我國(guó)網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)的發(fā)展和監(jiān)管研究

周愛(ài)萍

[摘 要]近幾年，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)快速發(fā)展，呈現(xiàn)出速度快、影響大、規(guī)模大、涉及領(lǐng)域多和質(zhì)量參差不齊等特點(diǎn)。網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)是在推力和拉力共同作用下發(fā)展起來(lái)的，在監(jiān)管過(guò)程中呈現(xiàn)出各種問(wèn)題。為了實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)的有效監(jiān)管，需要完善網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)監(jiān)管的法律法規(guī)，健全網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)監(jiān)管中配套的技術(shù)，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)監(jiān)管的社會(huì)組織的成立和全面提升網(wǎng)民的素質(zhì)。

[關(guān)鍵詞]網(wǎng)絡(luò)社團(tuán) 發(fā)展?fàn)顩r 監(jiān)管

中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）發(fā)布的《第37次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2015年12月，中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.88億，全年共計(jì)新增網(wǎng)民3951萬(wàn)人。互聯(lián)網(wǎng)普及率為50.3%，較2014年底提升了2.4個(gè)百分點(diǎn)[1]。中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展催生出了數(shù)量巨大的以網(wǎng)絡(luò)空間為平臺(tái)的結(jié)社方式，網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)正悄然改變著以往的社會(huì)參與和社會(huì)動(dòng)員的模式。這些快速發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)無(wú)論在虛擬空間還是現(xiàn)實(shí)生活中活躍度都非常高，既滿足了人們多樣化的生活需求，也對(duì)人們以前的思想觀念甚至社會(huì)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響。然而，因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)社團(tuán)是在互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展下的產(chǎn)物，是非正式、不正規(guī)的民間組織，具有極大的不確定性和缺乏合法性，游走于道德和法律的邊緣，會(huì)帶來(lái)一定的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。因此，如何正確看待網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)這一新形態(tài)，對(duì)其進(jìn)行有效監(jiān)管，使網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)往積極的方向發(fā)展，更好地為社會(huì)做出貢獻(xiàn)就亟需我們?nèi)パ芯俊?/p>

一、網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)發(fā)展的成因

我國(guó)網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)是在多方面因素的共同推動(dòng)下快速發(fā)展起來(lái)的，這當(dāng)中既有外部的推力，也有網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)自身的拉力。我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型和政府職能轉(zhuǎn)變以及網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的到來(lái)是其發(fā)展的主要推力，而人們多元化的價(jià)值追求和網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)自身的優(yōu)勢(shì)是其發(fā)展的拉力，在二者共同作用下推動(dòng)了網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)的大發(fā)展。

（一）我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型和政府職能轉(zhuǎn)變是網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)發(fā)展的外部推力

20世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)體制改革的持續(xù)深入，“自由流動(dòng)的資源”和“自由流動(dòng)的空間”不斷釋放出來(lái)，為社會(huì)組織的興起和發(fā)展提供了契機(jī)。隨著我國(guó)政府職能由“全能型政府”向“有限政府”模式的逐漸演變，更需要發(fā)揮社會(huì)組織的積極作用，但在當(dāng)前我國(guó)對(duì)社團(tuán)嚴(yán)格管理的制度環(huán)境下制約了許多社會(huì)組織的正常發(fā)展，而憑借網(wǎng)絡(luò)的“虛擬化”特性，網(wǎng)絡(luò)結(jié)社作為一種不受約束的結(jié)社方式，就成為中國(guó)公民實(shí)現(xiàn)結(jié)社意愿的重要方式，從而導(dǎo)致中國(guó)網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)發(fā)展非常迅速[2]。

（二）互聯(lián)網(wǎng)普及率的提高和網(wǎng)民規(guī)模的擴(kuò)大是我國(guó)網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)持續(xù)發(fā)展的直接推力

互聯(lián)網(wǎng)以其成本低、速度快、匿名性好等諸多優(yōu)點(diǎn)在我國(guó)迅速普及，網(wǎng)民規(guī)模逐年擴(kuò)大。我國(guó)進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)已是不爭(zhēng)的事實(shí)，在這一背景下催生了大量的網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)。美國(guó)學(xué)者霍華德·萊茵歌德就指出：“網(wǎng)絡(luò)虛擬社團(tuán)不僅僅是互聯(lián)網(wǎng)改變?nèi)祟惤Y(jié)社方式的一種表現(xiàn)，而且這種表現(xiàn)也包含著人類進(jìn)一步改變自己命運(yùn)的機(jī)會(huì)”[3]。

