí)，致使多數(shù)社會(huì)成員在正式體制框架內(nèi)有效表達(dá)并實(shí)現(xiàn)自己利益的渠道并不多，從而常常只能轉(zhuǎn)向體制外途徑來(lái)解決”[8]98。加之“文件政治”的彈性空間為商人階層與政府官員之間達(dá)成博弈合謀提供了可能性。中國(guó)的民營(yíng)企業(yè)家身處一種“非依附于官僚體制而不能生存的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”[19]之中，因而不得不通過(guò)“經(jīng)營(yíng)政治”來(lái)經(jīng)營(yíng)企業(yè)。

(三) “親”“清”新型政商關(guān)系的內(nèi)涵

針對(duì)中國(guó)特色政商關(guān)系存在的問(wèn)題和發(fā)展需求，習(xí)近平總書記提出圍繞“親”“清”二字重塑新型政商關(guān)系(見(jiàn)表1)。“親”“清”政商關(guān)系涉及政治與經(jīng)濟(jì)、權(quán)力與資本、政府與市場(chǎng)、行政部門與企業(yè)、公職人員與企業(yè)家等多個(gè)維度。第一，“親”“清”政商關(guān)系是對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政商關(guān)系的深刻反思和重新定位，宣示了黨中央對(duì)尋租設(shè)租和懶政怠政鮮明的反對(duì)態(tài)度，再次體現(xiàn)了社會(huì)主義制度的活力和優(yōu)越；第二，“親”“清”政商關(guān)系重新闡釋了權(quán)力與資本的規(guī)范關(guān)系，有利于克服、避免和降低權(quán)力異化和資本異化，防止權(quán)錢轉(zhuǎn)化；第三，“親”“清”政商關(guān)系有利于最大限度發(fā)揮資本的經(jīng)濟(jì)效益，解放資本的逐利性質(zhì)；第四，“親”“清”政商關(guān)系有利于降低或克服市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的自利人、理性人假設(shè)的局限，又有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下社會(huì)的公平正義[20]；最后，“親”“清”關(guān)系營(yíng)造了政商精英集團(tuán)的良性互動(dòng)與成長(zhǎng)的良好環(huán)境，并有利于避免上層政商精英與下層民眾的斷裂[21]。

表1 新時(shí)代新型政商關(guān)系的內(nèi)涵

在“新型政商關(guān)系研討會(huì)”上，浙江工商大學(xué)“新型政商關(guān)系”研究團(tuán)隊(duì)指出現(xiàn)有對(duì)政商關(guān)系內(nèi)涵的討論基本上是從宏觀、中觀和微觀三個(gè)層面展開(kāi)的：第一個(gè)層面是政治(權(quán)力)與經(jīng)濟(jì)(市場(chǎng))的關(guān)系，第二個(gè)層面是政府與企業(yè)(企業(yè)家組織)的關(guān)系，第三個(gè)層面是政府官員與企業(yè)家(商人)的關(guān)系。在此基礎(chǔ)上，該團(tuán)隊(duì)提出了解讀“新型政商關(guān)系”內(nèi)涵的新思路：①?gòu)闹杏^和微觀兩個(gè)層面界定了“政”和“商”兩主體的構(gòu)成，將新型政商關(guān)系的“政”界定為政府及其官員構(gòu)成的政治權(quán)力主體，將“商”界定為由企業(yè)、企業(yè)家(商人)和企業(yè)家組織組成的市場(chǎng)行為主體；②跳出“關(guān)系主義”，正面看待“關(guān)系”，強(qiáng)調(diào)關(guān)系的互動(dòng)性，政商關(guān)系的重構(gòu)意味著被聯(lián)系的各方協(xié)同轉(zhuǎn)變；③以“親”和“清”為核心構(gòu)建新型政商關(guān)系，基本方向是形成政商雙方各自規(guī)范并優(yōu)化自身的職責(zé)和行為，并健全以法治為核心的政商關(guān)系規(guī)范體系。

