試論周恩來對(duì)新四軍政治建設(shè)的重大貢獻(xiàn)

劉蘇閩

[摘 要]周恩來是我黨領(lǐng)導(dǎo)的人民軍隊(duì)的主要?jiǎng)?chuàng)建人和領(lǐng)導(dǎo)人之一，在全面抗戰(zhàn)期間對(duì)新四軍政治建設(shè)作出了重大貢獻(xiàn)。主要體現(xiàn)在：堅(jiān)持用黨的理論路線方針政策統(tǒng)一部隊(duì)思想，把握正確的政治方向;加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，從組織上保證黨對(duì)新四軍的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo);弘揚(yáng)黨和紅軍的優(yōu)良傳統(tǒng)，發(fā)揮政治工作的生命線作用;正確處理軍政軍民關(guān)系，動(dòng)員和依靠人民群眾建立抗日游擊根據(jù)地。

[關(guān)鍵詞]周恩來;新四軍;政治建設(shè)

[中圖分類號(hào)] K820;E22 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009-928X（2018）05-0004-04

周恩來是偉大的馬克思主義者，偉大的無產(chǎn)階級(jí)革命家、政治家、軍事家、外交家，是人民軍隊(duì)的主要?jiǎng)?chuàng)建人和領(lǐng)導(dǎo)者之一。今年是他誕辰120周年，我們深切緬懷他為人民軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展建立的卓著功勛。本文僅就周恩來對(duì)新四軍政治建設(shè)的重大貢獻(xiàn)，作一探討。

一、堅(jiān)持用黨的理論路線方針政策統(tǒng)一部隊(duì)思想，

把握正確的政治方向

（一）在抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線中，堅(jiān)定不移地保持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的獨(dú)立性。新四軍是在國共合作抗日的背景下，由堅(jiān)持南方三年游擊戰(zhàn)爭(zhēng)的紅軍游擊隊(duì)改編組建的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的抗日武裝。正確處理抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線中，堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和獨(dú)立自主發(fā)展的問題，是事關(guān)新四軍建設(shè)發(fā)展方向的政治問題。1938年5月4日，毛澤東給項(xiàng)英發(fā)出了一份關(guān)于新四軍應(yīng)進(jìn)行敵后游擊戰(zhàn)爭(zhēng)的重要指示，被稱為《五四指示》，這是新四軍作戰(zhàn)和發(fā)展的一個(gè)綱領(lǐng)性文件。其中明確指出，在國共合作抗日的前提下，新四軍主要在敵后游擊作戰(zhàn)中消耗日軍、牽制日軍，配合正面戰(zhàn)場(chǎng)作戰(zhàn)，但在政治上、組織上保持自己的獨(dú)立性。這樣才能求得自身的生存和發(fā)展。

1938年9月29日至11月6日，中共中央召開六屆六中全會(huì)，分析了形勢(shì)，總結(jié)了經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，確定了“鞏固華北，發(fā)展華中”的戰(zhàn)略方針，批判了王明關(guān)于“一切經(jīng)過統(tǒng)一戰(zhàn)線，一切服從統(tǒng)一戰(zhàn)線”的右傾錯(cuò)誤。1939年1月21日至30日，國民黨召開五屆五中全會(huì)，雖然仍聲稱“堅(jiān)持抗戰(zhàn)到底”，但卻把對(duì)付共產(chǎn)黨作為重要議題，確立了“溶共”“防共”“限共”的方針。會(huì)后，國民黨當(dāng)局陸續(xù)制定和秘密頒發(fā)《防制異黨活動(dòng)辦法》《共黨問題處置辦法》等一系列反共文件，命令各地“加緊努力，切實(shí)執(zhí)行”。正是在這種情況下，周恩來受中共中央委托，偕新四軍軍長葉挺，于1939年2月23日到達(dá)皖南新四軍軍部。在聽取新四軍領(lǐng)導(dǎo)人匯報(bào)和對(duì)機(jī)關(guān)、部隊(duì)進(jìn)行座談?wù){(diào)研后，他在新四軍活動(dòng)分子會(huì)議上作《關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線工作》的報(bào)告，論述了統(tǒng)一戰(zhàn)線的性質(zhì)、特點(diǎn)、形式、原則、方法及其發(fā)展前途，強(qiáng)調(diào)必須堅(jiān)持在統(tǒng)一戰(zhàn)線中的獨(dú)立自主原則。

