淺析全民參保登記工作中的問題成因及對(duì)策

李運(yùn)姿

摘 要：在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展的情況下，為了更好地保障人們的基本權(quán)益，人社部啟動(dòng)了“全民參保登記計(jì)劃”?！叭駞⒈５怯浻?jì)劃”從2014年開始，到2017年基本完成。在完成全民參保登記之后，將實(shí)現(xiàn)每一個(gè)人都有唯一的社保標(biāo)志，將基本建立覆蓋全民的參保登記數(shù)據(jù)庫(kù)，并實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理。本文主要分析在全民參保登記工作中，存在的一些問題及成因，并提出相應(yīng)措施。

關(guān)鍵詞：全民參保登記 問題成因 對(duì)策

中圖分類號(hào)：C979 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9082（2018）02-0-01

引言

近幾年，社會(huì)保險(xiǎn)的管理水平、基金規(guī)模、覆蓋范圍和建設(shè)力度都有了較大的發(fā)展，讓更多的群眾享受到了社會(huì)發(fā)展成果，有力推動(dòng)了社會(huì)管理。但由于改革局限性、發(fā)展階段性，社會(huì)保險(xiǎn)在可持續(xù)性保障、流動(dòng)性適應(yīng)和公平性方面還存在一些問題，包括無法順暢進(jìn)行轉(zhuǎn)移接續(xù)、社保管理碎片化、中斷參保、重復(fù)參保、參保資源底數(shù)不清等等，無法滿足精確管理和全民覆蓋的要求。因此啟動(dòng)了“全民參保登記計(jì)劃”，期望在四年時(shí)間里基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)全覆蓋我國(guó)的適用人群。

一、全民參保登記的內(nèi)涵

全民參保登記主要指依據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)法等法律法規(guī)規(guī)定，以社會(huì)保險(xiǎn)全覆蓋為目標(biāo)，通過信息比對(duì)、入戶調(diào)查、數(shù)據(jù)集中管理和動(dòng)態(tài)更新等措施，對(duì)各類群體參加社會(huì)保險(xiǎn)情況進(jìn)行記錄、核查和規(guī)范管理，從而推進(jìn)職工和城鄉(xiāng)居民持續(xù)、全面參保的專項(xiàng)行動(dòng)。

二、全民參保登記工作中的問題及成因

1.管理運(yùn)行方面

在全民參保登記工作中，管理運(yùn)行方面的主要問題及成因是：（1）碎片化的社保管理對(duì)收集統(tǒng)計(jì)信息不利。盡管全民參保登記工作由人社部主管，但依然存在社保管理碎片化的問題，比較典型的表現(xiàn)就是新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)。在全民參保登記工作中，收集和統(tǒng)計(jì)新農(nóng)合醫(yī)保信息存在分工協(xié)作的問題，部門之間數(shù)據(jù)信息的不匹配、責(zé)任分工的不明確和溝通機(jī)制的不順暢等因素都對(duì)開展全民參保登記工作造成了影響。（2）相關(guān)部門之間沒有進(jìn)行有效的溝通和合作。全民參保登記工作中，會(huì)涉及到公民的個(gè)人身份信息，需要公安、民政、信息等部門的協(xié)助。不過，在實(shí)際工作推進(jìn)過程中，一些部門存在消極配合或不配合的現(xiàn)象，對(duì)全民參保登記工作的開展造成制約。

2.政策法規(guī)方面

在全民參保登記工作中，政策法規(guī)方面的問題主要是：（1）有關(guān)制度不夠健全。自人社部2014年啟動(dòng)全民參保登記以來，一直沒有制定具體實(shí)施細(xì)則，無法對(duì)有關(guān)部門形成約束，從而共同做好全民參保工作。（2）沒有足夠的法律支持。開展全民參保登記主要是為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)全覆蓋，具有一定強(qiáng)制性，和社會(huì)保險(xiǎn)法中自愿參保的原則沖突。同時(shí)，對(duì)不愿意參保的人員只能通過勸說方式，沒有強(qiáng)制辦法，給工作的開展帶來不便。

3.參保對(duì)象方面

在全民參保登記工作中，參保對(duì)象方面的問題主要是：（1）參保項(xiàng)目不齊全。部分靈活就業(yè)人員和下崗職工在個(gè)人繳費(fèi)時(shí)，偏重于只繳納職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，不繳納職工醫(yī)療保險(xiǎn)。在各項(xiàng)參保中，參與到基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)中的人口較多，而參與生育保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)的人口相對(duì)較少.（2）靈活就業(yè)和未就業(yè)人員參保率低。城鎮(zhèn)職工的社會(huì)保險(xiǎn)多是依托單位，因此參保率較高，農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民參保繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)比較低，享受國(guó)家和地方補(bǔ)貼力度較大，參保率也很高，相比之下，靈活就業(yè)和未就業(yè)人員由于社保繳費(fèi)全由個(gè)人承擔(dān)、工作變動(dòng)頻繁、社保轉(zhuǎn)移接續(xù)復(fù)雜困難等因素影響，導(dǎo)致該群體整體參保率比較低，并且斷?，F(xiàn)象較多，整體保障水平比較低。

