增強(qiáng)高校學(xué)生資助工作成效的原則與方法路徑

【摘 要】本文論述增強(qiáng)高校學(xué)生資助工作成效的原則與方法路徑，提出高校在開展學(xué)生資助工作中，應(yīng)完善政策法規(guī)并加大資金投入，積極深化資助育人的體制機(jī)制，不斷增強(qiáng)貧困學(xué)生的素質(zhì)和能力，大力強(qiáng)化社會力量關(guān)切貧困學(xué)子成才的體系與氛圍，既注重資助創(chuàng)新又發(fā)揚(yáng)資助好傳統(tǒng)，既嚴(yán)格資助考評又注重資助育人，從而有效地增強(qiáng)大學(xué)生資助工作成效。

【關(guān)鍵詞】高校 學(xué)生資助 工作成效 內(nèi)涵 原則 方法路徑

【中圖分類號】G 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

【文章編號】0450-9889（2017）11C-0111-03

隨著黨中央、國務(wù)院對高校學(xué)生資助工作的日益重視，社會各界對學(xué)生資助工作成效的研究與關(guān)注亦相應(yīng)深入和密切。如何確保和增強(qiáng)高校學(xué)生資助工作的成效，對于既好又快地推進(jìn)和落實(shí)高校學(xué)生資助工作，無疑具有相當(dāng)重要的意義與作用。

一、高校學(xué)生資助工作成效的基本內(nèi)涵

學(xué)生資助工作是高校人才培養(yǎng)工作的重要組成部分，著眼家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的就學(xué)和發(fā)展問題，通過貫徹落實(shí)黨和國家的資助政策和組織實(shí)施各類資助項(xiàng)目，保障學(xué)生安心求學(xué)，促進(jìn)學(xué)生勵(lì)志成才，這不僅涉及莘莘學(xué)子及其家庭的切身利益，關(guān)乎學(xué)校的和諧穩(wěn)定，更是擔(dān)負(fù)著促進(jìn)教育公平的重大責(zé)任，承載著立德樹人的神圣使命。換言之，以“應(yīng)貸盡貸”和“應(yīng)助盡助”確保家境貧困學(xué)生就學(xué)無憂，以貸款學(xué)生的良好還貸率確保信貸銀行持續(xù)地向貧困學(xué)子放貸，并以受助學(xué)生的成人成才和積極回報(bào)以體現(xiàn)資助工作的價(jià)值與意義，則是國家開展學(xué)生資助工作的要求與追求。因此，“應(yīng)貸盡貸”與“應(yīng)助盡助”，貸款學(xué)生的及時(shí)還貸率與還貸違約率，受助學(xué)生的學(xué)生日常品行與畢業(yè)比例及其自立自強(qiáng)與感恩奉獻(xiàn)，以及教育公平和社會評價(jià)等是高校學(xué)生資助工作成效內(nèi)涵的基本構(gòu)成。

簡言之，衡量高校學(xué)生資助工作成效的基本要素，對于作為受助者的學(xué)生及其家長而言，主要是“應(yīng)貸盡貸”與“應(yīng)助盡助”；對于作為主體資助者的銀行而言，主要是及時(shí)還貸率高或還貸違約率低；對于作為教育與組織者的學(xué)校而言，主要是受助學(xué)生的畢業(yè)率與成才率高；對于作為參與資助者的社會而言，主要是受助者的積極上進(jìn)與知恩圖報(bào)表現(xiàn)；對于作為實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)者的國家而言，主要是促進(jìn)社會與教育公平、保障民生民權(quán)并得到各界肯定。

二、增強(qiáng)高校學(xué)生資助工作成效的原則與方法

（一）關(guān)于增強(qiáng)高校學(xué)生資助工作的重要原則。因?yàn)閷W(xué)生資助成效體現(xiàn)于受助者、資助者及其組織者和管理者等各相關(guān)方感受與評價(jià)，所以增強(qiáng)學(xué)生資助工作成效應(yīng)堅(jiān)持學(xué)生及其家長認(rèn)可、學(xué)校與資助方認(rèn)同、助學(xué)信貸銀行確認(rèn)、社會肯定和國家支持等五項(xiàng)原則。