（二）指導(dǎo)新四軍堅(jiān)持北上東進(jìn)。黨的六屆六中全會(huì)確定了“鞏固華北、發(fā)展華中”的戰(zhàn)略方針，強(qiáng)調(diào)“華中為我最重要的生命線”。1939年3月6日，周恩來在新四軍干部大會(huì)上作《目前形勢(shì)和新四軍的任務(wù)》的報(bào)告。他指出：“在新階段中，我們抗戰(zhàn)的中心放在敵后，在敵人占領(lǐng)地區(qū)開展游擊戰(zhàn)，實(shí)施新的施政綱領(lǐng)，整理地方武裝，跟敵人在政治上經(jīng)濟(jì)上文化上軍事上爭(zhēng)勝負(fù)?！薄靶滤能娊裉焖幍目陀^環(huán)境恰恰使得新四軍的地位更加提高，落在新四軍肩上的任務(wù)也就更加重要?！贬槍?duì)一些同志存在的畏難情緒和模糊認(rèn)識(shí)，他分析了新四軍發(fā)展的有利條件和困難，鼓勵(lì)廣大指戰(zhàn)員樹立信心。他指出：“我們愈向敵人的后方，愈能夠得到發(fā)展的機(jī)會(huì)?！薄坝诶щy的條件底下，愈能夠顯出我們的特長，愈能夠鍛煉我們?！薄坝钊氲矫癖娭虚g，愈能夠創(chuàng)造根據(jù)地?！薄坝鷪?jiān)持，愈能夠影響全國全世界?！盵1]

新四軍成立后，第一、二支隊(duì)迅速深入蘇南敵后，以廣泛的敵后游擊戰(zhàn)，開創(chuàng)了以茅山為中心的抗日根據(jù)地。但進(jìn)入敵后的部隊(duì)，基本上停留在國民黨劃定的地區(qū)內(nèi)活動(dòng)，尚未實(shí)現(xiàn)“分兵一部進(jìn)入蘇州、鎮(zhèn)江、吳淞三角地區(qū)去，再分一部渡江進(jìn)入江北地區(qū)”[2]的要求。周恩來到皖南后，通過深入調(diào)研發(fā)現(xiàn)，新四軍皖南部隊(duì)是當(dāng)面臨敵、三面被圍，處境十分險(xiǎn)惡。因此，他提出了“三個(gè)原則”，與新四軍領(lǐng)導(dǎo)商定了“向北發(fā)展，向東作戰(zhàn)，鞏固現(xiàn)有陣地”的發(fā)展方針，后中央概括為“向南鞏固，向東作戰(zhàn)，向北發(fā)展”[3]。周恩來對(duì)形勢(shì)、任務(wù)、發(fā)展方向、作戰(zhàn)方針等重要問題的全面分析論述，使新四軍領(lǐng)導(dǎo)層和廣大指戰(zhàn)員進(jìn)一步理解掌握了黨的六屆六中全會(huì)精神，為動(dòng)員部隊(duì)迅速北上東進(jìn)，深入開展敵后游擊戰(zhàn)爭(zhēng)指明了方向。

二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，

從組織上保證黨對(duì)新四軍的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)

毛澤東同志指出：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素?！备刹筷?duì)伍建設(shè)是軍隊(duì)政治工作的重要內(nèi)容，建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子和過硬的干部隊(duì)伍，是新四軍不斷發(fā)展壯大的重要保證。

