城市社區(qū)就業(yè)服務體系探究

戚璐婷 章慢 范廣早

【摘要】社區(qū)就業(yè)存在巨大的發(fā)展空間，促進再就業(yè)從而發(fā)展社區(qū)服務業(yè)應該成為今后勞動社會保障部門工作的中心。通過2017年12月為期兩周的南京匯林綠洲的社區(qū)實地調(diào)查以及圖書館等查閱相關(guān)文獻資料，文章以南京匯林綠洲為例，深入探討了城市社區(qū)就業(yè)的現(xiàn)狀及存在的問題，并對城市就業(yè)服務體系的發(fā)展進行思考并提出建議。

【關(guān)鍵詞】社區(qū)就業(yè) 發(fā)展狀況 思考建議

一、城市社區(qū)就業(yè)概況

（一）社區(qū)和社區(qū)就業(yè)的概念

“社區(qū)”概念最早是由德國社會學家斐迪南？騰尼斯提出，他主張，社區(qū)是一種精神共同體。其基本含義是指：一定區(qū)域內(nèi)有特定生活方式并且具有成員歸屬感的人群所組成的相對獨立的社會共同體。根據(jù)社區(qū)的含義，社區(qū)就業(yè)就是以社區(qū)為依托，組織并發(fā)動社會力量，向社區(qū)居民提供崗位，促進居民就業(yè)的活動。

（二）匯林綠洲社區(qū)和社區(qū)就業(yè)概況

匯林綠洲社區(qū)隸屬于鼓樓區(qū)中央門街道，地處鼓樓區(qū)東北角，金川河南岸，占地面積約O.75平方公里，擁有居民3296戶，約8892人，56幢居民樓，有青少年約843人，社區(qū)老人約1210人。社區(qū)居委會自成立以來，以“服務居民、服務群眾，爭創(chuàng)一流社區(qū)居委會”為目標，以“人性化管理”為標桿，認真開展工作，規(guī)范化進行管理，并且積極進行精神文明建設，營造良好的社區(qū)氛圍。

相比于改革開放初期，社區(qū)就業(yè)得到穩(wěn)步發(fā)展，但是，社區(qū)自主創(chuàng)業(yè)還不成熟，社區(qū)發(fā)展后勁不足，中年人失業(yè)下崗人員居多，就業(yè)情況并不穩(wěn)定，以零工居多，社區(qū)就業(yè)還需得到社會的幫助。

（三）城市社區(qū)就業(yè)的發(fā)展

改革開放以前城市社區(qū)就業(yè)得到初步發(fā)展，但是并不成熟。新中國成立初期，政府主張以社區(qū)企業(yè)就業(yè)的方式來保障城市弱勢群體的需求。改革開放初期城市社區(qū)就業(yè)開始發(fā)展并且逐步趨向正規(guī)。改革中期以后，國有企業(yè)改革，部分職工下崗，通過再就業(yè)的方式，個體經(jīng)濟獲得發(fā)展。從上世紀90年代至今，中國經(jīng)濟得到大幅發(fā)展，社區(qū)建設得到政府的高度重視，越來越多的以社區(qū)為依托崗位出現(xiàn)，社區(qū)就業(yè)蓬勃發(fā)展。

二、南京市匯林綠洲社區(qū)就業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及其存在的問題

（1）社區(qū)就業(yè)發(fā)展的動力不足。就匯林綠洲社區(qū)而言，自主創(chuàng)業(yè)比較難，有限的社區(qū)服務無法完全為社區(qū)失業(yè)人員提供對應的指導，所以，必須提高自主創(chuàng)新能力，增強就業(yè)的活力，為社區(qū)的發(fā)展提供動力。

（2）社區(qū)就業(yè)人員的素質(zhì)偏低。雖然說社區(qū)就業(yè)發(fā)展主要依賴的社會人員素質(zhì)不要求高，但是社區(qū)就業(yè)不能只是在低層次發(fā)展。匯林綠洲社區(qū)的服務點雖極力開展各類豐富的活動，但是，人手缺乏還是阻礙社區(qū)更好得為居民提供服務。