三、 新型政商關(guān)系的構(gòu)建思路與方略

(一) “舊式”政商關(guān)系的反思

新型政商關(guān)系的提出，是對(duì)“舊式”政商關(guān)系的反思與改進(jìn)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的政商關(guān)系的發(fā)展經(jīng)歷了①政府和國(guó)有企業(yè)放權(quán)讓利(1979年-1983年)；②政企合一和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)雙軌制運(yùn)行(1984年-1991年)；③政企分開(kāi)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展(1992年-2013年)；④市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段(2013年至今)四個(gè)階段[22]。政商關(guān)系的表象性頑疾——錢權(quán)交易在各個(gè)階段都有不同的形式，如“官倒”、“有資產(chǎn)私有化”“公用事業(yè)與公共資源賤賣化”“項(xiàng)目運(yùn)作腐敗化”[23]；“政商利益聯(lián)盟”[9]50；“拉攏腐蝕官員”“違規(guī)進(jìn)入人大政協(xié)、干預(yù)基層民主”[6]46；“權(quán)力圍獵”[24]等形式。如果說(shuō)上述表現(xiàn)具有“主動(dòng)”性質(zhì)的話，在反腐力度加大的當(dāng)下，另一種具有“被動(dòng)”性質(zhì)的“官員不作為”也成為政商關(guān)系不健康的癥狀?！芭f式”政商關(guān)系按照政府和官員以及企業(yè)和企業(yè)家的主動(dòng)、被動(dòng)程度大致可分為官商勾結(jié)、仗權(quán)欺商、消極躲避和商裹挾政等四個(gè)類型[25]。

總體而言，“舊式”政商關(guān)系都具有“權(quán)”“利”合謀行為以及損害公眾利益的特點(diǎn)。究其根本，“舊式”政商關(guān)系的形成有權(quán)力劃分、監(jiān)督機(jī)制、政治文化等各種原因。其中，政商關(guān)系不健康的最根本原因是政府權(quán)力劃分的不合理，缺乏界定清晰的政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的治理邊界[4]62；從監(jiān)督機(jī)制上說(shuō)，商人群體參政議政的渠道不暢通，公權(quán)力運(yùn)行缺少制度約束，針對(duì)政府官員過(guò)多的自由裁量權(quán)的監(jiān)督機(jī)制相對(duì)滯后[7]10；從政治文化上說(shuō)，“舊式”政商關(guān)系受制于傳統(tǒng)文化中的“官本位”和“抑商”思想，以及極具中國(guó)特色的關(guān)系文化所導(dǎo)致的公私不分[10]40。

(二) 新時(shí)代政商關(guān)系的突破

新型政商關(guān)系的構(gòu)建要求我們重新審視政府與市場(chǎng)的關(guān)系，劃清政商邊界，找到政商交往的新定位、新路徑、新機(jī)制、新保障。

新定位：在轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展大背景下重新定位資本與政府的關(guān)系。浙江大學(xué)文科資深教授姚先國(guó)從“資本”角度破題，探討在資本泛化的條件下，政府應(yīng)該如何招商引資。姚教授認(rèn)為資本可分為三類：物質(zhì)/貨幣資本、人力資本和社會(huì)資本。物質(zhì)/貨幣資本在改革開(kāi)放初期曾對(duì)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做出過(guò)巨大貢獻(xiàn)。但如今，中國(guó)的物質(zhì)/貨幣資本積累已經(jīng)過(guò)剩，且推動(dòng)力日益衰退。地方政府卻仍出于慣性青睞和依賴這種資本，并對(duì)這種資本的載體(大企業(yè)、國(guó)有企業(yè))予取予求。姚教授指出，在轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展大背景下，人力資本和社會(huì)資本將取代物質(zhì)資本成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)轉(zhuǎn)型驅(qū)動(dòng)。目前，地方政府已經(jīng)開(kāi)始重視人才戰(zhàn)略；今后，社會(huì)資本的價(jià)值最為重要。因此，新型政商關(guān)系所面臨的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題是在轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新發(fā)展的背景下，政府在招商引資過(guò)程中應(yīng)如何看待資本、吸引資本、動(dòng)員資本。姚教授認(rèn)為政府需要轉(zhuǎn)變對(duì)資本的認(rèn)識(shí)，擺脫過(guò)度重視物質(zhì)/貨幣資本的慣性，更加重視人力資本、社會(huì)資本的“招商引資”。而人力資本的發(fā)展需要環(huán)境的培養(yǎng)，環(huán)境需要政府去打造，打造環(huán)境的過(guò)程其實(shí)正是社會(huì)資本的積累。政府應(yīng)該在招商引資的過(guò)程中不斷深化改革，創(chuàng)造最優(yōu)體制環(huán)境，激發(fā)社會(huì)發(fā)展活力。