（一）在新四軍的組建和發(fā)展中，堅(jiān)持各級(jí)干部由共產(chǎn)黨確定和委派的原則。八一三淞滬抗戰(zhàn)后，東南戰(zhàn)場(chǎng)形勢(shì)嚴(yán)峻，周恩來再次提出關(guān)于南方紅軍游擊隊(duì)改編問題。蔣介石企圖通過改編，實(shí)行“軍令、政令統(tǒng)一”，把這支部隊(duì)掌握在自己手中。中國共產(chǎn)黨吸取了第一次國共合作的教訓(xùn)，堅(jiān)持黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，通過改變番號(hào)與編制，取得合法地位，發(fā)展壯大人民武裝。因此，新四軍的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和干部任免問題成為談判焦點(diǎn)之一。在軍長人選上，蔣介石曾考慮由陳誠、張發(fā)奎等出任。共產(chǎn)黨堅(jiān)決反對(duì)國民黨插進(jìn)一個(gè)人來。

在這種情況下，周恩來在上海會(huì)見了葉挺，希望由他出面組編南方各省紅軍游擊隊(duì)，以便盡快下山抗日。葉挺欣然接受了這一重托，與國民黨有關(guān)人士進(jìn)行商談。蔣介石認(rèn)為，葉挺脫離共產(chǎn)黨十年了，由葉挺指揮這支部隊(duì)，既可以調(diào)動(dòng)紅軍游擊隊(duì)到前線抗日，又可以利用葉挺控制這支部隊(duì)。因此，在未征得中國共產(chǎn)黨同意的情況下簽發(fā)了葉挺為新四軍軍長的任命。葉挺領(lǐng)到新四軍官防和開辦費(fèi)后，沒有急于到職。他與中共代表博古、葉劍英等取得聯(lián)系，聲明“完全接受共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”。1937年11月3日，葉挺到了延安，受到黨中央的熱烈歡迎，并對(duì)其新四軍軍長任命予以認(rèn)可。

11月21日，葉挺和葉劍英在南京見到蔣介石，蔣介石宣稱，不同意中共提出的新四軍各級(jí)主要干部的名單，并質(zhì)問葉挺：“誰讓你去延安？”他還挑撥說，延安提出的新四軍干部名單都是共產(chǎn)黨，你不是共產(chǎn)黨，將來你有性命危險(xiǎn)。周恩來率領(lǐng)中共代表團(tuán)對(duì)此進(jìn)行了有理有利有節(jié)的斗爭(zhēng)。最后，在國民黨不再堅(jiān)持派人到新四軍任職，共產(chǎn)黨也做出了相應(yīng)讓步的情況下，實(shí)現(xiàn)了新四軍干部的任命均由共產(chǎn)黨確定和委派，從組織上保證了共產(chǎn)黨對(duì)新四軍的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。

（二）積極協(xié)調(diào)解決葉挺與項(xiàng)英的矛盾，加強(qiáng)新四軍高層領(lǐng)導(dǎo)的團(tuán)結(jié)。在新四軍改編、組建以及向敵后挺進(jìn)的過程中，葉挺主要管外，項(xiàng)英主要管內(nèi)，兩人配合是好的。隨著時(shí)間推移，由于葉挺不是共產(chǎn)黨員，在參加領(lǐng)導(dǎo)工作中有很大的不便，葉、項(xiàng)之間對(duì)一些重要問題的認(rèn)識(shí)不同等原因，相互產(chǎn)生了矛盾。1938年5月4日，毛澤東在給項(xiàng)英的指示中特地叮囑他“始終保持與葉同志的良好關(guān)系”，提醒他要把葉挺作為“同志”，真誠相待。1938年6月，中央同意了中共長江局關(guān)于“組織新四軍委員會(huì)，項(xiàng)為主任、葉為副”的報(bào)告。