三、應(yīng)對(duì)全民參保登記工作問題的措施

1.管理運(yùn)行方面

為了更好地開展全民參保登記工作，在管理運(yùn)行方面應(yīng)該做好兩方面的工作：（1）管理要實(shí)現(xiàn)五保統(tǒng)一，從而保障參保登記工作的開展更加高效、全面。主要是在全國(guó)范圍內(nèi)將隸屬衛(wèi)生部門的新農(nóng)合保險(xiǎn)逐步納入到人社部門中，由人社部門統(tǒng)一管理社會(huì)保險(xiǎn)，使政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員數(shù)量得到減少，在全民參保登記工作中能夠更方便地收集和管理信息。（2）促進(jìn)各個(gè)部門之間的溝通和協(xié)作，構(gòu)建工作合力。人社部門要和公安、衛(wèi)生、計(jì)生、財(cái)政等部門做好對(duì)接工作，及時(shí)有效地解決錯(cuò)誤數(shù)據(jù)，和各個(gè)部門之間建立定期比對(duì)和交換信息的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各個(gè)部門共享信息，有效提高登記效率。管理戶籍的部門要健全登記管理體系，將空掛戶的人員信息及時(shí)注銷。為外出務(wù)工并長(zhǎng)期定居的居民建立花名冊(cè)，對(duì)其進(jìn)行分門別類的管理，逐步納入到登記的范圍中。

2.政策法規(guī)方面

全民參保登記工作的高效進(jìn)行，需要有政策法規(guī)作為保障。針對(duì)全民參保登記工作遇到的政策法規(guī)問題，應(yīng)采取的對(duì)策是：（1）將全民參保登記計(jì)劃在法律中的地位提升。通過部門規(guī)章形式出臺(tái)全民參保登記計(jì)劃，對(duì)后期工作實(shí)施有不利之處。為此，應(yīng)該將該計(jì)劃在法律中的地位提升，或是聯(lián)合公安、衛(wèi)生、民政等部門共同發(fā)文，建立各個(gè)部門有效協(xié)作的通道，便于基層人員有效開展登記工作。（2）增強(qiáng)法律對(duì)全民參保登記計(jì)劃的支持。我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)的參保原則是公民自愿，要想真正實(shí)現(xiàn)全民參保，參保的強(qiáng)制性必不可少。一方面可出臺(tái)相關(guān)法律對(duì)公民的參保行為進(jìn)行約束，另一方面加大國(guó)家財(cái)政資金投入力度，增加補(bǔ)貼項(xiàng)目，提高對(duì)參保對(duì)象的補(bǔ)貼金額，進(jìn)而吸引適齡人群參保。

3.參保對(duì)象方面

針對(duì)全民參保登記工作中參保對(duì)象方面的問題，可以采取的措施是：（1）加大宣傳，激發(fā)人們的參保積極性。通過電視、廣播、社保網(wǎng)站等媒介加大全民參保登記計(jì)劃的宣傳，創(chuàng)建開展全民參保登記工作的輿論氛圍，讓城鄉(xiāng)居民對(duì)參保的有利之處有足夠了解，從而配合參保登記工作。（2）突出重點(diǎn)，全面高效做好參保工作。其一，城鎮(zhèn)中重點(diǎn)抓好靈活就業(yè)人員、未就業(yè)人員和中小微企業(yè)人員的參保工作，將參保的覆蓋面擴(kuò)大；其二，農(nóng)村中重點(diǎn)是農(nóng)民和流動(dòng)人口，激勵(lì)其持續(xù)參保；其三，積極引導(dǎo)就業(yè)已經(jīng)穩(wěn)定的農(nóng)民工加入到職工社會(huì)保險(xiǎn)體系中[1]。實(shí)施工傷保險(xiǎn)的專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)礦山、建筑施工等高危行業(yè)參保，與此同時(shí)要將覆蓋面擴(kuò)大到農(nóng)村企業(yè)、家庭服務(wù)性企業(yè)和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)性企業(yè)中。

四、結(jié)語

在開展全民參保登記工作中，要加強(qiáng)有關(guān)部門之間的合作，提升全民參保登記計(jì)劃的法律地位，加大宣傳力度，有效解決漏保、重復(fù)參保等問題，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)全覆蓋。

參考文獻(xiàn)

[1]畢海燕.關(guān)于推進(jìn)開展全民參保登記工作的探討[J].中國(guó)經(jīng)貿(mào)，2017（13）.