新路徑：新型政商關(guān)系要擺脫“消滅-放開(kāi)”私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的路徑循環(huán)和鎖定。復(fù)旦大學(xué)韓福國(guó)副教授指出新中國(guó)成立以來(lái)，在政府主導(dǎo)型的政商博弈結(jié)構(gòu)下，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)主題一直圍繞著消滅私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和放開(kāi)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)來(lái)回轉(zhuǎn)換，形成了一種路徑循環(huán)和鎖定。而新型政商關(guān)系的“新”就是要探討如何擺脫過(guò)去這種循環(huán)。韓福國(guó)副教授給出的一個(gè)新路徑是將新型政商關(guān)系的形成置于一種民主治理和市場(chǎng)制度化的內(nèi)生性博弈結(jié)構(gòu)之中，使“親”“清”成為一種合理的博弈規(guī)則，并用一套制度作為載體把“親”“清”博弈規(guī)則呈現(xiàn)出來(lái)。新型政商關(guān)系必須先“清”后“親”，“清”的實(shí)現(xiàn)要求市場(chǎng)的制度化，“親”的實(shí)現(xiàn)則應(yīng)基于多中心國(guó)家治理結(jié)構(gòu)中的人員互動(dòng)。如此以來(lái)，新型政商關(guān)系有希望可以擺脫“消滅-放開(kāi)”私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的路徑循環(huán)和鎖定。

新機(jī)制：新型政商關(guān)系的構(gòu)建需要社會(huì)機(jī)制的轉(zhuǎn)變。浙江工商大學(xué)張丙宣副教授從社會(huì)機(jī)制的角度分析政商關(guān)系，指出社會(huì)機(jī)制是政商關(guān)系的中間變量，具有一種誘發(fā)和自我強(qiáng)化的功能。在畸形的社會(huì)組織之中進(jìn)行的政商關(guān)系自然會(huì)走向畸形，社會(huì)自身出現(xiàn)問(wèn)題，不能只讓市場(chǎng)和政府承擔(dān)責(zé)任。因此，要轉(zhuǎn)變政商關(guān)系必須先轉(zhuǎn)變社會(huì)機(jī)制本身。張丙宣副教授認(rèn)為當(dāng)前中國(guó)社會(huì)機(jī)制的轉(zhuǎn)型方向是一種走向人性的互動(dòng)包容性機(jī)制。這種社會(huì)機(jī)制有三個(gè)并存發(fā)展的模式：依附式、賦權(quán)式和合作式。中國(guó)目前正在經(jīng)歷從依附式向賦權(quán)式的過(guò)渡，合作式可能在未來(lái)會(huì)成為主流。在這種互動(dòng)包容性社會(huì)機(jī)制下，新型政商關(guān)系將可能表現(xiàn)為一種對(duì)等的(不是平等的)、合作的、內(nèi)生性伙伴關(guān)系。這種新型政商關(guān)系是與中國(guó)國(guó)情相適應(yīng)的。

新保障：通過(guò)法治建設(shè)為“親”“清”新型政商關(guān)系的構(gòu)建保駕護(hù)航。陳國(guó)權(quán)教授代表浙江工商大學(xué)“新型政商關(guān)系”研究團(tuán)隊(duì)指出“政”和“商”是現(xiàn)代國(guó)家治理的兩大基本主體，法治是現(xiàn)代國(guó)家治理的本質(zhì)保障，規(guī)定了各行為主體的權(quán)利義務(wù)關(guān)系和行為職責(zé)邊界。從“政”的角度而言，關(guān)鍵在于優(yōu)化政府職責(zé)。沒(méi)有一個(gè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的政府，政商關(guān)系的“親”和“清”便無(wú)從談起，政府的權(quán)力和行為邊界也無(wú)法厘清。從“商”的角度而言，需要企業(yè)家和企業(yè)家組織規(guī)范自身行為、提升行業(yè)自治能力。通過(guò)提升行業(yè)自治及規(guī)范企業(yè)家參政，不斷強(qiáng)化政府與企業(yè)制度化互動(dòng)，弱化官員和企業(yè)家的人際互動(dòng)，將雙方互動(dòng)納入制度化，以此規(guī)范商企主體在政商關(guān)系中的行為，實(shí)現(xiàn)從對(duì)權(quán)力的依附邁向與政府的合作治理。除了“政”和“商”兩個(gè)維度外，還需要健全以法治為核心的社會(huì)規(guī)范體系。在中國(guó)獨(dú)有的文化傳統(tǒng)和社會(huì)基礎(chǔ)上建立起來(lái)的政商關(guān)系，絕不僅是通過(guò)法治路徑在兩者之間劃清界限，還要通過(guò)社會(huì)倫理規(guī)范為新型政商關(guān)系的構(gòu)建進(jìn)行價(jià)值引導(dǎo)，除了強(qiáng)制性的法律法規(guī)外，還需要柔性的社會(huì)倫理來(lái)加強(qiáng)政商之間的良性互動(dòng)。