（三）多元化的價(jià)值觀念和生活方式是推動(dòng)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)數(shù)量不斷增長(zhǎng)的精神拉力

隨著社會(huì)的發(fā)展，越來(lái)越多的人尤其是青年人追求價(jià)值觀念多元化，生活方式多樣化。這些青年人大都生長(zhǎng)于改革開(kāi)放的環(huán)境中，絕大多數(shù)都來(lái)自于計(jì)劃生育的家庭中，一直以來(lái)他們都有追求自身價(jià)值的理想主義傾向，他們不僅價(jià)值追求多種多樣，思想觀念也比較新潮，更容易接受新事物，這些青年人往往向往自由，渴望民主，青年人的這些需求和生活方式可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前，社會(huì)組織所宣揚(yáng)的自治性、志愿性、獨(dú)立性和非營(yíng)利性等理念與當(dāng)代青年的追求不謀而合，吸引他們加入到社會(huì)組織中來(lái)，奉獻(xiàn)到公益事業(yè)中來(lái)。

（四）網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)自身的優(yōu)勢(shì)是其快速發(fā)展的直接拉力

虛擬社會(huì)組織直接推動(dòng)了網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織化的進(jìn)程，使得大多數(shù)原子化的個(gè)體開(kāi)始在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中找到自己的歸屬[4]。

網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)不僅具有公益性、獨(dú)立性和非營(yíng)利性等特征，還可以突破地域限制，有效整合和利用社會(huì)資源。一方面，網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)通過(guò)策劃一些創(chuàng)意性的公益方案，組織線上、線下的活動(dòng)，利用網(wǎng)絡(luò)的力量，吸引更多具有志愿精神的年輕志愿者參與到這些公益活動(dòng)中，貢獻(xiàn)他們自身的力量，優(yōu)化了人力資源的結(jié)構(gòu)；另一方面，網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)讓志愿者感受到組織帶給他們的歸屬感，自身價(jià)值在公益中得到升華，增強(qiáng)了他們對(duì)組織的信心，從而更加積極參與到組織的活動(dòng)中去。此外，網(wǎng)絡(luò)具有傳播速度快的特征，能夠迅速在不同的領(lǐng)域宣傳和推廣公益志愿服務(wù)，對(duì)不同領(lǐng)域的資源進(jìn)行整合。

二、網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)的發(fā)展特點(diǎn)

（一）速度快、影響大

網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)主要通過(guò)網(wǎng)絡(luò)招募志愿者和對(duì)外推廣，定期或不定期地在網(wǎng)上舉辦相關(guān)活動(dòng)，召開(kāi)會(huì)議等，可以說(shuō)，網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)是離不開(kāi)網(wǎng)絡(luò)的，沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)就沒(méi)有所謂的網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)了。網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)無(wú)論是動(dòng)員志愿者和開(kāi)展活動(dòng)都是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行的，網(wǎng)絡(luò)的最大特點(diǎn)就是傳播迅速、時(shí)效性強(qiáng)。互聯(lián)網(wǎng)的信息可以進(jìn)行實(shí)時(shí)發(fā)布、全天無(wú)休發(fā)布，而且一經(jīng)發(fā)布，就可以傳播到任何一個(gè)可以上網(wǎng)的地方。網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)借助網(wǎng)絡(luò)這一新型媒介，迅速傳播信息，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)動(dòng)員的方式，往往只是發(fā)布一個(gè)貼子或一個(gè)公告就有可能在短時(shí)間內(nèi)吸引大批網(wǎng)民參與進(jìn)來(lái)。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)的成員和被服務(wù)對(duì)象都是開(kāi)放型的，并不受地域的限制，組織的志愿者和被服務(wù)對(duì)象可能遍及全國(guó)甚至全世界各個(gè)角落，這就極大地?cái)U(kuò)大了組織的影響力，甚至有的網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)慢慢地也向現(xiàn)實(shí)社團(tuán)過(guò)渡。值得注意的是，網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)的影響力有可能是消極的，需要我們對(duì)網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)加以引導(dǎo)，以免影響社會(huì)穩(wěn)定。