1938年10月，葉挺負(fù)氣出走，并提出辭職。項(xiàng)英認(rèn)為此事已無可挽回，提出“應(yīng)直接由周與蔣解決繼任人”。周恩來認(rèn)為“為著統(tǒng)一戰(zhàn)線的繼續(xù)發(fā)展，希夷回部工作是有利的”[4]。蔣介石揚(yáng)言要另派人任新四軍軍長。中共中央致電周恩來：“立即約葉挺到重慶談話，徹底解決其新四軍的工作問題，并要葉挺向蔣介石表示愿回新四軍工作?！蓖瑫r(shí)強(qiáng)調(diào)“應(yīng)確定葉之在新四軍之實(shí)際地位與實(shí)際職權(quán)，以堅(jiān)定其在新四軍之安心工作”[5]。周恩來提出：“葉回四軍，我的解決原則，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)必須確定，工作關(guān)系必須改變，新四軍委員會(huì)可以葉正項(xiàng)副，項(xiàng)實(shí)際上為政委?！盵6]他一方面全力與蔣介石交涉，提出中共堅(jiān)決不同意更換葉挺。同時(shí)，他與葉劍英一起和葉挺促膝談心，動(dòng)之以情，曉之以理，葉挺深受感動(dòng)，收回了辭職要求。

周恩來偕葉挺抵新四軍軍部時(shí)，向軍部領(lǐng)導(dǎo)傳達(dá)了黨中央關(guān)于尊重并確定葉挺在新四軍的地位和工作的指示。他指出，葉挺同志是個(gè)好同志，很有軍事才能。葉挺任新四軍軍長，關(guān)系全國同情者對(duì)共產(chǎn)黨的態(tài)度，關(guān)系重大。葉挺是熱愛黨的事業(yè)的，熱愛人民解放事業(yè)的，不能認(rèn)為他現(xiàn)在不是黨員而就不歡迎他。他參加黨，不如留在黨外對(duì)黨的工作有利得多。鼓勵(lì)葉挺、項(xiàng)英團(tuán)結(jié)戰(zhàn)斗，共圖大業(yè)。經(jīng)過周恩來反復(fù)做工作，項(xiàng)英做了自我批評(píng)，表示要同葉挺搞好關(guān)系。周恩來為解決新四軍高層領(lǐng)導(dǎo)之間的矛盾，保持部隊(duì)的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，傾注了大量的心血，使蔣介石妄圖以此大做文章、借機(jī)攻擊共產(chǎn)黨破壞統(tǒng)一戰(zhàn)線、并另派軍長到新四軍任職的陰謀沒能得逞。

（三）指導(dǎo)新四軍加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，提高能力素質(zhì)。一方面，周恩來及時(shí)向有關(guān)黨組織部署任務(wù)，為新四軍推薦和選調(diào)干部。1938年初，周恩來同中共江蘇省委書記劉曉、上海工委書記劉長勝談話布置任務(wù)，其中包括向新四軍輸送干部。1938年2月，周恩來等人致電中央，要求調(diào)彭雪楓到河南，組織和領(lǐng)導(dǎo)魯、豫、蘇、皖四省的軍事工作。1938年5月，周恩來與到武漢的項(xiàng)英研究新四軍工作，并陸續(xù)介紹干部和青年學(xué)生赴新四軍工作。

另一方面，周恩來強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)對(duì)干部的培養(yǎng)教育。他指出：“干部在我們成為強(qiáng)大的新四軍上有決定的意義。干部健全才能使工作發(fā)展。在這一方面，新四軍要用很大的力量，因?yàn)楝F(xiàn)在干部的水平在軍事上文化上技術(shù)上政治上都是不夠的，要很好的培養(yǎng)和教育?！薄罢喂ぷ餍枰笈刹?，我們的口號(hào)是要提高干部的質(zhì)量，尤其要使下級(jí)干部鍛煉成為中上級(jí)干部?！盵7]同時(shí)，還強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)對(duì)干部的考核，對(duì)政工干部的選擇與培養(yǎng)必須慎重。

三、弘揚(yáng)黨和紅軍的優(yōu)良傳統(tǒng)，

發(fā)揮政治工作的生命線作用

周恩來是我黨最早負(fù)責(zé)軍事工作的領(lǐng)導(dǎo)人之一，具有很高的政治理論政策水平和豐富的政治工作經(jīng)驗(yàn)。他在《抗戰(zhàn)軍隊(duì)的政治工作》一文中指出：“以革命主義為基礎(chǔ)的革命政治工作是一切革命軍隊(duì)的生命線和靈魂！”[8]他關(guān)于軍隊(duì)政治工作的一系列論著和指示，對(duì)加強(qiáng)新四軍的政治建設(shè)發(fā)揮了重要的指導(dǎo)作用。

