四川省農民收入結構存在問題及對策研究

(成都工業(yè)學院計劃財務處 四川成都 611730)

1 研究背景

黨的十八大提出，解決好農業(yè)農村農民問題是全黨工作重中之重[1]，因為“三農”問題關系到經濟社會協(xié)調發(fā)展以及和諧社會建設。而解決農民的收入問題是解決“三農”問題的重要措施之一。農民收入增加有利于縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)社會主義新農村建設目標。對于如何提高農民收入，許多學者從不同角度提出了對策措施。

農民收入結構是指農民各種收入來源的比例關系。不同收入來源，其增長潛力和速度各不相同，對總收入增長的貢獻也不盡相同。家庭經營性收入具有穩(wěn)定性和基礎性，但是受土地資源、氣候等客觀因素的制約，增長空間有限。工資性收入受國家經濟發(fā)展水平影響較大，增長潛力大。而財產性收入受國家政策以及城鎮(zhèn)化等因素影響，增長潛力大。轉移性收入更多地來源于國家的二次分配，其對收入增長的影響非常有限。所以分析農民收入結構，很容易對癥下藥，找到提高農民收入的辦法。

四川省是一個農業(yè)大省，2015年農村人口達4291萬，占全省總人口的52.31%[2]，比全國平均數高8.41%(全國農村人口占全國總人口比例為43.9%)。2015年全國農民平均收入達到11421元，四川省農民平均收入為10247元[3]，比全國農民平均收入低1174元。四川省農民收入提高有利于提高人們的生活質量。所以有必要對四川省農民收入結構存在的問題進行研究，找出優(yōu)化農民收入結構的對策與措施，以實現(xiàn)四川省農民收入增加的目標。

2 數據來源

本文涉及的數據主要來源于2001—2015年《中國農村統(tǒng)計年鑒》。

為了找到四川省農民收入結構存在的問題，探尋優(yōu)化四川省農民收入結構、提高農民收入的對策，我們選取農民收入高的東部沿海省份——江蘇省進行比較。

3 四川省農民收入結構存在的問題

我們對四川省農民收入現(xiàn)狀、農民收入結構現(xiàn)狀、收入結構變化特征進行分析后認為當前四川省農民收入結構主要存在以下問題。

3.1 家庭經營收入比重過大，但效益較差

從表1我們可以看出，除2012年四川省農民家庭經營收入略低于工資性收入外，其余年份四川省農民家庭經營收入在總收入中所占比重一直是四種收入來源中最高的。與江蘇省相比，15年來四川省家庭經營收入比重都高于江蘇省，但其絕對金額卻低于江蘇省。從15年增長量看，四川省農民家庭經營收入增長2965元，低于全國水平和江蘇省水平，這說明四川省農民家庭經營效益相對較差。對于四川省而言，要想真正提高農民家庭經營收入，一是要保持其增長水平不降低，二是要通過多種途徑，如提高農業(yè)生產的科技水平，來增加家庭經營效益。

表1 2001—2015年四川、江蘇農民收入來源表 單位：元

3.2 工資性收入低

從數據來看，四川省農民工資性收入存在以下問題:第一，工資性收入比重偏低。經過15年的增長，2015年四川省農民工資性收入占總收入的比重為33.8%，江蘇省為49.3%，全國平均水平為40.3%，四川省該比重比全國平均水平和江蘇省都低。第二，工資性收入偏低。2015年四川省農民工資性收入3463元，比全國平均水平低1137元，比江蘇省低4552元。15年來四川省農民工資性收入增加了2811元，全國農民工資性收入平均增加了3828元，而江蘇省則增加了6021元。

3.3 財產性收入增長緩慢

四川省農民的財產性收入占總收入比重、財產性收入金額比四川省農民其他幾類收入都低，四川省農民財產性收入比重與總量均低于全國平均水平和江蘇省水平。2015年四川省農民財產性收入占總收入比重為2.18%，全國平均比重與江蘇省相應比重分別為2.21%和3.35%。從金額上看，2015年四川省農民財產性收入為223元，全國農民平均財產性收入是252元，江蘇省則達到545元。另外從15年的增長量比較，四川省農民財產性收入增長191元，全國農民財產性收入平均增長205元，江蘇省農民財產性收入增長484元。四川省農民財產性收入增長較慢的主要原因是目前農民的資產盤活存在一定難度，農村金融保險不發(fā)達，農民的理財意識、能力及資源不足。

