聽(tīng)觀點(diǎn)：公安機(jī)關(guān)應(yīng)該如何保護(hù)未成年人合法權(quán)益？
——公安部刑偵局陳士渠有話(huà)說(shuō)

本社記者 孫潔

轉(zhuǎn)眼間，十年過(guò)去了，經(jīng)過(guò)公安機(jī)關(guān)及社會(huì)各界的共同努力，陳士渠一直期盼的“愿天下無(wú)拐”已經(jīng)逐步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。如今，陳士渠已經(jīng)卸任公安部刑偵局打拐辦主任一職，升職擔(dān)任公安部刑偵局副局長(zhǎng)。

由于長(zhǎng)期身處辦案一線(xiàn)，陳士渠接觸了大量未成年人違法犯罪案件，對(duì)于海淀公安分局成立全國(guó)首支獨(dú)立編制的未成年人案件審查中隊(duì)的做法，他表示十分肯定。同時(shí)，陳士渠作為少年司法專(zhuān)業(yè)委員會(huì)副主任委員，對(duì)于公安機(jī)關(guān)應(yīng)該如何更好地保護(hù)未成年人合法權(quán)益，也有著自己的思考。

觀點(diǎn)一：加大未成年人違法犯罪打擊力度 嚴(yán)防鉆法律空子

>> 陳士渠

在接受記者采訪(fǎng)過(guò)程中，陳士渠反復(fù)提到：“我們一定要找出辦法，防止壞人鉆未成年保護(hù)法的空子！”他的擔(dān)心不無(wú)道理。

近些年來(lái),一些湖南道縣籍“兩懷婦女”外流盜竊案件不時(shí)見(jiàn)諸報(bào)端。此類(lèi)作案一般由兩到四人組成,作案手法多為“兩懷婦女”攜兒童至商場(chǎng)假裝購(gòu)物,由婦女打掩護(hù),教唆兒童進(jìn)入柜臺(tái)處偷盜手機(jī)、錢(qián)包、營(yíng)業(yè)款等。在這類(lèi)案件中,由于犯罪嫌疑人大多是懷孕或懷抱嬰兒的“兩懷婦女”,反偵查意識(shí)較強(qiáng)、盜竊總價(jià)值難以證實(shí)、追繳贓物難等因素,司法處理大多較輕。行為人隔一段時(shí)間又繼續(xù)實(shí)施盜竊行為。一些有盜竊前科的孕婦不僅利用懷孕反復(fù)作案,并且作案范圍廣,涉案金額越來(lái)越大。據(jù)當(dāng)?shù)厝罕娊榻B，這種現(xiàn)象存在已久并逐步形成了產(chǎn)業(yè)鏈。據(jù)道縣官方統(tǒng)計(jì)，2010年至2016年4月，該縣的“外流盜竊案”每年大約有四五百起，涉案人多是孕婦和兒童。有的家長(zhǎng)把孩子租出去賺錢(qián)，甚至還有的家長(zhǎng)攜帶自己的子女外出盜竊，把孩子當(dāng)成斂財(cái)工具。

上海市青浦區(qū)人民檢察院未檢科檢察官高冰在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)曾介紹說(shuō)：“盜竊團(tuán)伙利用低齡兒童從事違法犯罪活動(dòng)是近年來(lái)新出現(xiàn)的犯罪類(lèi)型，這一新類(lèi)型案件的出現(xiàn)，主要由兩個(gè)因素引起：一是犯罪團(tuán)伙利用社會(huì)對(duì)兒童保護(hù)的觀念與制度，企圖以此逃避打擊；二是由于法律具有一定的滯后性，犯罪團(tuán)伙在不斷開(kāi)發(fā)新的作案手段，而法治體系尚待完善，如利用兒童、‘兩懷婦女’（即懷孕或懷抱嬰兒的婦女）身份作案，從而逃避打擊等?！?/p>

刑事訴訟法第六十五條規(guī)定，懷孕或正在哺乳自己嬰兒的婦女，可以采取取保候?qū)?。涉案的孕婦盜竊團(tuán)伙利用這點(diǎn)，攜帶兒童作案以逃避法律制裁。“對(duì)于這類(lèi)人，以前公安機(jī)關(guān)在辦案過(guò)程中很被動(dòng)，總是抓了放，放了又抓。他們正是鉆了法律的空子，逃避處罰?！标愂壳f(shuō)道。

