淺談高校建檔立卡生精準(zhǔn)資助體系構(gòu)建

摘 要：“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，高校建檔立卡生資助體系的構(gòu)建是高等學(xué)校學(xué)生資助工作質(zhì)量提升的重要保證，是攻堅扶貧戰(zhàn)的重要舉措。本文分析目前高校建檔立卡生資助工作現(xiàn)狀，圍繞“精準(zhǔn)、育人、保密、服務(wù)”四大原則，從而樹立以生為本人文化資助體系理念，利用大數(shù)據(jù)信息技術(shù)完善資助服務(wù)體系，建立建檔立卡生跟蹤反饋機(jī)制，加強(qiáng)學(xué)生誠信意識。

關(guān)鍵詞：高校；資助工作；精準(zhǔn)資助；建檔立卡

十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將攻堅扶貧擺在治國理政的重要位置。隨著十九大的召開，精準(zhǔn)扶貧的戰(zhàn)略更是黨與國家扶貧的重要一環(huán)，為了打好攻堅扶貧戰(zhàn)，取得全面建成小康社會的絕對勝利，高校建檔立卡生精準(zhǔn)化資助是提高我國扶貧質(zhì)量的重要抓手，也是落實(shí)精準(zhǔn)扶貧的有力保證。建檔立卡貧困戶是精準(zhǔn)扶貧的重要關(guān)注對象，高校建檔立卡生資助工作是教育扶貧的重要內(nèi)容，高校資助不僅僅停留在經(jīng)濟(jì)物質(zhì)層面資助，而是更加關(guān)注每位學(xué)生成為我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的棟梁之才，從根本上阻斷建檔立卡生及其家庭的貧困代際傳遞。

一、高校建檔立卡生資助工作現(xiàn)狀

十九大對近五年來教育扶貧的成效給予了一定的肯定，貧困人數(shù)顯著減少中國扶貧事業(yè)取得顯著成效。截止2016年底，我國農(nóng)村建檔立卡人數(shù)4390萬人，相比于2015年，全國減少1240萬人。但農(nóng)村人口貧困脫貧仍然是全面建設(shè)小康社會的最突出的“短板”。習(xí)近平總書記曾講過：“把貧困地區(qū)的孩子培養(yǎng)出來，這才是根本的扶貧之策”，高等學(xué)校建檔立卡生的精準(zhǔn)資助工作具有重要的意義，“建檔立卡貧困戶”作為“精準(zhǔn)扶貧”的重要幫扶對象，重點(diǎn)在于高校資助工作中將建檔立卡生精確識別。目前，高校建檔立卡生資助工作仍然存在不少挑戰(zhàn)。

（一）建檔立卡生貧困認(rèn)定材料真實(shí)性、準(zhǔn)確性難判斷

高校建檔立卡生的認(rèn)定大多停留在紙質(zhì)材料，這種認(rèn)定方式成本較低，高校與地方扶貧單位學(xué)生家庭信息共享不到位，很容易產(chǎn)生學(xué)生謊報貧困等級，造成建檔立卡生認(rèn)定工作的真實(shí)性和準(zhǔn)確性較低。此外，高校中也不缺乏有些家庭困難學(xué)生自尊心較強(qiáng)，并不主動參加學(xué)校的貧困認(rèn)定工作。學(xué)生貧困認(rèn)定工作是高校建檔立卡生資助體系的堅實(shí)基礎(chǔ)，一旦學(xué)生貧困認(rèn)定存在虛假和漏報，資助工作的成效將大打折扣。

