推進(jìn)“區(qū)鎮(zhèn)合一”管理體制運(yùn)行機(jī)制奮力打造國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)

韋利秋

摘 要：“區(qū)鎮(zhèn)合一”管理體制和運(yùn)行機(jī)制，是進(jìn)一步降低行政成本，提高工作效率的一種科學(xué)管理模式。本文主要是從探索三都“區(qū)鎮(zhèn)合一”管理體制運(yùn)行機(jī)制順應(yīng)時代潮流入手，針對三都探索“區(qū)鎮(zhèn)合一”管理體制運(yùn)行機(jī)制以來發(fā)現(xiàn)的問題與困難進(jìn)行分析，并提出了三都探索“區(qū)鎮(zhèn)合一”管理體制運(yùn)行機(jī)制下步推進(jìn)的設(shè)想。

關(guān)鍵詞：推進(jìn)“區(qū)鎮(zhèn)合一”管理體制 運(yùn)行機(jī)制 國家新型城鎮(zhèn)化 綜合試點(diǎn)

中圖分類號：D26 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-9082（2018）05-0-01

2015年6月，三都水族自治縣推行“區(qū)鎮(zhèn)（街道）合一”管理體制改革，實(shí)施“區(qū)鎮(zhèn)（街道）合一”管理體制已兩年多，我們對“區(qū)鎮(zhèn)（街道）合一”管理體制運(yùn)行情況進(jìn)行調(diào)研，對三都探索“區(qū)鎮(zhèn)合一”管理體制運(yùn)行以來發(fā)現(xiàn)的問題與困難，以及探索“區(qū)鎮(zhèn)合一”管理體制機(jī)制下步推進(jìn)設(shè)想，提出一點(diǎn)粗淺的建議。

一、三都探索“區(qū)鎮(zhèn)合一”管理體制運(yùn)行機(jī)制順應(yīng)時代潮流

“區(qū)鎮(zhèn)合一”是近年來中國出現(xiàn)的一種新型的管理體制，是將開發(fā)區(qū)與鎮(zhèn)（街道辦事處）合二為一，一套班子，兩塊牌子，整合歸并政府職能，減少管理層次，進(jìn)一步降低行政運(yùn)行成本，提高工作效率的一種區(qū)轄鎮(zhèn)、鎮(zhèn)促區(qū)的科學(xué)管理模式，也是統(tǒng)籌“城市發(fā)展”與“新型鄉(xiāng)村建設(shè)”，促進(jìn)人口、資源、產(chǎn)業(yè)集中緊湊發(fā)展，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局的一條新路。

2016年12月7日，國家發(fā)改委網(wǎng)站公布《關(guān)于公布第三批國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)地區(qū)名單的通知》指出，經(jīng)國家發(fā)改委、中央編辦、公安部、民政部等11個部門聯(lián)合評審，按照向中西部地區(qū)和東北地區(qū)傾斜，優(yōu)先考慮改革意愿強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ?、特色較鮮明的中小城縣、縣、建制鎮(zhèn)的原則，同意將北京市順義區(qū)等111個城縣（鎮(zhèn)）列為第三批國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)地區(qū)。其中，貴州省5個縣入選，分別為六盤水縣盤縣、黔西南州興義縣、黔東南州凱里縣、黔南州獨(dú)山縣、黔南州三都縣。

三都探索運(yùn)行“區(qū)鎮(zhèn)合一”的管理體制和運(yùn)行機(jī)制兩年多來，開發(fā)區(qū)黨（工）委、管委會一班人團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全體干部職工，嚴(yán)格按照縣委、縣政府的決策部署，積極探索區(qū)鎮(zhèn)合一后的新管理體制和運(yùn)行機(jī)制，團(tuán)結(jié)一致、開拓創(chuàng)新、扎實(shí)工作、干事創(chuàng)業(yè)，在園區(qū)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方面取得了階段性成效，基本達(dá)到了縣委、縣政府提出的預(yù)期目標(biāo)。無論是招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，都有了新的突破，培植出了一些新的亮點(diǎn)和增長點(diǎn)。下步的發(fā)展定位、工作思路和目標(biāo)措施，是積極的、切實(shí)可行的。要按照既定的思路、目標(biāo)和措施，持之以恒、堅持不懈，加快推進(jìn)、確保盡快實(shí)現(xiàn)，為全縣實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會跨越發(fā)展做出新的更大貢獻(xiàn)。

二、三都探索“區(qū)鎮(zhèn)合一”管理體制運(yùn)行機(jī)制以來發(fā)現(xiàn)的問題與困難

1.貌合神離，一套班子背后依然存在分爭

“區(qū)鎮(zhèn)合一”模式，是區(qū)轄鎮(zhèn)，鎮(zhèn)促區(qū)，區(qū)鎮(zhèn)相輔相成，相得益彰，是為了實(shí)現(xiàn)共贏。但是，合并后的一套班子總是從原來兩套班子的人馬中抽調(diào)而來，勢力的不均導(dǎo)致有些地方是鎮(zhèn)轄區(qū)，有些地方是區(qū)管鎮(zhèn)，由此帶來的問題是前者僅考慮如何壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)力，如何提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)的排名，而不顧開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展；后者為了開發(fā)區(qū)的項(xiàng)目招引而不顧?quán)l(xiāng)鎮(zhèn)的綜合協(xié)調(diào)發(fā)展，社會問題逐步顯露。由此造成了區(qū)與鎮(zhèn)不能夠真正地統(tǒng)籌發(fā)展。

