淺談十九大提出“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的思考

盧次信

摘 要：文章以十九大報告提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的思考為研究對象，首先，在當下我國農(nóng)業(yè)發(fā)展已取得成就的基礎(chǔ)上，對提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必要性進行分析。隨后，從多個角度對我國實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的途徑進行了研究分析，以供參考。

關(guān)鍵詞：十九大報告 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 思考

中圖分類號：D26 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2018）05-0-01

前言

黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并針對“三農(nóng)”工作作出了系統(tǒng)的論述與總體部署。報告強調(diào)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)乎到國計民生的根本性問題，必需將“三農(nóng)”工作作為全黨工作的重中之重，并用20個字概括了新時代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展要求，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，嚴格按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！笨傮w要求，不斷推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民實現(xiàn)現(xiàn)代化的進程，對于我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展來說具有劃時代的意義。

一、提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必要性

改革開放至今已經(jīng)歷近四十個年頭，在這近四十年的改革開放發(fā)展過程中，我國農(nóng)業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)都實現(xiàn)了飛速的發(fā)展，取得了歷史性成就。特別是黨的十八大以來，隨著一項又一項惠農(nóng)政策的推出，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展勢頭更加迅猛，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)連年增長，逐漸成為經(jīng)濟社會的“穩(wěn)壓器”，農(nóng)民人均收入持續(xù)增長，農(nóng)村社會也更加和諧穩(wěn)定。糧食生產(chǎn)實現(xiàn)了連續(xù)十二年的增長，糧食生產(chǎn)能力增至1.2萬億噸，農(nóng)民人均年收入超過1.2萬元，城鄉(xiāng)收入差距進一步縮小，農(nóng)村扶貧效果顯著，6000多萬農(nóng)村人口實現(xiàn)了穩(wěn)定脫貧。我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)取得了顯著的成果，農(nóng)村整體面貌煥然一新。農(nóng)村水利、公路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施得到了進一步的完善，教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障條件也得到了有效改善。

但需要注意的是，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村進入新的歷史發(fā)展階段的同時，也正在面臨一些新的挑戰(zhàn)。尤其是當下農(nóng)業(yè)正處于轉(zhuǎn)型升級關(guān)鍵時期，我國農(nóng)業(yè)面臨的主要矛盾從以往總量不足導(dǎo)致供需不平衡問題進一步轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)整體結(jié)構(gòu)性矛盾。總體來看，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟仍跟不上國民經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級步伐，在市場、資金、技術(shù)等方面受到諸多限制，導(dǎo)致我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整困難，農(nóng)產(chǎn)品供給同質(zhì)化嚴重問題日益突出。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，中低端農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量過剩，供大于求；優(yōu)質(zhì)、特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量不足，供給不足；再加上國外農(nóng)產(chǎn)品市場對于國內(nèi)市場的沖擊，使得中、低端農(nóng)產(chǎn)品市場價格低迷，農(nóng)民收入難以取得更進一步的提升，對我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成了不利影響。在我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式中，傳統(tǒng)的拼資源、拼消耗、拼環(huán)境的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式仍占主導(dǎo)地位，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問題已是當下阻礙農(nóng)業(yè)發(fā)展的攔路虎之一，解決農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問題刻不容緩，需要大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量。隨著我國城鄉(xiāng)一體化進程的不斷推進，農(nóng)村發(fā)展取得了較為顯著的成就，但在實際推進過程中，仍受到種種因素的制約，再加上歷史遺留問題影響，我國城鄉(xiāng)依然難以實現(xiàn)均衡發(fā)展，城鄉(xiāng)矛盾依舊沒有得到徹底的解決。首先，在收入差距方面，盡管我國城鄉(xiāng)收入差距正逐年降低，但相對于發(fā)達國家來講，我國仍屬于收入差距較大的國家。其次，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱，很多地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)依然存在“靠天吃飯”現(xiàn)象。最后，農(nóng)村勞動力大量涌入城市，農(nóng)村人才流失嚴重，留守兒童、留守婦女、留守老人三“留守”問題日益突出，在很多農(nóng)村，主要收入來源多為外出打工，農(nóng)村土地被擱置，資源要素從農(nóng)村單向流向城市這一現(xiàn)狀未得到有效轉(zhuǎn)變，對城市一體化進程發(fā)展造成嚴重影響。上述這些問題說明，三農(nóng)工作復(fù)雜程度遠超我們的想象，各種矛盾交織在一起，徹底解決“三農(nóng)”問題不是一朝一夕的事情，在問題解決上需要更加長遠的角度、更加開闊的思維，更加有效的辦法。因此，十九大報告中鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，不僅及時，而且非常必要，這是黨中央堅持問題導(dǎo)向，推進“四化同步”、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、解決三農(nóng)問題的重大戰(zhàn)略決策，我們相信，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出與實施，必將能夠有效推動我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展與全面進步。