（二）規(guī)模大

我國(guó)到目前為止到底有多少網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)？可以說(shuō)沒(méi)有一個(gè)權(quán)威的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以考證，但毫無(wú)疑問(wèn)，網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)的規(guī)模是巨大的。以體育領(lǐng)域?yàn)槔腥A全國(guó)體育總會(huì)主席、國(guó)家體育總局局長(zhǎng)劉鵬在中華全國(guó)體育總會(huì)第九次全國(guó)代表大會(huì)上作報(bào)告時(shí)透露，目前全國(guó)共有體育社團(tuán)15060個(gè)，網(wǎng)絡(luò)體育組織達(dá)到80多萬(wàn)個(gè)[5]。

（三）涉及領(lǐng)域多

我國(guó)網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)的活動(dòng)領(lǐng)域非常廣泛、涉及社會(huì)生活的方方面面。網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)在慈善、教育、生態(tài)環(huán)境、體育活動(dòng)、社會(huì)服務(wù)和野生動(dòng)物保護(hù)等許多方面發(fā)揮著積極作用，有效地緩解了政府失靈現(xiàn)象，得到社會(huì)弱勢(shì)和困難群眾的一致認(rèn)可。網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)和政府部門(mén)、現(xiàn)實(shí)的社會(huì)組織相比具有開(kāi)放性、及時(shí)性以及號(hào)召力強(qiáng)等特點(diǎn)，能夠更好地整合社會(huì)資源和利用人力資源，滿足人們多樣化的公益需求。

（四）質(zhì)量參差不齊

網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)能夠快速發(fā)展，主要在于它能夠滿足社會(huì)成員多層次的需求，但在這當(dāng)中甚至一些與道德和法律規(guī)范相悖的需要也能在網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)中得到滿足。比如，在一些高校中出現(xiàn)了論文槍手社團(tuán)、替考社團(tuán)、傳銷社團(tuán)等，一些消極、不健康的思想也會(huì)乘虛而入。當(dāng)然大部分網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)是積極向上，符合社會(huì)主義公益價(jià)值理念的，滿足了人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活需要和精神文化需要，有利于社會(huì)的穩(wěn)定，有效的彌補(bǔ)了政府失靈和市場(chǎng)失靈。

面對(duì)網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)良莠不齊的現(xiàn)象，就需要國(guó)家對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管，引導(dǎo)其發(fā)展，更好地發(fā)揮其對(duì)社會(huì)的積極作用。

三、網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)監(jiān)管現(xiàn)狀

在網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)中，網(wǎng)民具有言論自由、開(kāi)放性等特征，網(wǎng)民可以在相對(duì)安全、自由的環(huán)境中交流和溝通。我國(guó)對(duì)于網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)的監(jiān)管還存在監(jiān)管缺位，在互聯(lián)網(wǎng)方面的立法明顯滯后，有許多方面甚至還是空白，全國(guó)人大常委會(huì)和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)目前已經(jīng)通過(guò)部分互聯(lián)網(wǎng)方面的法律法規(guī)，但這還不完全能夠適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)規(guī)范發(fā)展的需要，相比較于現(xiàn)實(shí)社團(tuán)的監(jiān)管，網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)的監(jiān)管明顯存在滯后，很多方面還不夠完善，在實(shí)際的監(jiān)管中還會(huì)存在許多問(wèn)題。比如，網(wǎng)絡(luò)因其虛擬性的特征加大了對(duì)網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)監(jiān)管的難度。另外，作為新生事物，網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)日益成為青年在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代學(xué)習(xí)、交流、發(fā)展的重要平臺(tái)，對(duì)青年成長(zhǎng)的影響也日益重要，但還缺乏如何對(duì)其正確引導(dǎo)的機(jī)制，也沒(méi)有相應(yīng)的職能部門(mén)對(duì)其進(jìn)行管理，現(xiàn)有的法律法規(guī)當(dāng)中也找不到對(duì)它們的保護(hù)與限制的相關(guān)規(guī)定，它們只是一些自發(fā)和松散的組織，在無(wú)人監(jiān)管的狀態(tài)下自由蔓生。面對(duì)網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)的興起，如何規(guī)范他們是我們現(xiàn)在面臨的重大問(wèn)題。我國(guó)對(duì)于網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)的監(jiān)管，需要借鑒國(guó)外網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)組織較為先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，取其精華，去其糟粕，對(duì)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)組織進(jìn)行監(jiān)管。