3.4 轉移性收入增長不穩(wěn)定，有待提高

2015年四川省農民轉移性收入占總收入比重達到23.06%，金額為2363元。與全國水平及江蘇省相比，四川省農民轉移性收入比重相對較高，但是金額低于江蘇省。同時從表1也可看到，最近三年農民轉移性收入增長非?？?。

3.5 收入結構不平衡

與全國農民收入結構特別是江蘇省農民收入結構相比，四川省農民收入來源中，家庭經營收入比重偏大，工資性收入比重偏低。2015年四川省農民家庭經營收入比重是農民幾種收入中最高的，而轉移性和財產性收入所占比重小，特別是財產性收入所占比重低。

4 四川省農民收入結構存在問題的原因分析

4.1 產業(yè)結構比例不合理

產業(yè)結構的變動會影響農民就業(yè)結構，進而對農民的收入結構產生影響。從2015年的數據看，四川省三次產業(yè)在國民生產總值中的比重明顯不同于全國平均水平和江蘇省。2015年四川省第一產業(yè)比重達到12.2%，而全國第一產業(yè)比重和江蘇省第一產業(yè)比重分別為8.9%和5.7%；四川省第三產業(yè)比重低于全國平均水平和江蘇。四川省第一產業(yè)比重偏大，是四川省農民家庭經營收入比重大的重要原因。四川第三產業(yè)不發(fā)達，也影響了農民工資性收入的提高。

表2 2015年不同產業(yè)國民生產總值比重分布表

4.2 城鎮(zhèn)化水平相對較低

相關研究表明，城鎮(zhèn)化水平對農民收入結構會產生顯著的影響。首先，城鎮(zhèn)化能促進第三產業(yè)的發(fā)展。許多實證研究都表明，城鎮(zhèn)化可有效促進第三產業(yè)的發(fā)展。Singelnann 運用動態(tài)分析方法研究了已實現(xiàn)工業(yè)化的部分國家1920—1970年的勞動力轉移過程。他認為這些勞動力都轉向非農產業(yè)，特別是第三產業(yè)，同時他明確提出城鎮(zhèn)化能促進第三產業(yè)發(fā)展[4]。Messina對OECD成員經濟發(fā)展的面板數據進行了分析,結果表明城鎮(zhèn)化水平提高能顯著促進第三產業(yè)高水平發(fā)展。城鎮(zhèn)化的聚集本質為第三產業(yè)的發(fā)展提供了市場條件。第三產業(yè)的特性對聚集有內在的要求，而城鎮(zhèn)化的經濟聚集和人口聚集特征直接提供了第三產業(yè)產生和發(fā)展所需的市場條件。城鎮(zhèn)化水平的提高能推動第三產業(yè)發(fā)展。城鎮(zhèn)化可以使得大量非城鎮(zhèn)人口進入城鎮(zhèn)，大量人口從依靠土地生存轉移到城鎮(zhèn)生活有利于增加農民工資性收入。城鎮(zhèn)化還可以提高當地的經濟水平，經濟水平的提高有利于消費水平的提高，有利于增加農民收入。

城鎮(zhèn)化水平的重要指標是城鎮(zhèn)人口在人口中所占比重。2015年統(tǒng)計年鑒數據顯示，四川省城鎮(zhèn)人口占比為47.7%，全國城鎮(zhèn)人口占比為51.6%，江蘇省城鎮(zhèn)人口占比為66.5%。從數據可以看出，四川省城鎮(zhèn)化水平低于全國水平，更遠低于江蘇省。四川省的城鎮(zhèn)化水平對四川省農民家庭經營收入和工資性收入比重和總量有一定的影響。同時第三產業(yè)不發(fā)達，流入人口少，農民難以通過房屋租賃等方式獲得收益，這也是四川省農民財產性收入總量和比重低的重要原因。

4.3 四川省農民受高中及以上教育的比例低于江蘇省

四川省是人口大省，但是教育資源相對不足。2015年，四川省高中教育和高等教育毛入學率分別為89.2%和34.34%，江蘇省分別為99.1%和52.3%，全國平均水平分別為87.0%和40%。三者相比，四川省的高等教育毛入學率最低，高中教育毛入學率略高于全國平均水平，但遠低于江蘇省。在這樣的狀況下，四川省許多農民沒有接受高中教育或者職業(yè)教育及以上教育就在家務農或外出打工。教育水平影響了四川農民的收入水平。