（一）加強(qiáng)黨的建設(shè)，發(fā)揮核心領(lǐng)導(dǎo)作用。1939年2月，新四軍召開了第二屆政治工作會(huì)議。會(huì)議通過的《新四軍政治工作組織綱要草案》，把國民黨首領(lǐng)的言論編成講話材料教育部隊(duì)。總政治部對(duì)此提出嚴(yán)肅批評(píng)，指出“軍隊(duì)中政治工作，仍舊是共產(chǎn)黨的黨的工作，并不因統(tǒng)一戰(zhàn)線的環(huán)境和戰(zhàn)區(qū)的指揮關(guān)系而有所改變。因此，政治工作必須在政治上、理論上、組織上、工作內(nèi)容與方法上，保持共產(chǎn)黨的獨(dú)立性。一切牽就國民黨，牽就軍隊(duì)指揮的上下系統(tǒng)，而喪失或減弱我黨獨(dú)立性的辦法，都是有害的”[9]。

關(guān)于國共合作后新四軍政治工作的性質(zhì)究竟怎么認(rèn)識(shí)，周恩來指出：“我們過去的政治委員，一方面代表蘇維埃，一方面代表黨?！薄拔覀兘裉烊匀淮_定政治委員是我們黨的代表，同時(shí)要保證政府的政策法令及抗建綱領(lǐng)的實(shí)施。”“我們主張今天民族革命的時(shí)期，應(yīng)該把黨的面目在自己的部隊(duì)中公開起來，同時(shí)要更民主化。在政治委員領(lǐng)導(dǎo)下，政治部是黨的辦事機(jī)關(guān)，還要把黨務(wù)委員會(huì)的威權(quán)更加提高，把黨務(wù)委員會(huì)的制度更加明確起來?！盵10]

針對(duì)新四軍政工干部隊(duì)伍新成分多、素質(zhì)較弱的情況，周恩來在《黨在新四軍中的政治工作》報(bào)告中，對(duì)政治機(jī)關(guān)和政治委員、教導(dǎo)員、指導(dǎo)員、協(xié)理員等干部的工作任務(wù)、職責(zé)、要求作了明確的闡述，提高了政治機(jī)關(guān)和政工干部履職盡責(zé)的能力。他還強(qiáng)調(diào)：“全軍都應(yīng)該尊重政治工作系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)，政工人員也應(yīng)該尊重軍事工作系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo);各級(jí)參謀長系統(tǒng)在政治上應(yīng)該服從政治機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，而政治部在軍事上也應(yīng)該服從參謀長系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)，這種責(zé)權(quán)應(yīng)該很清楚才能取得軍事上、政治上的互相配合?！盵11]

（二）發(fā)揮服務(wù)保證作用，確保各項(xiàng)任務(wù)的完成。周恩來指出：“要以政治工作保證建軍工作的完成，鞏固黨在新四軍的領(lǐng)導(dǎo)，保持并發(fā)揚(yáng)我們的優(yōu)良傳統(tǒng)?！闭喂ぷ鞯膬?yōu)良傳統(tǒng)“主要是堅(jiān)決執(zhí)行黨的路線、黨的政策，保證上級(jí)命令執(zhí)行，創(chuàng)造新的工作方法”。[12]“軍隊(duì)的政治教育，必須與軍事教育并重，必須有經(jīng)常的政治教育時(shí)間，必須有革命內(nèi)容的政治教育材料，必須開展指揮員、戰(zhàn)斗員中的充分討論，耐心解釋一切疑難與誤解，反對(duì)政治教育的形式主義與宗教儀式，提高戰(zhàn)士們學(xué)習(xí)研究的興趣，只有這樣，政治教育才能深入。”[13]強(qiáng)調(diào)要與不良傾向做斗爭(zhēng)，新四軍在江南環(huán)境中發(fā)展與擴(kuò)大，就要與外界的引誘和不正確的意識(shí)做斗爭(zhēng)。