（二）高校范式資助方式僵化，缺乏人文關(guān)懷

中國高校范式資助方式的制度化“強(qiáng)權(quán)資助”，容易造成建檔立卡生的心靈創(chuàng)傷。范式的資助方式以在“陽光下操作”來達(dá)到“公平公正”的資助目的，殊不知觸及了受助建檔立卡生的隱私和自尊。建檔立卡生是貧困學(xué)生中最為貧困的學(xué)生群體，這部分學(xué)生受經(jīng)濟(jì)窘迫的情況下學(xué)習(xí)成績、自信心和社會交往能力較差。若只注重建檔立卡生表面的物質(zhì)資助，忽視思想道德品質(zhì)的培養(yǎng)，這種“輸血式”的資助方式可能會適得其反：一是性格內(nèi)向的建檔立卡生受到資助后自尊心受損，自信心下降；二是學(xué)生誠信感恩缺失，認(rèn)為學(xué)校資助是理所應(yīng)當(dāng)。

（三）建檔立卡生跟蹤反饋機(jī)制不完善

近年來高校建檔立卡生資助工作的監(jiān)督體系逐漸成熟，但仍然存在缺陷。具體而言，受助建檔立卡生的跟蹤反饋無論是從學(xué)生的個人發(fā)展還是高校資助工作效果都具有必要性，缺乏對受助建檔立卡生的必要調(diào)查，無法掌握學(xué)生對獎助學(xué)金的使用情況，學(xué)生表現(xiàn)差，助而不學(xué)的現(xiàn)象時常發(fā)生，高校資助工作的育人功能喪失，資助工作有其表而無其里；高校資助工作大多事務(wù)繁雜，資助工作方式通常雜亂無章，若對資助工作者不加以定期考核培訓(xùn)，時常會出現(xiàn)消極怠慢現(xiàn)象，對建檔立卡生的資助也達(dá)不到預(yù)期的效果。

二、高校建檔立卡生資助體系構(gòu)建的基本原則

推進(jìn)高校建檔立卡生資助體系的建立需要圍繞“精準(zhǔn)、育人、服務(wù)、保密”這四項原則，從而建立全方位立體化的資助服務(wù)體系。

（一）精準(zhǔn)原則

推進(jìn)高校建檔立卡生資助工作效率，需要以精準(zhǔn)原則為基礎(chǔ)。精準(zhǔn)原則主要包括“六個精準(zhǔn)”，即對象精準(zhǔn)、資金精準(zhǔn)、項目精準(zhǔn)、措施精準(zhǔn)，技術(shù)精準(zhǔn)，幫扶精準(zhǔn)。具體而言，對象精準(zhǔn)，即建檔立卡生幫扶對象認(rèn)定精準(zhǔn)，建檔立卡生是特困生中重點(diǎn)幫扶對象，對象認(rèn)定精準(zhǔn)才能更準(zhǔn)確地幫扶；資金精準(zhǔn)，以往高校資助資金使用粗糙，資金使用效率較低；項目精準(zhǔn)，高校對學(xué)生的資助需要落實(shí)到具體資助項目上，這樣才能實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)資助，需因人施教、對癥下藥；措施精準(zhǔn)，措施到生是建檔立卡生資助工作的內(nèi)在要求，強(qiáng)調(diào)師生結(jié)對幫扶的必要性；技術(shù)精準(zhǔn)，即需要推進(jìn)高校建檔立卡生資助工作需完善資助工作信息化系統(tǒng)建設(shè)，多途徑收集受助學(xué)生的信息，建立動態(tài)化建檔立卡生資助平臺；幫扶精準(zhǔn)，建檔立卡生的幫扶是從入學(xué)到就業(yè)全過程，給予學(xué)生思想上關(guān)心、學(xué)習(xí)上指導(dǎo)、生活上幫助、心理上支持、就業(yè)上幫扶。

