中東歐社會(huì)民主黨黨綱和黨章的基本內(nèi)容探析

王成程

[摘 要]中東歐社會(huì)民主黨的黨綱和黨章存在以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)：一是新定位，強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定、公平、公私合作以及綠色發(fā)展；二是新舉措，深入推進(jìn)教育、醫(yī)療等公共服務(wù)的供給；三是新趨勢，注重公眾參與和提高地方自治能力；四是新要求，建立一個(gè)強(qiáng)大、穩(wěn)定、民主的政黨。

[關(guān)鍵詞]中東歐；社會(huì)民主黨；黨綱；黨章

[中圖分類號(hào)] D521 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009-928X（2018）05-0060-03

中東歐是一個(gè)地緣政治的概念，出現(xiàn)于東歐劇變之后，泛指歐洲大陸地區(qū)受蘇聯(lián)控制的前社會(huì)主義國家、冷戰(zhàn)時(shí)期的東歐國家，再加上除俄羅斯外蘇聯(lián)的歐洲部分成員國，它是近年來興起的一種稱呼。在地理位置上，中東歐地區(qū)位于西歐和俄羅斯之間，共包含16個(gè)國家。東歐劇變之后，中東歐國家的共產(chǎn)黨單獨(dú)執(zhí)政體制受到抵制，多黨制呼聲強(qiáng)烈，經(jīng)過20多年的轉(zhuǎn)型，形成了以中左、中右翼政黨為主導(dǎo)的格局。其中，中左翼政黨主要指社會(huì)民主黨。社會(huì)民主黨是一個(gè)社會(huì)主義政黨，在東歐劇變的最初階段由于屢次在大選中失利，所以一直處于一種在野的狀態(tài)。1993年之后，這種情況便發(fā)生了改變，在中右翼黨的領(lǐng)導(dǎo)下，由于中東歐國家短期內(nèi)的迅速轉(zhuǎn)型，給國內(nèi)帶來了通貨膨脹、社會(huì)的混亂以及生活水平的下降，人民不再反對(duì)具有社會(huì)主義性質(zhì)的社會(huì)民主黨。在接下來的幾次大選中，社會(huì)民主黨多次贏得大選，從在野黨迅速轉(zhuǎn)變?yōu)榱藞?zhí)政黨。[1]首次登上政治舞臺(tái)，面對(duì)國內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、教育等方面的蕭條，各國的社會(huì)民主黨開始制訂長期的發(fā)展戰(zhàn)略，這種發(fā)展戰(zhàn)略以黨綱和黨章的形式體現(xiàn)了出來，基本內(nèi)容有以下特點(diǎn)：

一、新定位：強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定、公平、公私合作以及綠色發(fā)展

轉(zhuǎn)型以后，中東歐諸多國家的經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了短暫的增長，但隨后便進(jìn)入了衰退期。腐敗、壟斷、經(jīng)濟(jì)危機(jī)等因素使得經(jīng)濟(jì)迅速下滑。面對(duì)這種境況，社會(huì)民主黨開啟了經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇計(jì)劃，呈現(xiàn)出四個(gè)特點(diǎn)：

一是穩(wěn)定。首先，是增長穩(wěn)定。近年來，中東歐一些國家的經(jīng)濟(jì)開始出現(xiàn)負(fù)增長，政府承諾的經(jīng)濟(jì)增長率遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有實(shí)現(xiàn)。但中東歐國家的社會(huì)民主黨意識(shí)到，唯有實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長，才能提高國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)水平。增長的穩(wěn)定，開始變得重要。其次，是金融穩(wěn)定。在右翼政府執(zhí)政時(shí)期，公共債務(wù)日漸增長，曾一度超過國內(nèi)生產(chǎn)總值的50%以上，威脅到了國內(nèi)的金融穩(wěn)定。阿爾巴尼亞社會(huì)民主黨綱領(lǐng)的第二部分就指出，“公共債務(wù)已處于警戒水平，達(dá)到國內(nèi)生產(chǎn)總值的60%”[2]。因此，中東歐國家需要采取消減債務(wù)的方式，來維護(hù)金融穩(wěn)定。