四、網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)的有效監(jiān)管

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出，堅(jiān)持積極利用、科學(xué)發(fā)展、依法管理、確保安全的方針，加大依法管理網(wǎng)絡(luò)力度，加快完善互聯(lián)網(wǎng)管理領(lǐng)導(dǎo)體制，確保國(guó)家網(wǎng)絡(luò)和信息安全?？梢哉f(shuō)，網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)的監(jiān)管正當(dāng)其時(shí)，任務(wù)迫切。需要我們認(rèn)真研究、探索有效監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)的對(duì)策，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)健康有序發(fā)展，更好地滿足社會(huì)需要[6]。

（一）健全網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)監(jiān)管的法律法規(guī)

對(duì)網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)的監(jiān)管需要把網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)納入法制化軌道，依法管理網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)，確保網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)的合法性。一方面，要從立法上建立完善的網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)法律法規(guī)，既從法律上給網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)一個(gè)明確的合法身份，又能實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)監(jiān)管的“有法可依”。首先，健全現(xiàn)有的社會(huì)組織法規(guī)。為了適應(yīng)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的新現(xiàn)象，應(yīng)盡快修訂現(xiàn)行的《社會(huì)團(tuán)體管理?xiàng)l例》，將網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)納入其監(jiān)管中來(lái)；其次，加快配套法規(guī)建設(shè)，為網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。如實(shí)時(shí)制定《網(wǎng)絡(luò)法》，明確網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)監(jiān)管的主體，保障網(wǎng)民參與的合法性和有序性。另一方面，要對(duì)網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)的監(jiān)管實(shí)現(xiàn)“執(zhí)法必嚴(yán)”，加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)監(jiān)管中的執(zhí)法力度，確保網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)普遍自覺(jué)地遵守有關(guān)法律法規(guī)，促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。

（二）健全網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)監(jiān)管中配套的技術(shù)

網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的產(chǎn)物，對(duì)網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)的監(jiān)管仍然需要技術(shù)的推動(dòng)。對(duì)網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)的監(jiān)管除了需要法律法規(guī)的支持外，還需要從技術(shù)上對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管，如果缺乏技術(shù)的配套，很難實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)的有效監(jiān)管。

（三）推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)監(jiān)管的社會(huì)組織的成立

政府部門(mén)需要制定和建立健全整個(gè)行業(yè)的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)成立監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)的社會(huì)組織。網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)的一個(gè)重要特征就是自愿性，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)的監(jiān)管，最關(guān)鍵的還是要推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)由他律向自律過(guò)渡，最終實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)的自我管理、自我發(fā)展和自我約束。

（四）全面提升網(wǎng)民素質(zhì)

網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)的成立和發(fā)展總是離不開(kāi)網(wǎng)民的參與，所以網(wǎng)民素質(zhì)的高低、能力的強(qiáng)弱直接影響到網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)能否健康有序發(fā)展。從作為個(gè)人參與者的網(wǎng)民來(lái)說(shuō)，要做的是自身公民意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感的培養(yǎng)，以及個(gè)人自治和自律能力的提升。培養(yǎng)公民的責(zé)任感和自律意識(shí)是一項(xiàng)持久且龐大的復(fù)雜工程，這也是比完善任何網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制技術(shù)手段和管理機(jī)制都要重要且緊迫的事情。從作為網(wǎng)絡(luò)管理者的論壇版主來(lái)說(shuō)，應(yīng)該充分發(fā)揮其作為意見(jiàn)領(lǐng)袖的主體性作用，對(duì)網(wǎng)絡(luò)論壇中網(wǎng)民的非理性情緒化言論及時(shí)給予關(guān)注和疏導(dǎo)，通過(guò)回貼和跟貼來(lái)引導(dǎo)網(wǎng)友的言論朝積極正面的方向發(fā)展，從而共同營(yíng)造自由和諧的言論環(huán)境。

參考文獻(xiàn)

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