（二）育人原則

促進(jìn)高校建檔立卡生資助成效，需要以育人原則為導(dǎo)向。育人原則首先具有政治功能，高校學(xué)生資助工作是一份講政治的工作，具有鮮明的政治性，圍繞著黨中央，不讓一個學(xué)生因家庭經(jīng)歷困難而失學(xué)的總目標(biāo)，落實(shí)黨在實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會戰(zhàn)略目標(biāo)中的重要政策，建檔立卡生資助工作需要以生為本，著眼于學(xué)生未來發(fā)展，增強(qiáng)學(xué)生對黨和國家政策認(rèn)同感，促進(jìn)高校建檔立卡生資助體系的和諧發(fā)展；其次，育人原則具有德育功能，誠信是立足社會之本，也是做人的道德底線，加強(qiáng)學(xué)生誠信教育，樹立良好的誠信觀，努力將誠信意識轉(zhuǎn)化為誠信實(shí)踐。

（三）保密原則

建立高校建檔立卡生資助體系，需要以保密原則為盾牌。保密原則主要體現(xiàn)在兩個方面，第一體現(xiàn)在建檔立卡生認(rèn)定過程中，將全國貧困生信息網(wǎng)和高校貧困生數(shù)據(jù)庫進(jìn)行信息比對，精準(zhǔn)確定名額，避免學(xué)生公開認(rèn)定，自揭傷疤；第二體現(xiàn)在資助手段上，隨著我國社會科技信息化發(fā)展，對于建檔立卡生的信息收集不僅局限于一紙憑證，利用網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)大平臺全方位了解在校建檔立卡生的情況，針對性地進(jìn)行隱形幫扶。

（四）服務(wù)原則

完善高校建檔立卡生資助體系，需要以服務(wù)原則為目標(biāo)。服務(wù)原則旨在打破傳統(tǒng)的范式資助方式，在資助工作具體執(zhí)行過程中注入人文關(guān)懷，為學(xué)生提供更好服務(wù)和發(fā)展平臺，針對不同家庭背景情況、自身情況的建檔立卡生進(jìn)行個性化的幫扶，“一對一”地為其服務(wù)，在學(xué)校學(xué)習(xí)的過程中，物質(zhì)上能減輕負(fù)擔(dān)，精神上能夠增加自信。

三、高校建檔立卡生精準(zhǔn)資助體系構(gòu)建

（一）樹立以建檔立卡生為本的人文化資助理念

對于建檔立卡生的資助不能僅僅停留在物質(zhì)層面，要注重物質(zhì)資助和精神撫慰有機(jī)結(jié)合，樹立以生為本的人文化資助理念，以學(xué)生的需求為導(dǎo)向，尊重學(xué)生的個人隱私、情感和內(nèi)在價值，結(jié)合不同學(xué)生自身情況設(shè)計多元化的發(fā)展路徑，鼓勵學(xué)生個性發(fā)展，培養(yǎng)其創(chuàng)新精神和追求卓越的意識，提升自身能力，增加就業(yè)競爭力，真正做到讓每一名建檔立卡生上好學(xué)、學(xué)好習(xí)、就好業(yè)，促進(jìn)其自我價值的實(shí)現(xiàn)。

（二）利用大數(shù)據(jù)信息技術(shù)，構(gòu)建精準(zhǔn)化的資助體系

建檔立卡生的認(rèn)定識別應(yīng)摒棄先前“完全公開”的程序，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)的特點(diǎn)，對學(xué)生進(jìn)行全方位，多層次的數(shù)據(jù)分析，更加精準(zhǔn)地描述學(xué)生畫像，促使資助工作順利進(jìn)行?，F(xiàn)代大數(shù)據(jù)信息技術(shù)具有精準(zhǔn)性、動態(tài)性和共享性三大特點(diǎn)：精準(zhǔn)性，大數(shù)據(jù)平臺通過收集學(xué)生在校的生活水平、刷卡記錄等信息，對每位建檔立卡生進(jìn)行全方位的信息分析，對不同學(xué)生的情況制定不同的幫扶方案，從而達(dá)到精準(zhǔn)扶貧的效果；動態(tài)性，大數(shù)據(jù)平臺能夠提供良好的建檔立卡生動態(tài)信息管理平臺系統(tǒng)，并及時更新動態(tài)信息管理系統(tǒng)，與全國扶貧信息系統(tǒng)相結(jié)合，了解每一名建檔立卡生的實(shí)時家庭情況；共享性，全國學(xué)生資助中心需要建立全國建檔立卡生學(xué)生數(shù)據(jù)庫，對下滿足各級學(xué)生資助管理機(jī)構(gòu)的精準(zhǔn)認(rèn)定，對上實(shí)現(xiàn)與“全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)業(yè)務(wù)管理子系統(tǒng)”無縫對接。