二是公平。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，一是收入公平。中東歐一些國家現(xiàn)有的稅收稅率不合理，雖說是減稅，但改革前后比較看來，對(duì)窮人的稅收反而增多了，更加劇了貧富差距。為此，社會(huì)民主黨主張加大對(duì)富人的稅收，減少對(duì)窮人的稅收，以此來減少收入差距，使得收入更加公平。二是就業(yè)機(jī)會(huì)公平。由于經(jīng)濟(jì)蕭條，中東歐不少國家存在超過百萬的失業(yè)人口。對(duì)此，社會(huì)民主黨承諾，要大力減少失業(yè)人口，并保障每個(gè)人平等的就業(yè)機(jī)會(huì)，同時(shí)給予25歲年齡以下的就業(yè)者為期半年的就業(yè)培訓(xùn)。[3]

三是公私合作。公私合作模式是政府在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域廣泛采取的一種方式，這種方式不僅應(yīng)用于國家的地下礦產(chǎn)、水資源、公共電視等方面，還應(yīng)用于國家的戰(zhàn)略計(jì)劃當(dāng)中，采用與公眾對(duì)話，與議會(huì)政治力量、社會(huì)合作伙伴以及民間機(jī)構(gòu)進(jìn)行討論的形式，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的未來發(fā)展走向進(jìn)行評(píng)估和預(yù)判。例如，在保加利亞社會(huì)黨的綱領(lǐng)中就提出“要形成廣闊發(fā)展的和各種形式的公私伙伴關(guān)系，不僅在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，還在公共服務(wù)領(lǐng)域”[4]。

四是綠色發(fā)展。中東歐國家在轉(zhuǎn)型后的一段時(shí)間里，為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，肆意破壞自然資源，造成環(huán)境日益惡化、垃圾無人處理的局面。對(duì)此，社會(huì)民主黨意識(shí)到要將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)環(huán)境并重，同時(shí)禁止進(jìn)口垃圾，并且對(duì)國內(nèi)大部分地區(qū)垃圾進(jìn)行收集、分揀和處理，倡導(dǎo)一種綠色發(fā)展理念。例如捷克社會(huì)民主黨黨綱中提出“可持續(xù)發(fā)展、保護(hù)自然資源和環(huán)境”的理念。[5]

二、新舉措：深入推進(jìn)教育、醫(yī)療等公共服務(wù)的供給

目前，中東歐國家面臨的一個(gè)突出問題，就是家庭住房問題。以阿爾巴尼亞為例，據(jù)統(tǒng)計(jì)，15個(gè)家庭當(dāng)中就有一個(gè)家庭是沒有住房的，而且住房條件不好，價(jià)格也高。對(duì)于這種情況，社會(huì)民主黨提出要增加住房供給，讓每個(gè)家庭能夠住有所居，同時(shí)設(shè)立安居基金，降低住房成本，促進(jìn)社會(huì)流動(dòng)。

此外，教育方面的問題也是社會(huì)民主黨亟待解決的。其中，最為重要的就是教育經(jīng)費(fèi)的問題。當(dāng)前西歐國家以及其他發(fā)達(dá)國家的教育經(jīng)費(fèi)投入占GDP總量的5%以上，有的甚至高達(dá)7%。而一些中東歐國家的教育經(jīng)費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重曾一度跌落至3%以下，引發(fā)了一系列的教育問題。為此，中東歐國家的社會(huì)民主黨便將教育經(jīng)費(fèi)的改革作為重點(diǎn)，力爭教育經(jīng)費(fèi)投入占GDP總量的5%以上。

醫(yī)療方面，醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量差、藥品價(jià)格高昂、醫(yī)療體系不健全等一直困擾著中東歐國家。對(duì)此，社會(huì)民主黨采取了一些措施。例如，成立國家衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，讓每個(gè)人都能享受到醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)；降低醫(yī)療服務(wù)和藥品的稅費(fèi)，降低醫(yī)療成本，加大醫(yī)療衛(wèi)生的財(cái)政投入，讓每個(gè)家庭、每個(gè)人都能看得起病，有些國家甚至對(duì)于所有重大疾病均不收取任何費(fèi)用；增加面向兒童醫(yī)療服務(wù)的機(jī)構(gòu)數(shù)量，目前有些中東歐國家的兒童醫(yī)療服務(wù)僅能滿足半數(shù)兒童的需要，供給嚴(yán)重不足。