簡而言之，所謂學(xué)生及其家長認(rèn)可原則，即要求開展學(xué)生資助工作必須既對應(yīng)資助對象的需求，又不給受資助的學(xué)生及其家長或家庭造成負(fù)面影響，強(qiáng)調(diào)學(xué)生資助工作應(yīng)該有利于受助者的健康成長和發(fā)展，強(qiáng)調(diào)學(xué)生資助的所作所為應(yīng)得到學(xué)生及其家長的接受與認(rèn)可；所謂學(xué)校與資助方認(rèn)同原則，即強(qiáng)調(diào)國家或政府教育行政部門，以及學(xué)生和社會各界等為了確?；蛟鰪?qiáng)學(xué)生資助工作成效的要求或者期望等，應(yīng)既切合學(xué)校作為教育事業(yè)單位的功能和職責(zé)，又符合資助方的基于常理的普遍性或公共性需求；所謂助學(xué)信貸銀行確認(rèn)原則，即要求學(xué)校和國家等各方為確?；蛟鰪?qiáng)學(xué)生資助工作成效所采取的措施或者辦法等，應(yīng)充分考慮并符合作為商業(yè)金融銀行的職能定位與發(fā)展需求；所謂社會民眾肯定原則，即要求確保與增強(qiáng)學(xué)生資助工作成效的行為或辦法應(yīng)得到社會力量的普遍支持和積極肯定，但凡社會民眾所反對的舉措則不予實(shí)施；所謂國家政府支持原則，即強(qiáng)調(diào)為確保與增強(qiáng)學(xué)生資助工作成效的任何舉措都必須遵守法律法規(guī)和相關(guān)政策，不能與國家的政策法規(guī)相抵觸。

（二）關(guān)于提升高校學(xué)生資助工作成效的基本方法。由于開展大學(xué)生資助工作涉及國家與地方政府、信貸銀行、所在學(xué)校、社會民眾和學(xué)生及其家長等各方面，所以要提升高校學(xué)生資助工作的成效，需要圍繞以上各方的職能職責(zé)或權(quán)利義務(wù)而著力與入手。

一般而言，提升高校學(xué)生資助工作成效的基本方法主要有這五項(xiàng)：一是完善大學(xué)生資助工作的政策法規(guī)，從制定法律法規(guī)與政策層面既確保學(xué)生資助的組織實(shí)施、日常管理、績效考評、監(jiān)督審查和反饋完善等各項(xiàng)工作皆有法可依和有章可循，又為學(xué)生資助工作的可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，從而最大限度地統(tǒng)籌和引導(dǎo)各方力量積極開展與支持學(xué)生資助工作。二是對大學(xué)生資助工作加大資金投入，這既須經(jīng)辦銀行對大學(xué)生的有償性信貸工作加大資金投入與支持力度，又需國家與地方政府財(cái)政對貧困大學(xué)生的無償性資助加大資金投入和保障力度，確保對家境貧困大學(xué)生的資助能夠真正實(shí)現(xiàn)“應(yīng)貸盡貸”和“應(yīng)助盡助”，確保寒門學(xué)子不因經(jīng)濟(jì)困難而上不了學(xué)或無法安心學(xué)習(xí)。三是積極深化資助育人的體制與機(jī)制，因?yàn)椤坝耸琴Y助工作的靈魂”，所以對貧困學(xué)子不但要在經(jīng)濟(jì)上予以資助，而且要在精神上注重人文關(guān)懷并加以勵(lì)志，這特別需要學(xué)校不斷地建立健全有利于家境貧困學(xué)生順利成才的工作體制和運(yùn)行機(jī)制，盡力消除不利于資助育人的體制障礙與機(jī)制壁壘，最大可能統(tǒng)籌各方力量不斷地提升和深化資助育人的成效與成果，而不能將資助工作停留于可以確保貧困學(xué)子正常畢業(yè)即可的層面，應(yīng)致力于幫助和促進(jìn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生成為英才，深層次甚至根本性地改善其個(gè)人及家庭的成長與發(fā)展。四是不斷增強(qiáng)貧困學(xué)生的素質(zhì)和能力，因?yàn)槲ㄓ袑W(xué)生具備過硬的綜合素質(zhì)與實(shí)踐能力，才能在按期畢業(yè)和順利就業(yè)，并在日后既為國家與社會做出積極貢獻(xiàn)又為自身及時(shí)還貸提供有力保障。換言之，資助育人要緊緊圍繞“立德樹人”這一根本任務(wù)，抓住“培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀”這一核心，強(qiáng)化創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力“兩項(xiàng)能力”，加強(qiáng)勵(lì)志教育、誠信教育和社會責(zé)任感教育“三項(xiàng)教育”，培養(yǎng)受助學(xué)生的科學(xué)精神、思想品德、實(shí)踐能力和人文素養(yǎng)，引導(dǎo)青年學(xué)生樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，最終實(shí)現(xiàn)成長成才。五是強(qiáng)化社會力量關(guān)切貧困學(xué)子成才的體系與氛圍，這是由于高校學(xué)生資助育人工作是個(gè)系統(tǒng)工程，非常需要國家政府、信貸銀行及學(xué)校本身之外的企事業(yè)單位、社會名流、專家學(xué)者、富人富豪、慈善團(tuán)體、輿論媒體等各種社會力量積極參與和大力支持，只有這樣高校學(xué)生資助工作才會如魚得水并得到健康持續(xù)地發(fā)展。