利用現(xiàn)代大數(shù)據(jù)信息技術(shù)的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)高校精準(zhǔn)扶貧的資助工作科學(xué)化、資助方式人性化、資助形式隱形化。

1.實(shí)現(xiàn)資助工作科學(xué)化。在大數(shù)據(jù)信息技術(shù)環(huán)境下，啟用全國建檔立卡生貧困庫，對在校建檔立卡生與全國建檔立卡生貧困庫進(jìn)行對比和篩選，迅速認(rèn)定受助學(xué)生，并根據(jù)貧困等級進(jìn)行針對性資助；同時，建立高校建檔立卡生監(jiān)控系統(tǒng)，了解每名建檔立卡生在校消費(fèi)情況、刷卡記錄，結(jié)合老師同學(xué)們反映的真實(shí)情況，全方位了解受助學(xué)生，針對性地幫扶需要幫扶的建檔立卡生。

2.實(shí)現(xiàn)資助方式人性化。大數(shù)據(jù)信息技術(shù)提供的數(shù)據(jù)平臺可以準(zhǔn)確了解每名建檔立卡生的家庭情況，不需要公開學(xué)生的家庭信息，將高校的“強(qiáng)權(quán)化資助”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭诵曰Y助”，充分尊重每位建檔立卡生，達(dá)到“經(jīng)濟(jì)上解困、心理上解惑、品格上扶志”的育人效果。

3.實(shí)現(xiàn)資助形式隱形化。高校貧困生資助發(fā)展方向趨于隱形化資助，高校中，不少建檔立卡生自尊心較強(qiáng)，不愿接受學(xué)校的直接資助，所以存在很多需要資助的隱形建檔立卡生。大數(shù)據(jù)信息技術(shù)全方位多層次搜集所有在校生的信息數(shù)據(jù)，分析學(xué)生畫像，迅速篩選出可疑的學(xué)生名單，安排固定的幫扶教師，在物質(zhì)和精神上給予一定的資助。

（三）建立建檔立卡生跟蹤反饋機(jī)制

建立建檔立卡生跟蹤反饋機(jī)制。建檔立卡生資助工作的成效好壞需要對建檔立卡生進(jìn)行跟蹤反饋并進(jìn)行評價，對在校受助建檔立卡生進(jìn)行定期談話，假期家訪，了解學(xué)生的思想狀況，學(xué)習(xí)目標(biāo)，心理動態(tài)，安排幫扶教師對其進(jìn)行跟蹤輔導(dǎo)；對已經(jīng)畢業(yè)就業(yè)的建檔立卡生，要做好畢業(yè)回訪工作，建立與其溝通平臺，及時了解其發(fā)展動態(tài)，提供一定的幫助與支持。建檔立卡生精準(zhǔn)資助不僅僅是學(xué)生在校期間的資助工作，而是一項長期的系統(tǒng)性工程，讓建檔立卡生時刻感受到政府、社會和母校對其的關(guān)懷。邀請優(yōu)秀的建檔立卡生做個人優(yōu)秀事跡宣講，設(shè)立建檔立卡生專項獎學(xué)金，專門資助在校建檔立卡生，形成良好的資助循環(huán)。

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作者簡介

郭維陽（1992—），女，漢族，陜西省西安市人，公共管理學(xué)碩士，單位：長安大學(xué)政治與行政學(xué)院公共管理專業(yè)；研究方向：高校學(xué)生資助理論與實(shí)踐。