要加強(qiáng)宣傳工作的針對(duì)性。周恩來提出：“對(duì)我們的勝利消息應(yīng)該盡量地宣傳，對(duì)敵人的欺騙宣傳應(yīng)該不放松地駁斥。敵人貼了一個(gè)布告，我們也應(yīng)該貼一個(gè)布告，揭穿敵人的欺騙。這項(xiàng)工作是非常重要的，絕不要遲疑。我們政治部以后應(yīng)該聽敵人的廣播，好來研究對(duì)策?！盵14]

要做好防奸防特工作。針對(duì)日本特務(wù)機(jī)關(guān)散布全國漢奸到處橫行的情況，周恩來提出要發(fā)動(dòng)人民肅清漢奸，強(qiáng)調(diào)“培養(yǎng)軍民的力量，用堅(jiān)決的手段，撲滅間諜、奸細(xì)的活動(dòng)，是政治機(jī)關(guān)保障抗戰(zhàn)的主要工作之一”[15]。

要堅(jiān)持幫助友黨友軍，并積極開展瓦解敵軍工作。周恩來強(qiáng)調(diào)應(yīng)該把瓦解偽軍的工作放在很重要的地位，不僅在軍事上消滅它，而且在政治上瓦解它，使敵人不敢運(yùn)用偽軍?！敖?jīng)常地對(duì)敵軍宣傳煽動(dòng)，抓住敵軍中每一個(gè)可能利用的機(jī)會(huì)，使敵軍瓦解和渙散，因而減弱敵人的戰(zhàn)斗力量?！薄霸诨鹁€上，即在戰(zhàn)斗中，也要進(jìn)行對(duì)敵軍的喊話或散放傳單，使敵軍動(dòng)搖。”[16]

（三）改進(jìn)工作作風(fēng)和工作方法，抓好政治工作在基層的終端落實(shí)。周恩來嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致扎實(shí)的作風(fēng)，體現(xiàn)在對(duì)新四軍基層政治工作的指導(dǎo)中，就是小中見大，宏觀與微觀的結(jié)合。在調(diào)研和檢查中，他針對(duì)部隊(duì)存在的問題提出整改要求，指出：“政治工作要不停留在機(jī)關(guān)里，做到部隊(duì)中去;不停留在后方，做到最前線去;不停留在上層，做到最下層去。同時(shí)，培養(yǎng)好的政工干部，吸收新的活動(dòng)分子。”“這是我們政治工作的方向。”[17]要從實(shí)際出發(fā)，處理好突擊性工作與經(jīng)常性、基礎(chǔ)性工作的關(guān)系。

要發(fā)動(dòng)軍事和業(yè)務(wù)干部做政治思想工作。周恩來指出：“政治工作要提高軍醫(yī)處醫(yī)務(wù)衛(wèi)生人員的政治積極性，使醫(yī)療技術(shù)加強(qiáng)，使醫(yī)務(wù)衛(wèi)生人員更加關(guān)注傷病同志，盡快治好他們的傷病;第二是保證衛(wèi)生機(jī)關(guān)物質(zhì)生活的改善，使傷病人員早日恢復(fù)健康;第三是提高傷病人員的政治情緒?！薄耙贯t(yī)務(wù)工作部門的政治工作與醫(yī)務(wù)工作配合起來，這種政治工作非常重要。” [18]

（四）政工干部要以身作則、發(fā)揮表率作用。周恩來指出：“政治工作人員本身必須在思想上政治上行動(dòng)上能夠做全體官兵的模范，忠實(shí)于革命主義，以百折不撓的意志，艱苦耐勞的作風(fēng)，去影響全體官兵;以謙虛和睦的態(tài)度，耐心說服的精神，去團(tuán)結(jié)全體官兵。只有這樣，才能提高政治工作的威信，推動(dòng)政治工作的前進(jìn)，發(fā)揮政治工作的效果?！盵19]