2.基礎(chǔ)較差，新體制下工作難度較大

新體制必然追求新目標(biāo)。三都套索“區(qū)鎮(zhèn)合一”作為一項(xiàng)試點(diǎn)工作，確定了諸如“一年一變樣，三年大變樣”的宏偉目標(biāo)，但這樣的目標(biāo)相對于即使是經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的開發(fā)區(qū)與鎮(zhèn)（街道辦事處）也是較為超前的。開發(fā)區(qū)與鎮(zhèn)（街道）屬于城市邊緣區(qū)，各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，但拆遷和征地成本高，再加上很多開發(fā)區(qū)也是剛剛起步，資金短缺，融資困難，極大的影響了新型鎮(zhèn)（街道）的建設(shè)。

3.落實(shí)困難，新體制不能真正發(fā)揮出新的動力

新型鎮(zhèn)試點(diǎn)建設(shè)政策落實(shí)不到位，縣賦予開發(fā)區(qū)的一些權(quán)力不能真正下放，不能真正發(fā)揮出領(lǐng)導(dǎo)班子的主觀能動性，不能根據(jù)各自的實(shí)際情況制定切實(shí)可行的管理細(xì)則，如能上能下的人員管理機(jī)制和獎懲分明、薪酬能高能低的分配機(jī)制等，不能給新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)注入新的活力與發(fā)展的動力。

三、三都探索“區(qū)鎮(zhèn)合一”管理體制運(yùn)行機(jī)制下步推進(jìn)設(shè)想

1.明確指導(dǎo)思想

“區(qū)鎮(zhèn)合一”是在中國城鎮(zhèn)化速度加快，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)程中的一項(xiàng)創(chuàng)新體制，其目的是要將不同的經(jīng)營主體合二為一，以使整個區(qū)域能有明確的發(fā)展目標(biāo)與整體的發(fā)展框架，最終的目的是要城市與縣鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境效益的整體提升，城市與鄉(xiāng)村的統(tǒng)籌發(fā)展。因此，不論是“鎮(zhèn)轄區(qū)”還是“區(qū)管鎮(zhèn)”，在任何有分歧的問題處理上，都要以這個思想作為最終的落腳點(diǎn)。同時，制度上要通過設(shè)定不同的考核內(nèi)容，對各新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各個方面進(jìn)行考核，以激發(fā)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)走綜合提升的路子。

2.加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，提高工業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的貢獻(xiàn)份額，拉長延伸現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一手抓城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸對接，一手抓鎮(zhèn)村基礎(chǔ)設(shè)施的新建配套。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)，建立健全全覆蓋城鄉(xiāng)的社保體系，切實(shí)保障失地農(nóng)民基本生活。

3.落實(shí)體制框架

真正做到權(quán)力下放，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子的主動性，制定科學(xué)的管理機(jī)制和分配機(jī)制，以更活的機(jī)制提高效能。落實(shí)內(nèi)部競爭上崗和人員聘任制，且能上能下，獎懲分明，薪酬能高能低，激發(fā)管理人員的積極性與創(chuàng)造性，激發(fā)動力，凝聚合力。創(chuàng)新人才隊(duì)伍、干部隊(duì)伍的管理體制，實(shí)行新的用人和績效分配機(jī)制，能上能下、公開管理，依據(jù)工作實(shí)績使用干部，最大限度地調(diào)動積極性和創(chuàng)造性。

4.加強(qiáng)規(guī)劃管理

切實(shí)把握規(guī)劃的總體性、科學(xué)性、前瞻性，編制好總體規(guī)劃，涵蓋產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、中心區(qū)發(fā)展規(guī)劃、居住休閑規(guī)劃等一系列詳細(xì)規(guī)劃，以規(guī)劃指導(dǎo)建設(shè)，盡快拉開區(qū)鎮(zhèn)發(fā)展的大框架。

5.建設(shè)和諧社區(qū)

以“新社區(qū)”、“新農(nóng)村”建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)引導(dǎo)。合理布局，加大支持，加快建設(shè)，不斷推進(jìn)社區(qū)建設(shè)和合村并點(diǎn)進(jìn)度。大力實(shí)施道路、供排水、供電、通訊、熱力等基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)工程建設(shè)，著力改善生產(chǎn)、生活、投資環(huán)境。

6.嚴(yán)格督導(dǎo)考核

建立督導(dǎo)調(diào)度和目標(biāo)考核機(jī)制，縣督查督辦局和綜合考核辦公室要深入?yún)^(qū)鎮(zhèn)建設(shè)一線，加強(qiáng)跟蹤督導(dǎo)調(diào)度和檢查指導(dǎo)，健全完善相應(yīng)的工作制度和機(jī)制，強(qiáng)力推進(jìn)工作開展。同時，對區(qū)鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展目標(biāo)，要單獨(dú)考核，不僅要考核發(fā)展指標(biāo)，而且要把改革探索和創(chuàng)新的有關(guān)指標(biāo)納入考核體系。要抓緊制定科學(xué)的考核評價體系，嚴(yán)格規(guī)范考核程序，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲。總之，通過重激勵、硬約束、嚴(yán)考核，調(diào)動園區(qū)、部門和鎮(zhèn)（街道辦事處）各個層面的工作積極性，推動開發(fā)區(qū)和新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工作不斷取得新進(jìn)展、實(shí)現(xiàn)新突破。