陳士渠認(rèn)為，當(dāng)前，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)這類(lèi)違法犯罪案件密切關(guān)注，嚴(yán)厲打擊，對(duì)于教唆未成年人從事違法行為的父母，應(yīng)當(dāng)剝奪其監(jiān)護(hù)權(quán)。同時(shí)，公檢法司部門(mén)應(yīng)當(dāng)聯(lián)合起來(lái)，共同研究該如何應(yīng)對(duì)鉆法律空子的犯罪行為。

>> 2018年5月23日，在山東省濱州市博興縣實(shí)驗(yàn)中學(xué)，民警尹淯（右一）向中學(xué)生講解反校園欺凌等內(nèi)容。 東方IC 供圖

觀點(diǎn)二：依法整治校園欺凌 震懾未成年人違法犯罪行為

近年來(lái)，網(wǎng)絡(luò)上曝光的未成年人欺凌事件層出不窮，包括身體欺凌、言語(yǔ)欺凌、社交欺凌、網(wǎng)絡(luò)欺凌等多種形式，甚至還出現(xiàn)了不少惡性暴力事件。本該天真純潔的未成年人輪流扇對(duì)方耳光、用腳踹、扒衣服，并用手機(jī)拍攝視頻上傳微信群……這些不堪入目的場(chǎng)景不斷沖擊著人們的認(rèn)知。

2018年5月22日，浙江省檢察院召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，公布了2017年以來(lái)浙江未成年人案件辦理情況。浙江省檢察院公布的數(shù)據(jù)顯示，在校學(xué)生犯罪依然常發(fā)多發(fā)。截至2018年3月，浙江省檢察機(jī)關(guān)共受理未成年在校生犯罪案件128人，其中侵害人身權(quán)利、妨害社會(huì)管理秩序兩類(lèi)犯罪，合計(jì)107人，占83.59%。在校學(xué)生暴力犯罪多發(fā)，涉嫌故意傷害、搶劫、強(qiáng)奸、聚眾斗毆等暴力犯罪82人，占64.06%。

“大家看到的都是被傳上網(wǎng)的惡性校園欺凌事件，實(shí)際上，還有很多沒(méi)有被曝光出來(lái)的。刑法將不滿(mǎn)14周歲列為無(wú)刑事責(zé)任能力人,已滿(mǎn)14周歲不滿(mǎn)16周歲為限制刑事責(zé)任能力人。后者只對(duì)故意殺人、強(qiáng)奸、搶劫、放火等罪行負(fù)刑事責(zé)任。因此有的在校未成年人知道法律拿他們沒(méi)辦法，公然提出犯罪要趁早?！标愂壳f(shuō)，“最近幾年曾引發(fā)網(wǎng)絡(luò)熱議的校園欺凌事件，多以治安處罰結(jié)案，其中更有相當(dāng)一部分，僅為教育機(jī)構(gòu)處置，這也是校園欺凌事件遏制不了的根本原因?！?/p>

因此，陳士渠認(rèn)為，校園欺凌的危害嚴(yán)重，影響學(xué)生的身心健康，對(duì)未成年人違法犯罪行為不能縱容，更不能法外開(kāi)恩，消除校園暴力，需要加強(qiáng)懲戒，對(duì)其他未成年人起到充分震懾的作用。

觀點(diǎn)三：嚴(yán)格落實(shí)反家暴法 重視未成年被害人的司法保護(hù)

2016年高考結(jié)束后，四川18歲的少年小斯自殺了，他在QQ空間寫(xiě)下2800余字的遺書(shū)，“控訴”父母對(duì)自己的苛責(zé)，說(shuō)感覺(jué)不到家人的愛(ài)：“有點(diǎn)什么事情就打，考98分都被罵，吃飯打嗝一巴掌打過(guò)來(lái)，夾菜姿勢(shì)不對(duì)也一巴掌打過(guò)來(lái)，自己小時(shí)候生活不好非要對(duì)我要求嚴(yán)格。當(dāng)然也可以說(shuō)這是什么對(duì)我的愛(ài)啊，但抱歉，我情商低，感覺(jué)不到父母的愛(ài)……”媒體曝光的諸多類(lèi)似案例給經(jīng)常對(duì)孩子進(jìn)行棍棒教育的家長(zhǎng)帶來(lái)了警醒。