四、正確處理軍政軍民關(guān)系，

依靠人民群眾建立抗日游擊根據(jù)地

（一）教育部隊(duì)牢固樹立“軍隊(duì)打勝仗，人民是靠山”的思想。周恩來在《發(fā)展敵后游擊戰(zhàn)爭(zhēng)的幾個(gè)認(rèn)識(shí)問題》中指出：“現(xiàn)在許多部隊(duì)在敵后打不好仗，站不穩(wěn)腳，這不僅僅因?yàn)樗粫?huì)打游擊戰(zhàn)爭(zhēng)，更主要的對(duì)政治工作問題沒有徹底的認(rèn)識(shí)，不懂得游擊戰(zhàn)爭(zhēng)決不簡單地是一些所謂戰(zhàn)術(shù)問題，更重要的是政治問題;同時(shí)政治問題又不簡單地是幾個(gè)政治工作人員的問題。這些認(rèn)識(shí)不夠，所以游擊戰(zhàn)就不能夠廣大地發(fā)展。”[20]

（二）保護(hù)人民的利益，使軍民打成一片。周恩來在《抗戰(zhàn)軍隊(duì)的政治工作》中指出：“革命軍隊(duì)所經(jīng)之地，不僅要保證自己不擾民，不害民，而且還要為民除害。軍隊(duì)政治機(jī)關(guān)必須堅(jiān)決站在保護(hù)人民利益的立場(chǎng)上，為人民解除痛苦。只有這樣，才能使人民從自己的實(shí)際生活中認(rèn)識(shí)軍隊(duì)是人民自己的軍隊(duì)，是為民族利益而戰(zhàn)的軍隊(duì)，軍民才能堅(jiān)固地聯(lián)接起來?！盵21]

（三）采取多種方式，動(dòng)員和武裝群眾，建立抗日游擊根據(jù)地。周恩來指出：“抗戰(zhàn)軍隊(duì)所經(jīng)之地，政治機(jī)關(guān)必須給人民自主權(quán)利，宣傳與動(dòng)員人民，幫助與領(lǐng)導(dǎo)人民組織起來，武裝起來?！薄爸挥羞@樣，抗日的軍隊(duì)才能取得千千萬萬的民眾力量的配合，抗戰(zhàn)軍隊(duì)的一切需要與補(bǔ)充才能依靠人民的力量來解決。”[22]他通過一個(gè)生動(dòng)的事例，說明動(dòng)員組織依靠群眾對(duì)創(chuàng)建抗日游擊根據(jù)地的重要作用。他說，江南新四軍組織群眾的工作達(dá)到這樣的程度，在同一個(gè)村內(nèi)，有碉堡，駐有一排敵兵，游擊隊(duì)依靠老百姓監(jiān)視敵人，指導(dǎo)員能就地召集村民開群眾大會(huì)，這是從前內(nèi)戰(zhàn)時(shí)期也沒有的。組織了群眾，即使在這樣艱險(xiǎn)地方我們都可以活動(dòng)，其他條件較好的地方就更沒有問題的。所以“依靠群眾是第一等的條件”。

周恩來對(duì)新四軍政治建設(shè)所做的重大貢獻(xiàn)，是人民軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展史上光輝的篇章，為我們留下了極其寶貴的精神財(cái)富。在我軍新時(shí)代強(qiáng)軍興軍的征程上，仍然具有重要的指導(dǎo)意義和深遠(yuǎn)的歷史影響，值得我們很好地學(xué)習(xí)運(yùn)用。最后，用《周恩來視察新四軍》一詩紀(jì)念周恩來對(duì)新四軍政治建設(shè)所做出的重大歷史貢獻(xiàn)：青弋歡歌碧水淳，竹筏掠影蘊(yùn)情深。戎裝列陣旌旗奮，妙語華章主義真。擘畫全局堅(jiān)信念，分析形勢(shì)振精神。齊心協(xié)力同甘苦，瀝膽披肝壯鐵軍。

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作者系上海市新四軍歷史研究會(huì)會(huì)長，中國人民解放軍少將

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