三、增強(qiáng)高校學(xué)生資助工作成效的主要路徑

確保與提升高校資助工作成效的路徑及要點(diǎn)是：學(xué)生及其家庭、學(xué)校、社會與國家各方聯(lián)動并相互支持和密切配合，既完善資助政策又強(qiáng)化資助管理，既深化資助教育又優(yōu)化資助服務(wù)，既注重資助創(chuàng)新又發(fā)揚(yáng)資助好傳統(tǒng)，既嚴(yán)格資助考評又凸顯資助育人。

（一）就助學(xué)貸款學(xué)生而言，既要促使其注重誠信履諾又要積極上進(jìn)，并強(qiáng)化學(xué)生的自立自強(qiáng)與感恩教育。學(xué)生及其家長在獲得國家助學(xué)貸款及相關(guān)資助后，學(xué)生入學(xué)就讀的經(jīng)濟(jì)困難相應(yīng)得到解決，與此同時(shí)對于發(fā)放助學(xué)貸款與學(xué)生其他資助的經(jīng)辦銀行和學(xué)校而言，則出現(xiàn)了有待貸款學(xué)生畢業(yè)后按時(shí)還貸的情況。因此，為了確保貸款學(xué)生按時(shí)還貸，在向其實(shí)施助學(xué)貸款與有關(guān)資助之前就必須向?qū)W生及其家長大力加強(qiáng)誠信教育，必須與貸款學(xué)生及其家長簽訂按時(shí)還貸的承諾書和相應(yīng)協(xié)議，既告知和警示不按時(shí)還貸的嚴(yán)重后果，又明確誠信履諾與按時(shí)還貸的好處和意義；既廣泛深入地傳播誠信為人處世的經(jīng)典事跡與按期還貸履諾的先進(jìn)榜樣，又形式多樣地宣傳失信背約和不還貸或不按期還貸而害己害人的經(jīng)典故事和警示案例。

為有效引導(dǎo)和激勵(lì)貸款學(xué)生尤其是家境貧困學(xué)子積極上進(jìn)，每年都應(yīng)組織舉行關(guān)于評選、推薦與宣傳貧困大學(xué)生勵(lì)志上進(jìn)和奮發(fā)有為的先進(jìn)事跡活動，以此給予貸款學(xué)生特別是寒門學(xué)子更多觸手可及的引領(lǐng)榜樣和更多可信可學(xué)也可為的正能量。與此同時(shí)，對于貸款的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，學(xué)校既要注重經(jīng)濟(jì)資助，又要堅(jiān)持精神資助不間斷，要在思想教育、心理輔導(dǎo)、專業(yè)學(xué)習(xí)、實(shí)踐技能和人際交往等方面多管齊下地關(guān)愛與幫助貸款學(xué)生，以促進(jìn)其能夠不斷地自立、自信、自愛、自重和自強(qiáng)，并力所能及地感恩與回報(bào)他人和國家自己的關(guān)愛。