“盡管出臺(tái)了反家暴法，但相當(dāng)一部分人仍然錯(cuò)誤地認(rèn)為打孩子是家務(wù)事?！标愂壳f(shuō)，“不僅是關(guān)起門(mén)來(lái)打孩子，近年來(lái)的南京餓死女童案、廣州母親虐待親生女兒致死案等多起涉及未成年人的案件‘扎堆兒’出現(xiàn)，直指監(jiān)護(hù)人失職問(wèn)題。對(duì)于未成年被害人的司法保護(hù)，我們應(yīng)當(dāng)重視起來(lái)。”

2014年，北京青少年法律援助與研究中心發(fā)布的《未成年人遭受家庭暴力案件調(diào)查與研究報(bào)告》對(duì)2008年至2013年6月期間媒體報(bào)道的697例未成年人遭受家庭暴力案件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析后發(fā)現(xiàn)，造成嚴(yán)重后果的家庭暴力案件才會(huì)受到關(guān)注，一般的家庭暴力事件是不受重視的。而這些家庭暴力案件，施暴者絕大部分為父母。

報(bào)告還分析，施暴方受到刑拘、逮捕、提起公訴和受到刑事處罰的案件444件，占63.70%；被治安處罰的案件27件，占3.87%；被公安機(jī)關(guān)批評(píng)教育的17件，占2.44%。有200多例案件無(wú)處理結(jié)果或者處理結(jié)果不詳。

2016年3月1日，國(guó)內(nèi)首部專(zhuān)門(mén)針對(duì)家庭暴力行為細(xì)化規(guī)定的法律——《中華人民共和國(guó)反家庭暴力法》正式開(kāi)始實(shí)施，公安機(jī)關(guān)處置家庭暴力警情有了利器，該法既為公安機(jī)關(guān)處置家庭暴力警情提供了法律支撐，也明確規(guī)定了責(zé)任，對(duì)保護(hù)未成年被害人來(lái)說(shuō)也是一大福音。陳士渠說(shuō)：“法律的出臺(tái)關(guān)鍵在于落實(shí)，公安機(jī)關(guān)對(duì)未成年被害人的保護(hù)要重視起來(lái)，要堅(jiān)持積極干預(yù)的立場(chǎng)，對(duì)家庭暴力犯罪案件不得置之不理。”

陳士渠表示，家庭暴力犯罪具有案發(fā)周期較長(zhǎng)、證據(jù)難以保存、被害人處于相對(duì)弱勢(shì)、舉證能力有限、相關(guān)事實(shí)認(rèn)定困難的特點(diǎn)。公安機(jī)關(guān)在辦理家庭暴力案件的時(shí)候，要充分全面地收集、固定證據(jù)。除了收集現(xiàn)場(chǎng)物證、被害人陳述、證人證言等證據(jù)外，還應(yīng)當(dāng)注意及時(shí)向村委會(huì)、居委會(huì)、人民調(diào)解委員會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)、殘聯(lián)、醫(yī)院、學(xué)校、幼兒園等單位、組織的工作人員以及被害人的親屬、鄰居等收集涉及家庭暴力的處理記錄、病歷、照片、視頻等證據(jù)。一句話(huà)就是要充分全面地收集證據(jù)來(lái)確認(rèn)違法犯罪的事實(shí)。

觀點(diǎn)四：社會(huì)各界共同參與 預(yù)防未成年人違法犯罪

近年來(lái)，我國(guó)為治理未成年人犯罪采取了諸多強(qiáng)有力措施，制定了相關(guān)法律法規(guī)，取得了一定效果。但同時(shí)應(yīng)看到，一方面未成年人心智不成熟，辨別能力弱，在接觸網(wǎng)絡(luò)和社會(huì)之時(shí)，大量不良信息逐漸侵蝕他們的心理，有些人因此走上歧途。許多未成年人對(duì)諸多法律法規(guī)只知皮毛，不清楚違法犯罪的后果。另一方面，未成年人一旦違法犯罪，造成的不良影響難以估量，事后補(bǔ)救雖讓“失足”未成年人迷途知返，但卻未從源頭上阻止未成年人違法犯罪。