(三) 構(gòu)建新型政商關(guān)系的具體方略

在從理論層面抽象地探討新型政商關(guān)系的內(nèi)涵、性質(zhì)、構(gòu)建思路的基礎(chǔ)上，學(xué)者們也提出了更為有可操作性的方法。概括起來(lái)主要集中在政商關(guān)系法治建設(shè)、政商公開(kāi)交流平臺(tái)建設(shè)、政商合作制度建設(shè)等方面。

杭州市政協(xié)副主席、工商聯(lián)主席馮仁強(qiáng)提出從組織化、制度化、具體化三個(gè)方面規(guī)范政商交往，做到“親”“清”，并指出在“三化”過(guò)程中工商聯(lián)的角色和作用。馮仁強(qiáng)提出：①政商關(guān)系要組織化，必須陽(yáng)光化、淡化個(gè)人色彩，將非正式的松散人際關(guān)系交往基礎(chǔ)上的溝通轉(zhuǎn)為集體的、正式的、有固定渠道的溝通，這其中工商聯(lián)需要做好聯(lián)系黨委、政府以及企業(yè)的橋梁紐帶和防火墻。②政商關(guān)系要制度化，首先是使政商交往程序化，劃定政商交往的底線，讓政商雙方都有法可依有度可量；同時(shí)要提高違法違規(guī)的成本，對(duì)于收受賄賂濫用公權(quán)的官員或者行賄的企業(yè)都要嚴(yán)肅處理。③政商關(guān)系要具體化，一是要少一些禁止多一些指導(dǎo)鼓勵(lì)，二是要將對(duì)企業(yè)家的愛(ài)護(hù)和企業(yè)市場(chǎng)主體地位的尊重，轉(zhuǎn)化為可落地可落實(shí)的措施。在“新型政商關(guān)系”研討會(huì)上，馮仁強(qiáng)以杭州的企業(yè)家和政府部門聯(lián)席會(huì)議、政企對(duì)話會(huì)、民營(yíng)企業(yè)評(píng)議黨政部門為例，分享了杭州市政協(xié)、工商聯(lián)在提升工作效能、優(yōu)化辦事服務(wù)改革中所推出的各項(xiàng)舉措。

中國(guó)科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院研究員陳安將管理機(jī)制設(shè)計(jì)方法應(yīng)用到新型政商關(guān)系研究中，提出了新型政商關(guān)系管理機(jī)制設(shè)計(jì)的六個(gè)管理目標(biāo)和三類管理內(nèi)容(見(jiàn)表2)。陳安研究員以臺(tái)灣和山東的公共交通管理交由企業(yè)運(yùn)營(yíng)為例，提出在當(dāng)今政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共服務(wù)不斷推廣的形勢(shì)下，應(yīng)該通過(guò)管理機(jī)制設(shè)計(jì)將公共部門的利益和承接服務(wù)的社會(huì)力量的私利進(jìn)行捆綁，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利的最大化。

表2 新型政商關(guān)系管理機(jī)制設(shè)計(jì)

浙江省委黨校董明教授認(rèn)為中國(guó)商人階層政治地位與經(jīng)濟(jì)地位的不匹配已聚合成某種集體性的“身份焦慮”。新型政商關(guān)系的構(gòu)建，一方面需要民營(yíng)企業(yè)家形成清晰的群體認(rèn)同和自主性，打破原本“經(jīng)營(yíng)政治”中碎片化、自利性和非組織化政治競(jìng)爭(zhēng)的特征；另一方面需要政府從制度供給側(cè)改革，對(duì)權(quán)力設(shè)置確定的邊界，推進(jìn)公平、公正、開(kāi)放的現(xiàn)代性治理，逐步建立起一套為各利益群體共同認(rèn)可并遵守的理性協(xié)商或博弈機(jī)制，從根本上疏解傳統(tǒng)的特殊主義政商紐結(jié)。