（二）就所在學(xué)校而言，既要注重提升學(xué)生的綜合素質(zhì)和實(shí)踐能力，又要強(qiáng)化資助管理與資助育人工作。作為組織學(xué)生對接國家助學(xué)貸款工作的學(xué)校，不論是對應(yīng)于落實(shí)學(xué)校本身的基本使命與職能職責(zé)即為國家和社會培育人才，還是為了確保貸款學(xué)生畢業(yè)后能夠及時(shí)就業(yè)和按時(shí)還上貸款，都必須想方設(shè)法致力于不斷提升學(xué)生的綜合素質(zhì)與實(shí)踐能力，使學(xué)生在思想政治素質(zhì)、科學(xué)文化知識、專業(yè)應(yīng)用能力和身體心理素質(zhì)既達(dá)到畢業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，又符合國家與社會用人單位聘用工作人員的基本要求。綜合素質(zhì)可以劃分為德育素質(zhì)、智育素質(zhì)、身心素質(zhì)和發(fā)展性素質(zhì)四項(xiàng)。增強(qiáng)學(xué)生綜合素質(zhì)與實(shí)踐能力的基本方法有三點(diǎn)：一是通過開展科學(xué)文化知識教育，使學(xué)生明確各種素質(zhì)與實(shí)踐能力的內(nèi)涵、構(gòu)成及表現(xiàn)等；二是著力實(shí)施正反面示范教育，使學(xué)生知道具有和沒有良好綜合素質(zhì)和過硬實(shí)踐能力的日常表現(xiàn)、意義作用及負(fù)面影響，激發(fā)和強(qiáng)化學(xué)生自覺提高綜合素質(zhì)與實(shí)踐能力的動力、興趣與追求，堅(jiān)定誠信守諾的價(jià)值和追求等；三是通過開展實(shí)踐實(shí)習(xí)，學(xué)生將所學(xué)的科學(xué)文化知識內(nèi)化并增強(qiáng)其自身的相應(yīng)素質(zhì)和能力，比如組織開展專業(yè)實(shí)習(xí)、學(xué)科競賽、模擬實(shí)訓(xùn)、仿真測試和各種社會實(shí)踐等。換言之，激發(fā)學(xué)生的實(shí)踐動機(jī)是培養(yǎng)學(xué)生實(shí)踐能力不可缺少的前提條件，關(guān)注學(xué)生生理和心理素質(zhì)綜合協(xié)調(diào)發(fā)展是促進(jìn)學(xué)生實(shí)踐能力發(fā)展的基礎(chǔ)性條件，在解決具體問題過程中實(shí)施具有針對性的專門訓(xùn)練是提高學(xué)生實(shí)踐能力的重要途徑，在真實(shí)的情境中提出解決真實(shí)問題的要求和條件是提高學(xué)生實(shí)踐能力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

因?yàn)殚_展高校學(xué)生資助尤其是學(xué)生還貸既涉及國家政策又需必要的信貸知識等，而評估資助成效亦涉及多方面的業(yè)務(wù)與工作，所以各高校應(yīng)按上級有關(guān)規(guī)定從人員配備、辦公條件、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、運(yùn)行機(jī)制、工作制度、激勵(lì)辦法等方面積極強(qiáng)化學(xué)生資助管理工作，并著力堅(jiān)持和完善“扶困·勵(lì)志·強(qiáng)能”三位一體高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作模式，以經(jīng)濟(jì)扶助為基本，以意志磨礪為支撐，以能力增強(qiáng)為核心，對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)行“立體式”資助，做到生活上扶困、精神上勵(lì)志、實(shí)踐中強(qiáng)能、效果上育人的目的；在實(shí)施經(jīng)濟(jì)資助的同時(shí)，抓住教育的根本，把“育人”主線貫穿到資助工作的全過程，把社會主義核心價(jià)值觀融入對受助學(xué)生的教育中，不斷地深化、鞏固和提升資助育人的成效與成果。

（三）就放貸銀行而言，既要堅(jiān)持“應(yīng)貸盡貸”又要簡化手續(xù)，并完善學(xué)生信貸系統(tǒng)與征信工作。“應(yīng)貸盡貸”既是國家對實(shí)施貧困生資助政策的基本要求，也是體現(xiàn)助學(xué)貸款政策落實(shí)情況的核心指標(biāo)之一。因此，國務(wù)院有關(guān)行政部門積極協(xié)調(diào)承辦助學(xué)貸款的銀行按要求落實(shí)對貧困學(xué)子的“應(yīng)貸盡貸”助學(xué)政策，既是確保又是增強(qiáng)學(xué)生資助成效的基本要求與重要路徑。

作為承辦助學(xué)貸款的放貸銀行按有關(guān)要求主動落實(shí)對貧困學(xué)生的“應(yīng)貸盡貸”助學(xué)政策，既體現(xiàn)了國家對貧困學(xué)子的關(guān)愛和銀行自身對國家相關(guān)政策的支持，又能夠?yàn)閿U(kuò)大自身放貸業(yè)務(wù)和進(jìn)一步增長貸款收入奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。為方便并促使貸款學(xué)生能夠按期還貸，有效提升其還貸率或降低其還貸違約率，承辦助學(xué)貸款的各放貸銀行應(yīng)進(jìn)一步簡化學(xué)生信貸中的借貸與還貸手續(xù)，并積極加強(qiáng)包含在校學(xué)生的整個(gè)社會征信系統(tǒng)建設(shè)，與時(shí)俱進(jìn)地不斷完善學(xué)生信貸系統(tǒng)，確保貧困學(xué)子及其家長既愿意甚至樂意申請助學(xué)信貸，又不想和不敢不按時(shí)還貸。