此外，對(duì)已經(jīng)違法犯罪的未成年人，懲戒效果也值得推敲。中國(guó)預(yù)防青少年犯罪研究會(huì)常務(wù)理事、上海政法學(xué)院刑事司法學(xué)院院長(zhǎng)姚建龍?jiān)诮邮苊襟w采訪(fǎng)時(shí)表示，按照我國(guó)刑法，14周歲以下青少年實(shí)施任何刑法禁止行為，均不負(fù)刑事責(zé)任，而家庭管教和收容教養(yǎng)往往收效甚微。而對(duì)于未成年人保護(hù)法目前存在的問(wèn)題，有人看到了“被執(zhí)行得很差”，特別是有關(guān)對(duì)未成年人嚴(yán)重不良行為的矯治方面，法律效力較低。如對(duì)于監(jiān)護(hù)人不積極履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，該法只象征性地規(guī)定對(duì)其進(jìn)行訓(xùn)誡，而沒(méi)有規(guī)定如何進(jìn)行處罰。再如，該法規(guī)定，送不良少年去工讀學(xué)校應(yīng)當(dāng)由其父母、監(jiān)護(hù)人或者學(xué)校提出申請(qǐng)，但在現(xiàn)實(shí)中，很少有父母主動(dòng)申請(qǐng)將自己有不良行為的孩子送到工讀學(xué)校，這樣就錯(cuò)失了對(duì)不良少年的管教機(jī)會(huì)。

對(duì)此，陳士渠也有著同樣的思考?！肮矙C(jī)關(guān)在處理未成年人違法犯罪案件時(shí)，有很多案子按法律規(guī)定無(wú)法立案，這些案子該怎么辦?該如何對(duì)這些涉罪未成年人進(jìn)行有效教育？”在陳士渠看來(lái)，家庭、學(xué)校、司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)聯(lián)合起來(lái)，以預(yù)防為主，對(duì)未成年人違法犯罪的危害宣傳到位、治理到位。

北京師范大學(xué)刑事法律科學(xué)研究院副院長(zhǎng)宋英輝在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)曾表示,社會(huì)必須進(jìn)一步重視對(duì)未成年人的保護(hù)。當(dāng)前未成年人司法保護(hù)仍面臨一些問(wèn)題:一個(gè)是在立法和法律適用方面,涉及未成年人的規(guī)定分散在各個(gè)部門(mén)法當(dāng)中,導(dǎo)致剛性不足。另一方面,未成年人司法保護(hù)職能缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)、幫教機(jī)構(gòu)。宋英輝建議盡快建立獨(dú)立的少年司法評(píng)價(jià)體系,設(shè)立明確或?qū)ｉT(mén)的綜合性未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu),總攬未成年人保護(hù)工作,協(xié)調(diào)各個(gè)部門(mén)、機(jī)構(gòu)在未成年人保護(hù)方面的工作,有效整合各方資源。

對(duì)此，陳士渠也表示，涉及未成年人的法律應(yīng)該更加完善，這需要公檢法司和人大等各部門(mén)的協(xié)作。法律體系越完備，執(zhí)法機(jī)關(guān)行動(dòng)越有依據(jù)，未成年人的權(quán)益就會(huì)得到更有力的保護(hù)。

與此同時(shí)，學(xué)校、家庭、社會(huì)也要發(fā)揮各自的作用，學(xué)校要將法制教育融入日常教學(xué)中，幫助廣大學(xué)生了解有關(guān)法律法規(guī)；家長(zhǎng)要以身作則為孩子樹(shù)榜樣，及時(shí)教育糾正孩子的不良行為和習(xí)慣；派出所、社區(qū)、村委會(huì)等基層組織要加強(qiáng)配合，形成社會(huì)防控體系，對(duì)校園及未成年人聚集的場(chǎng)所進(jìn)行整治管控，消除污染源，凈化社會(huì)環(huán)境。各方共同發(fā)力，從源頭預(yù)防和減少未成年人違法犯罪案件的發(fā)生。

我國(guó)公安機(jī)關(guān)在少年司法活動(dòng)中,不僅受理刑事犯罪案件,也受理治安違法案件,所管轄的案件種類(lèi)多,數(shù)量大,涉及范圍寬,是受理少年違法犯罪案件最多的司法部門(mén),因而也就決定了公安機(jī)關(guān)對(duì)未成年人權(quán)益的保護(hù)不僅有司法保護(hù)職能,也有社會(huì)保護(hù)職能。時(shí)代在不斷進(jìn)步，公安機(jī)關(guān)在處理未成年人違法犯罪案件時(shí)也在不斷變化思路。保護(hù)未成年人合法權(quán)益，促進(jìn)未成年人健康成長(zhǎng)，公安機(jī)關(guān)一直在路上。