5 優(yōu)化四川省農民收入結構的對策

5.1 發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，提升農民家庭經營效益

要提高農民家庭經營效益，必須積極發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，充分挖掘農業(yè)內部增收潛力。第一，加快農業(yè)結構調整。立足市場需求，充分發(fā)展各地特色農產品。四川省水果產業(yè)近年來發(fā)展較快。水果產業(yè)是四川省種植業(yè)中繼蔬菜和糧食之外的第三大產業(yè)，是四川農業(yè)中具有國內競爭力和比較優(yōu)勢的產業(yè)?？梢愿鶕煌貐^(qū)的環(huán)境、氣候及資源優(yōu)勢發(fā)展不同水果產業(yè)，如龍泉驛種植桃子、枇杷，廣元、都江堰種植獼猴桃等。第二，積極推進農業(yè)產業(yè)化經營。可以通過培育龍頭企業(yè)、 加快現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)基地建設、 加快發(fā)展農民專業(yè)合作組織等措施來推進農業(yè)產業(yè)化經營。第三，建立健全農業(yè)科技體系。當前四川省農民收入結構中家庭經營收入還占較大比重，要實現(xiàn)家庭經營增收，就需要加大科技在農業(yè)生產中的應用，實現(xiàn)科技富農。

5.2 積極推進四川省產業(yè)結構轉型升級和城鎮(zhèn)化建設

通過推進產業(yè)結構轉型升級和城鎮(zhèn)化建設，可以為提高農民財產性收入、工資性收入創(chuàng)造良好的條件。第一，優(yōu)化產業(yè)結構，加快四川省產業(yè)結構升級。特別要大力發(fā)展第三產業(yè)。第二，努力推進城鎮(zhèn)化建設。城鎮(zhèn)化的發(fā)展不僅有助于促進經濟的發(fā)展，更有助于促進農民家庭經營性收入和工資性收入的增加。要優(yōu)化四川省空間布局，在發(fā)展成都的同時還要著力發(fā)展除成都以外的其他城市，如綿陽、南充、瀘州等，同時要把縣城城鎮(zhèn)化作為發(fā)展重點。

5.3 推動農村金融市場發(fā)展，尊重農民的土地財產權

從前面數據分析可以看出四川省農民財產性收入在收入結構中所占比例較低。其主要原因在于農村金融市場發(fā)展不完善，農民財產權不明晰。目前，通過提高農民財產性收入促進農民增收有較大的發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展空間。要提高四川省農民財產性收入，必須抓好以下兩方面工作。

第一，加強農村金融市場建設。要積極發(fā)展商業(yè)性金融，努力解決農村金融供給不足的問題，特別要加強農商行、農行、郵政儲蓄銀行以及農業(yè)發(fā)展銀行等金融機構的三農業(yè)務。建立適應農村發(fā)展的擔保體系，完善當前的農業(yè)保險制度，為農村金融市場建設提供良好保障。

第二，堅持開展土地經營權有序流轉，尊重農民土地財產權。保障農民土地財產權，促進農村土地有序流轉，鼓勵引導農民利用承包地和宅基地抵押、擔保，擴大融資渠道，激活農民投資、消費的熱情，促進農村經濟繁榮發(fā)展。可以借鑒成都市某些村鎮(zhèn)的經驗，允許農民流轉土地。

5.4 努力提高農民科學文化水平和綜合技能

農民收入提高不僅要依靠國家政策支持、外部環(huán)境資源，還要靠農民自身教育水平與綜合素質的提高。西奧多·舒爾茨研究認為:“各種歷史資料都表明，農民的技能和知識水平與其耕作的生產率之間存在著有力的正相關關系”[5]。通過前文分析可知，農民的教育水平不僅影響著他們的家庭經營性收入，也顯著影響著他們的工資性收入。農民受教育水平越高，越能充分利用現(xiàn)有政策，接受現(xiàn)代農業(yè)科學技術，有效提高家庭經營性收入。同時，農民受教育水平越高，進城務工選擇工作的機會也越多，越有利于提高自身工資性收入。

參考文獻：

[1] 胡錦濤在中國共產黨第十八次全國代表大會上的報告[EB/OL].(2012-11-08).http://cpc.people.com.cn/n/2012/1118/c64094-19612151-4.html.

[2] 中華人民共和國統(tǒng)計局.中國統(tǒng)計年鑒2013[EB/OL]. [2017-07-22].http://www.stats.gov.cn/tjsj/ndsj/2013/indexch.htm.

[3] 張淑英.中國農村統(tǒng)計年鑒2016[M].北京：中國統(tǒng)計出版社,2016.

[4] 封巧華.山東省城鎮(zhèn)化與第三產業(yè)互動發(fā)展關系研究[D].青島:青島大學,2012.

[5] [美]西奧多·舒爾茨.改造傳統(tǒng)農業(yè)[M].梁小民,譯.北京:商務印書館,2003.