除此之外，社會(huì)民主黨社會(huì)政策方面的一個(gè)普遍做法是對(duì)老戰(zhàn)士的尊重，并且所有對(duì)老戰(zhàn)士的公共服務(wù)都是免費(fèi)的。

三、新趨勢：注重公眾參與和提高地方自治能力

隨著現(xiàn)代國家的不斷興起，公民社會(huì)成為一種主流形態(tài)，中東歐國家的社會(huì)民主黨也希望建立一個(gè)以公民社會(huì)為主導(dǎo)的現(xiàn)代國家，而公民社會(huì)最顯著的一個(gè)特征就是公眾參與。一是政治上的公眾參與。強(qiáng)調(diào)建立社會(huì)和公民共識(shí)基礎(chǔ)上的政治參與，包括政治選舉和法律的制定等方面。在政治選舉的過程中，社會(huì)民主黨追求直接民主，無論是否是黨內(nèi)人士，都可以參加選舉；在法律的制定過程中，對(duì)市民、利益集團(tuán)和民間團(tuán)體都是透明的，都可參與到法律的制定過程。二是行政上的公眾參與。政府在公共管理過程當(dāng)中，讓公眾以適當(dāng)?shù)姆绞絽⑴c到公共決策與管理。但現(xiàn)有的法律在公眾參與方面予以限制，社會(huì)民主黨便希望通過改善立法，讓公民參與公共決策，提高公民在國家政策中的參與程度，也為公民參與執(zhí)政和決策創(chuàng)造便利。同時(shí)，支持“參與式民主”，促進(jìn)公民以自發(fā)形式成立社會(huì)組織，保障公民參與國家、地區(qū)和社區(qū)的管理。[6]

為了提高公共服務(wù)的供給水平，增加公民的滿意度，社會(huì)民主黨還有另外一個(gè)特點(diǎn)，那就是地方自治。一是財(cái)政上的地方自治。社會(huì)民主黨主張實(shí)行地方財(cái)政分權(quán)，實(shí)施地方財(cái)政自治，以有效回應(yīng)公民的服務(wù)需求。二是完全地方自治。部分社會(huì)黨認(rèn)為，除了有效的中央管理之外，還需要有高度自治的、強(qiáng)大的自治政府來推動(dòng)民主運(yùn)行和高水平的服務(wù)供給[7]，且主張建立一種區(qū)域自治政府，通過發(fā)展多功能的區(qū)域協(xié)會(huì)，完成全方位、優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)供給。

四、新要求：建立一個(gè)強(qiáng)大、穩(wěn)定、民主的政黨

一是黨員“寬進(jìn)嚴(yán)出”。從中東歐社會(huì)民主黨的黨章來看，各社會(huì)民主黨在黨員的資格條件方面做了很大的放寬。以匈牙利為例，社民黨黨章規(guī)定，只要年滿16周歲、認(rèn)可黨的綱領(lǐng)和章程且不是其他黨派成員、沒有受到法律和章程的限制、遵守章程中黨費(fèi)條款的規(guī)定、基層組織愿意接納、沒有行為能力或監(jiān)護(hù)權(quán)方面的限制，就可以成為社民黨黨員。雖然在入黨條件上寬松了，但要求更加嚴(yán)格了。比如，社民黨黨員如果不按期繳納黨費(fèi)且通知后仍不繳納，將會(huì)予以終止其黨員資格的處理。

二是強(qiáng)調(diào)“道德標(biāo)準(zhǔn)”。中東歐社會(huì)民主黨對(duì)道德要求沒有放松。匈牙利社民黨制定了一套黨內(nèi)“道德標(biāo)準(zhǔn)”，并且還成立了全國道德和紀(jì)律事務(wù)理事會(huì)以及全國道德和調(diào)節(jié)委員會(huì)。[8]前者主要是審查擔(dān)任黨內(nèi)職務(wù)的黨員、議會(huì)議員以及擔(dān)任國家公職的社民黨黨員等，后者主要是審查社民黨黨員，同時(shí)也承擔(dān)著確保黨員權(quán)利有效履行和協(xié)助消除黨內(nèi)矛盾的功能。若黨員受到了道德和紀(jì)律檢查，在得到三分之二以上黨員投票同意后，全國主席團(tuán)有權(quán)中斷其黨員資格。此外，對(duì)于獲有“榮譽(yù)黨員”稱號(hào)的黨員，則要求更高。