二、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的途徑

1.堅持頂層設(shè)計，科學(xué)制定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃

規(guī)劃是行動的先導(dǎo)，充分把握當下農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段，提升對新階段特征的認知力度，實現(xiàn)新情況的掌握，堅持頂層設(shè)計，科學(xué)制定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃。首先，在規(guī)劃制定方面要體現(xiàn)整體性、前瞻性、科學(xué)性。以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略20字總要求作為規(guī)劃制定的依據(jù)，從建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制入手，全面推進農(nóng)業(yè)實現(xiàn)現(xiàn)代化。其次，規(guī)劃制定整體適應(yīng)性要強，具備一定的系統(tǒng)性與客觀性，堅持因地制宜原則，切勿好高騖遠，做到規(guī)劃制定既要放眼未來，從國家整體戰(zhàn)略需要入手，又要立足當下，政策制定要貼合實際，措施實施可操作性強。最后，戰(zhàn)略規(guī)劃要堅持全球視野。面對國外農(nóng)業(yè)市場對我國農(nóng)業(yè)市場的沖擊，需要擴大戰(zhàn)略規(guī)劃效用的范圍性，從容應(yīng)對來自國外農(nóng)業(yè)市場帶來的沖擊與挑戰(zhàn)。

2.深入推動新一輪農(nóng)村改革

改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)之所以取得如此大的成就，離不開農(nóng)村改革支持。通過農(nóng)村改革，有效促進了農(nóng)民謀生產(chǎn)、謀發(fā)展的積極性，推動了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。基于此，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，同樣離不開農(nóng)村改革的進一步深入推進，實現(xiàn)“三農(nóng)”問題的有效解決。就著眼于當下農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾，在新一輪的農(nóng)村改革推進上，應(yīng)從以下幾點展開，一是對現(xiàn)有的農(nóng)村基本經(jīng)營制度加以鞏固完善。黨的十九大報告提出：“鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地“三權(quán)”分置制度，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年”。因此，需要根據(jù)十九大報告精神，實現(xiàn)黨中央政策向法律法規(guī)制度的轉(zhuǎn)變，例如對《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》加以修改，明確農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的法人地位，有效推動農(nóng)村集體經(jīng)濟組織立法進程，從而真正讓農(nóng)民吃下“定心丸”，為深化農(nóng)村改革奠定堅實的基礎(chǔ)。二是深化農(nóng)村土地建設(shè)用地改革，增加農(nóng)民收入渠道，壯大集體經(jīng)濟，使得農(nóng)民在土地增值收益中的比例實現(xiàn)大幅度提升，為農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益提供有力的保障，切實推動城鄉(xiāng)一體化進程發(fā)展。

3.創(chuàng)新確保糧食安全和種糧農(nóng)民收入的思路和政策

黨的十九大進一步指出：“保證國家糧食安全，把中國人民的飯碗牢牢握在自己手中”。保障糧食安全，提升種糧農(nóng)民的經(jīng)濟收入，已成為解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵所在。首先，在保證糧食安全方面，一是提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，提升土地潛能，保證糧食質(zhì)量。二是進一步加強種糧技術(shù)創(chuàng)新，保證糧食產(chǎn)量；使得國家急于用糧時能夠保證糧食產(chǎn)的出，供得上。其次，在提高種糧農(nóng)民收入方面，需要對當下農(nóng)業(yè)支持保護體系進一步改革完善。一是要進一步推進市場導(dǎo)向的主要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和糧食收儲機制的改革，保證價格公正合理，讓利于農(nóng)民。二是創(chuàng)新政策扶持機制，通過各種種糧優(yōu)惠政策，切實減輕農(nóng)民負擔，分擔農(nóng)民承受改革的成本。

除此之外，還應(yīng)正視農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移到非農(nóng)領(lǐng)域的事實，培育發(fā)展多種形式的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。當前，一些農(nóng)村種田能手在合法、自愿、有償?shù)那疤嵯?，將那些離土、離地的農(nóng)村人口的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過來，擴大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模，成立家庭農(nóng)場，這種新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式其實質(zhì)即是農(nóng)戶土地承包經(jīng)營的升級版，因此，可以通過支持此類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展邁向新的臺階。

4.推動生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

黨的十九大報告指出：“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的千年大計”。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的進程中，做好鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)，將“村容整潔”進一步替換為“生態(tài)宜居”，是鄉(xiāng)村發(fā)展建設(shè)理念的升華，是一種“量變到質(zhì)變的過程”。建設(shè)生態(tài)宜居鄉(xiāng)村，就是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。首先，應(yīng)更新觀念，提升對鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的重視程度，將傳統(tǒng)的農(nóng)耕文明與現(xiàn)代文明結(jié)合起來，為生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。其次，在推進生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，離不開城鄉(xiāng)要素的互動的支持，要切實改變以往資源要素從農(nóng)村單向流向城市的現(xiàn)狀，城市資源要素如資金、先進技術(shù)、先進管理理念、文化等也要流向農(nóng)村，從而有效解決農(nóng)村“三留守”問題，改變農(nóng)村空心化、老齡化現(xiàn)狀。通過出臺各項優(yōu)惠政策，支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。與此同時，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為廣大青年提供了廣闊的舞臺。鼓勵高校畢業(yè)生、留學(xué)生回鄉(xiāng)、下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，將城市各種資源要素引入農(nóng)村，有效推動生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展。

總結(jié)

綜上所述，新的歷史起點對我國農(nóng)業(yè)發(fā)展提出了新的要求，需要我們深入貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求，理解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略內(nèi)涵，認識到實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必要性，通過采取頂層設(shè)計，科學(xué)制定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，深入推動新一輪農(nóng)村改革，創(chuàng)新確保糧食安全和種糧農(nóng)民收入的思路和政策等措施，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)平穩(wěn)順利進行，為我國全面建成小康社會提供有力的保障。

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