（3）社區(qū)就業(yè)政策的效果甚微。在匯林綠洲社區(qū)調(diào)查的兩個星期里，我們對社區(qū)的下崗人員的資料進行更新，發(fā)現(xiàn)失業(yè)下崗人員占比較大的比重的，尤其是四五十歲的中年人，追蹤發(fā)現(xiàn)，只有一小部分人通過靈活就業(yè)不再需要幫助，大部分人通過一些零時工，比如在酒店負責車輛管理，在餐廳打工等等，只得到微薄的收入，并不能完全保障他們的生活需求。

三、對構(gòu)建社區(qū)就業(yè)服務體系的幾點思考

（一）促進良好就業(yè)，為構(gòu)建城市社區(qū)就業(yè)服務體系定好型

社區(qū)建立失業(yè)人員就業(yè)意愿臺賬。雖然匯林綠洲社區(qū)已經(jīng)建立了較為完備的失業(yè)人員的信息庫，但并沒有深入了解失業(yè)人員的求職意愿，通過建立這樣一個平臺，也方便進行相應的就業(yè)指導。社區(qū)及時做好相關(guān)的臺賬，使轄區(qū)內(nèi)本地戶籍勞動力、登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員的情況隨季度更新，始終處于動態(tài)管理中。

（二）匯集多方力量，為構(gòu)建城市社區(qū)就業(yè)服務體系搭好橋

利用社會資源，匯集多方力量，是社區(qū)就業(yè)服務體系工作的基本方向。

一是讓轄區(qū)居民小組為失業(yè)人員再就業(yè)牽線搭橋。由于居民小組的工作人員對社區(qū)成員的情況更加了解，這大大增加了失業(yè)人員再就業(yè)的可能性與快捷性。

二是促使轄區(qū)企事業(yè)單位成為下崗失業(yè)人員再就業(yè)的依靠。社區(qū)可以與轄區(qū)內(nèi)企業(yè)建立用工關(guān)系，為失業(yè)人員創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。此外，不定期舉辦就業(yè)培訓的座談會，來提高失業(yè)人員的職業(yè)素養(yǎng)和競爭力。

（三）貫徹就業(yè)方針，為構(gòu)建城市社區(qū)就業(yè)服務體系鋪好路

社區(qū)把推動就業(yè)作為創(chuàng)建就業(yè)體系的根本方法。針對性地組織失業(yè)者參加培訓，比如面點，插花，育嬰等。匯林綠洲社區(qū)已有類似的這種培訓，但是大部分受眾還不能意識到這種培訓的積極作用。這還需要社區(qū)做好思想宣傳工作。

（四）創(chuàng)新服務理念，為構(gòu)建城市社區(qū)就業(yè)服務體系謀好篇

社區(qū)可以重點建設好具體到個人的“跟蹤服務卡片”，推薦技能培訓情況臺賬、就業(yè)困難人員幫扶臺賬等，完善社區(qū)不同年齡階段失業(yè)人員數(shù)量、思想狀態(tài)、家庭情況、當前就業(yè)。在匯林綠洲的社區(qū)訓查過程中，社區(qū)這方面的資料還是很完備的，逐步在向規(guī)范化推進，而且服務團隊也相對年輕化。

（五）借鑒美國模式，為構(gòu)建城市社區(qū)就業(yè)服務體系辟新路

根據(jù)美國社區(qū)就業(yè)的借鑒，社區(qū)就業(yè)服務體系可以參照美國社區(qū)創(chuàng)客教育模式，讓每個社區(qū)各有所專。社區(qū)也可以與政府、企業(yè)或?qū)W校進行合作，為就業(yè)服務體系的發(fā)展和管理注入活力。匯林綠洲社區(qū)在這方面可以多加關(guān)注，為就業(yè)服務體系的發(fā)展探尋更便捷有效、更因地制宜的新途徑。

參考文獻：

[1]張曉霞.美國社區(qū)就業(yè)對東北城市社區(qū)就業(yè)的啟示[J].長春理工大學學報，2006.