三是允許“黨內(nèi)有派”。一般來說，在黨組織的框架體系之外是不允許有任何黨內(nèi)組織存在的。然而，有些中東歐社民黨卻反其道而行之。如匈牙利社民黨，其在黨章第六章中就規(guī)定：除地方組織外，黨員可以自由組建以下組織、群體和活動(dòng)形式，這些群體包括平臺(tái)、分支、智囊工作室以及俱樂部、專業(yè)學(xué)校等。其中平臺(tái)只有黨員才可加入，而分支則是一個(gè)開放的組織，黨員和非黨員均可表達(dá)意見，并參與黨的政策制定的討論?？肆_地亞社會(huì)民主黨公開宣稱黨內(nèi)可以有派別的存在和派別活動(dòng)的自由。該黨黨章第十一章規(guī)定：克羅地亞社會(huì)民主黨是獨(dú)立的、民主的黨，由自由、平等和有責(zé)任感的成員組成，黨員有權(quán)“在黨內(nèi)組織特殊的政治派別”[9]。這是一個(gè)擴(kuò)大黨內(nèi)民主的做法，但如果黨內(nèi)派別沖突較大，也會(huì)影響黨組織的發(fā)展。

四是倡導(dǎo)“黨外民主”。黨內(nèi)民主固然是中東歐社會(huì)民主黨所崇尚和追求的，但“黨外民主”也并沒有被忽視。以克羅地亞社會(huì)民主黨為例，其在黨內(nèi)設(shè)有中央咨詢委員會(huì)和社民黨專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)。前者主要是黨的政策咨詢機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)討論重要政治問題、方案以及黨的行動(dòng)策略，委員會(huì)成員可以是黨外人士，同時(shí)也邀請(qǐng)非黨專家參加會(huì)議；后者分為兩種，一種是中央層面的，一種是省以下層面的，都可以在各自的職能范圍內(nèi)，邀請(qǐng)非黨專家就特殊領(lǐng)域的公共政策提供一些建議，機(jī)構(gòu)的成員也都可以是非黨人士。此外，由該黨設(shè)立的各級(jí)黨組織所舉辦的論壇，非黨人士也可參加。

通過前面的分析，我們發(fā)現(xiàn)社會(huì)民主黨的黨章和黨綱的若干規(guī)律，有幾點(diǎn)值得借鑒之處：一是要追求公平和公正，加強(qiáng)政府與社會(huì)組織的合作。同時(shí)，在發(fā)展的同時(shí)，不可忽視環(huán)境的保護(hù)，發(fā)展決不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)。二是加大對(duì)公共服務(wù)的供給，努力實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)供給的均等化。三是引入公眾參與，發(fā)揮公眾在政治生活中的作用。四是加強(qiáng)政黨自身建設(shè)，規(guī)范黨內(nèi)紀(jì)律，嚴(yán)格要求每位黨員的行為。

參考文獻(xiàn)

[1]孔寒冰.中東歐近20年政治轉(zhuǎn)軌的類型、特征和影響因素[J].科學(xué)社會(huì)主義，2011（1）：139-143.

[2][3][4][5][6][7][8]項(xiàng)佐濤，姬文剛.世界主要政黨規(guī)章制度文獻(xiàn)：中東歐[M].北京：中央編譯出版社，2015：77.80.140.166.148.226.261.

[9]項(xiàng)佐濤，夏紀(jì)媛.中東歐共產(chǎn)黨與社會(huì)民主黨黨章內(nèi)容異同比較[J].科學(xué)社會(huì)主義，2013（03）：129-134.

作者系中共上海市委黨校碩士研究生

指導(dǎo)老師：周敬青

責(zé)任編輯：周奕韻