浙江大學(xué)公共管理學(xué)院曹正漢教授認(rèn)為，在日益激烈的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中，商人群體社會(huì)地位的崛起是必然的，商人群體和企業(yè)對(duì)政府影響的增強(qiáng)也是不可避免的。在弱公民社會(huì)背景下構(gòu)建新型政商關(guān)系，政府面對(duì)大、小商人群體需采取不同的策略。一方面，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏穩(wěn)固的根基和健全的法制，資金實(shí)力強(qiáng)、善于與政府官員打交道的大商人、大企業(yè)能夠通過(guò)俘獲政府的方式提取租金，在一定程度上左右地方政府與政治。因此，地方政府必須警惕大企業(yè)的政府俘獲，堅(jiān)決抵制行政腐敗，恰當(dāng)應(yīng)對(duì)大企業(yè)的政治影響力。另一方面，未來(lái)中國(guó)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要還是依賴中小企業(yè)，摒棄對(duì)中小企業(yè)發(fā)展的制度性壓制是尋求建立新型政商關(guān)系的突破口。目前地方自治空間縮小、甚至消失，使得小商人缺乏參與地方公共事務(wù)的渠道，也缺乏來(lái)自地方共同體的保護(hù)機(jī)制。地方共同體對(duì)小商人的保護(hù)既體現(xiàn)在對(duì)其社會(huì)地位、聲譽(yù)和尊嚴(yán)的維護(hù)，也能夠使小商人不必獨(dú)自面對(duì)政府官員的過(guò)分要求。為重建小商人的地方共同體保護(hù)機(jī)制，地方政府必須重視地方自治。

此外，張丙宣副教授從社會(huì)機(jī)制角度提出了構(gòu)建新型政商關(guān)系的策略：①拓展經(jīng)營(yíng)政商關(guān)系的社會(huì)機(jī)制，建立更多的政商協(xié)商互動(dòng)的平臺(tái)，激發(fā)政商的活力；②提高政商關(guān)系社會(huì)機(jī)制的自我約束力，加強(qiáng)法治建設(shè)，使企業(yè)也要承擔(dān)腐敗的社會(huì)責(zé)任；③從行政吸納到合作治理，發(fā)揮社會(huì)性形成社會(huì)機(jī)制的階段功能，把各種社會(huì)力量聚集起來(lái)。周紅云研究員也給出了構(gòu)建新型政商關(guān)系的三個(gè)建議：①法治化、制度化；②政府要為市場(chǎng)提供合法的、正常的參政議政的渠道、競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境；③企業(yè)要重視培養(yǎng)公共政策的智慧。

四、 新型政商關(guān)系未來(lái)研究展望

(一) 新型政商關(guān)系研究需要研究范式的更新

在中國(guó)國(guó)情下，政府在政商關(guān)系構(gòu)建中發(fā)揮主導(dǎo)性的作用，或者說(shuō)政商關(guān)系發(fā)展的問(wèn)題癥結(jié)在“政”而非“商”，優(yōu)化政商關(guān)系的重點(diǎn)和難點(diǎn)都在“政”。通過(guò)研究綜述發(fā)現(xiàn)，以往關(guān)于政商關(guān)系的研究主要是從政治學(xué)的研究范式進(jìn)行規(guī)范性研究，以工商管理的研究范式和方法進(jìn)行實(shí)證研究和應(yīng)用性研究。因?yàn)槭菑奶幱谌鮿?shì)地位的“商”的角度進(jìn)行企業(yè)政治策略研究，難以直接觸及政府改革，政商關(guān)系在從“政治概念”轉(zhuǎn)化為具體制度的過(guò)程中發(fā)生了斷裂。為了更有效地將“親”“清”政商關(guān)系從原則性的方針轉(zhuǎn)化成可操作的規(guī)范，在新型政商關(guān)系的研究中，需引入公共管理的研究范式，作為政治學(xué)與工商管理的研究范式的橋梁。

新型政商關(guān)系有著區(qū)別于“舊式”政商關(guān)系的新內(nèi)涵、新核心、新定位、新機(jī)制、新路徑、新保障。新型政商關(guān)系的構(gòu)建需要新一輪的規(guī)范性研究和實(shí)證研究。目前，新型政商關(guān)系研究方興未艾，前期研究以規(guī)范性研究為主，尚缺少實(shí)證研究，但未來(lái)的研究必將會(huì)結(jié)合多案例研究和大樣本調(diào)研等方式進(jìn)行新一輪的假設(shè)和檢驗(yàn)。新型政商關(guān)系的研究需要來(lái)自工商管理、公共管理、法學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)和倫理學(xué)等多學(xué)科背景的研究者和實(shí)踐者共同努力，實(shí)現(xiàn)跨學(xué)科、跨部門、跨單位的資源整合，推動(dòng)交叉研究。