（四）就國家與社會而言，既要堅(jiān)持應(yīng)助盡助又要完善政策，并對學(xué)生資助工作加強(qiáng)監(jiān)督與管理。追求并堅(jiān)持“應(yīng)助盡助”是國家對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)施資助政策的基本要義。為了更有效地落實(shí)國家對貧困學(xué)生“應(yīng)助盡助”的資助廣度與深度，黨中央和國務(wù)院自2007年以來，通過完善資助政策、健全助學(xué)機(jī)制、籌措更多助學(xué)資金等，不斷加大對家境貧困學(xué)子的資助力度，為加快助學(xué)育人、發(fā)展教育事業(yè)、促進(jìn)民生公平提供了強(qiáng)有力的支持和保障。

雖然當(dāng)前國家對貧困學(xué)子的資助政策相比之前的已經(jīng)更全面更系統(tǒng)和較完善，但是尚有一些地方需要與時(shí)俱進(jìn)地改進(jìn)和完善。比如，可以將助學(xué)貸款的額度由不分專業(yè)與學(xué)生層次并每年統(tǒng)一不超過8000元，調(diào)整為不超過該專業(yè)當(dāng)年的學(xué)費(fèi)與住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以針對性地體現(xiàn)和對應(yīng)學(xué)生因?qū)I(yè)因?qū)哟味J和因人因地而貸的現(xiàn)實(shí)需求，從而更有效地解決不同地域?qū)W校學(xué)生、不同層次學(xué)生、不同專業(yè)學(xué)生對助學(xué)貸款的需求差異問題。因?yàn)樨毨W(xué)生身份的認(rèn)定作為開展助學(xué)工作的基礎(chǔ)與前提，而由行政村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與縣（區(qū)、市）出具的貧困生家境經(jīng)濟(jì)情況材料，往往又是認(rèn)定貧困生最重要和最有力的貧困生身份證明，此材料一旦弄虛作假或夸大其詞并達(dá)到若干數(shù)量，則其負(fù)面影響也就廣泛而深遠(yuǎn)。因此，為防范此類事情發(fā)生或泛濫，國家有關(guān)部門應(yīng)在制定實(shí)施貧困生資助政策時(shí)，明確和嚴(yán)禁任何助學(xué)證明材料弄虛作假或夸大其詞，違者一經(jīng)查實(shí)則對出具假證明者和當(dāng)事學(xué)生及其家長等嚴(yán)懲不貸。不論是完善貧困生資助政策和規(guī)范資助管理，還是檢查資助工作與考評資助成效等，都需要行政管理部門和學(xué)校自身、社會名流、專家學(xué)者、慈善主體、輿論媒體等社會力量積極參與研究和監(jiān)督，尤其要認(rèn)真嚴(yán)格并與時(shí)俱進(jìn)地全方面和全過程加強(qiáng)監(jiān)管與評估。

總之，確保和提升學(xué)生資助工作的成效，既需國家通過制定和完善政策法規(guī)統(tǒng)籌推進(jìn)，又需信貸銀行與社會力量積極出資助力，也要相關(guān)單位與部門各盡所能并通力合作，在學(xué)生資助的組織實(shí)施、管理協(xié)調(diào)、檢查指導(dǎo)、成效考評、反饋修正等各方面建立健全并不斷規(guī)范和完善其工作體系；亦需所屬學(xué)校立足資助育人，做好頂層設(shè)計(jì)與綜合規(guī)劃，結(jié)合新時(shí)期的社會發(fā)展特點(diǎn)和大學(xué)生需求，充分發(fā)揮教育信息化和互聯(lián)網(wǎng)媒體的作用，致力構(gòu)建包括經(jīng)濟(jì)資助、思想教育、勵(lì)志關(guān)愛、心理輔導(dǎo)、素質(zhì)提升、能力拓展、感恩回報(bào)的學(xué)生資助體制機(jī)制，積極打造學(xué)生及其家長認(rèn)可、學(xué)校與資助方認(rèn)同、助學(xué)信貸銀行確認(rèn)、社會肯定和國家支持的學(xué)生資助新模式新方法，將資助與育人緊密結(jié)合并精準(zhǔn)發(fā)力，使高校學(xué)生資助的工作成效既顯著又可持續(xù)。

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