(二) 新型政商關(guān)系研究需系統(tǒng)性論述與前沿性視角

浙江工商大學(xué)“新型政商關(guān)系”研究團(tuán)隊(duì)指出現(xiàn)有文獻(xiàn)對(duì)新型政商關(guān)系的研究在總體上缺乏系統(tǒng)性評(píng)估梳理，并基于此確定了進(jìn)一步研究的方向?，F(xiàn)有文獻(xiàn)研究的不足之處與未來(lái)的研究方向具體為：(1)“舊式”政商關(guān)系的演化過(guò)程和主要類型缺乏系統(tǒng)評(píng)估，需要結(jié)合多案例研究和大樣本調(diào)研等方式對(duì)“舊式”政商關(guān)系進(jìn)行分門別類式的類型學(xué)研究；(2)對(duì)新型政商關(guān)系的生成邏輯和支撐條件缺乏深入研究，需要從基礎(chǔ)理論、歷史經(jīng)驗(yàn)和邏輯推演三個(gè)角度夯實(shí)新型政商關(guān)系研究的理論基礎(chǔ)；(3)對(duì)政府職能與政商關(guān)系協(xié)同演化的研究不足，需要深入研究政府職能與政商關(guān)系協(xié)同演化的基本原理，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建并應(yīng)用協(xié)同程度的指標(biāo)體系；(4)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士和商會(huì)制度性和非制度性政治參與的協(xié)同機(jī)制研究較為缺乏，需要以政治學(xué)和制度經(jīng)濟(jì)學(xué)為理論工具對(duì)其做更為深入的研究；(5)對(duì)構(gòu)建和保障新型政商關(guān)系的法治框架缺乏總體性設(shè)想，需要從人大立法、政府行政、司法體制以及企業(yè)信用體系、商會(huì)溝通機(jī)制等維度進(jìn)行整體性的頂層設(shè)計(jì)；(6)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)之于政商關(guān)系影響的關(guān)注度不夠，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)正深刻改變經(jīng)濟(jì)形態(tài)，其必將持續(xù)深入地影響政商關(guān)系，新型政商關(guān)系研究有必要專門對(duì)此密切關(guān)注，以保證研究的前沿性和前瞻性。

(三) 新型政商關(guān)系研究需落足于國(guó)家治理現(xiàn)代化下的法治建設(shè)和制度設(shè)計(jì)

新型政商關(guān)系的研究需要站在中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化的高度，探索傳統(tǒng)與現(xiàn)代文化融合的、政府積極有為的、面向未來(lái)的新型制度化政商良性互動(dòng)關(guān)系。首先，中國(guó)的國(guó)家治理結(jié)構(gòu)決定了“政”在對(duì)“商”的關(guān)系中處于強(qiáng)勢(shì)地位。新型政商關(guān)系中的政府依然需要也可以是積極有為的。新型政商關(guān)系不是簡(jiǎn)單限制政府權(quán)力，而是推動(dòng)一個(gè)規(guī)范化而又積極有為的政府，并在此基礎(chǔ)上探索不同主體的角色定位、行為規(guī)范及職責(zé)優(yōu)化。其次，以“親”“清”為核心的新型政商關(guān)系是現(xiàn)代法治和傳統(tǒng)文化有機(jī)結(jié)合的政商良性互動(dòng)關(guān)系。新型政商關(guān)系研究需探索以“法治化”為核心的社會(huì)規(guī)范和傳統(tǒng)文化的現(xiàn)代轉(zhuǎn)化有機(jī)結(jié)合，在法治基礎(chǔ)上的“清”中融入傳統(tǒng)人際互動(dòng)的“親”，而避免這種“親”落入傳統(tǒng)陋習(xí)的關(guān)鍵是推動(dòng)政商關(guān)系由過(guò)去注重官員和企業(yè)家之間人際互動(dòng)向注重政府與企業(yè)之間的制度化互動(dòng)的轉(zhuǎn)變。新時(shí)代的新型政商關(guān)系是隆法明德，以法律為根本、以社會(huì)倫理和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為依托的政商關(guān)系。新時(shí)代的政商關(guān)系研究需以此為目標(biāo)，探索政商互動(dòng)模式與運(yùn)行機(jī)制的具體設(shè)計(jì)，包括法律保障機(jī)制、政府職責(zé)完善機(jī)制和商企主體參與機(jī)制等方面。

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