扶貧領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象及廉政風(fēng)險預(yù)警機制的構(gòu)建

邱怡慧

摘 要：隨著精準(zhǔn)扶貧工作的深入開展，我國的扶貧事業(yè)取得了階段性的成果，但配套預(yù)警機制的缺位導(dǎo)致扶貧領(lǐng)域也出現(xiàn)了一些消極腐敗現(xiàn)象。在中央紀(jì)委公開曝光的9起典型案例中可以發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前扶貧領(lǐng)域腐敗的主要特征是：以“微腐敗”為典型、涉事表現(xiàn)形式多樣化、貪腐所渉額度較大、集體腐敗影響惡劣。應(yīng)從確定扶貧系統(tǒng)中腐敗風(fēng)險點、健全廉政風(fēng)險預(yù)警措施體系、廉政風(fēng)險預(yù)警機制評估、廉政風(fēng)險預(yù)警機制修正四個環(huán)節(jié)構(gòu)建扶貧領(lǐng)域的廉政風(fēng)險預(yù)警機制，為形成扶貧領(lǐng)域反腐敗的震懾效應(yīng)、保障脫貧攻堅戰(zhàn)取得成效提供堅強的機制保障。

關(guān)鍵詞：扶貧領(lǐng)域；腐?。涣L(fēng)險預(yù)警機制

中圖分類號：D630.9 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-9170（2018）01-0068-08

全面脫貧攻堅是實現(xiàn)全面建成小康社會和深化黨執(zhí)政基礎(chǔ)的一項事關(guān)全局的重要基礎(chǔ)性工作，具有重大而又深遠的歷史意義。但是隨著精準(zhǔn)扶貧政策的深入落實，我們發(fā)現(xiàn)，扶貧開發(fā)領(lǐng)域仍存在著監(jiān)管和預(yù)警漏洞，不少消極腐敗行為正在以各種名義和方式侵害人民群眾的根本利益，嚴(yán)重阻礙了我國扶貧事業(yè)的順利推進。為加大對扶貧開發(fā)領(lǐng)域腐敗問題的問責(zé)和懲治力度，中紀(jì)委對相關(guān)腐敗問題線索進行了多輪次滾動式督辦，并對其中的典型案例進行公開披露。據(jù)統(tǒng)計，2016年全國共查處侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題82064件、處理100396人，其中扶貧領(lǐng)域16193件、20083人。[1]從部分扶貧領(lǐng)域貪腐的典型案例來看，虛報冒領(lǐng)、截留挪用、揮霍浪費以及基層工作人員失職瀆職等問題呈現(xiàn)出頻發(fā)易發(fā)的狀態(tài)。這充分警示我們必須懲治和嚴(yán)防扶貧開發(fā)工作中的腐敗問題，尤其是必須建立健全廉政風(fēng)險預(yù)警機制。通過采取有效措施，著力建構(gòu)全覆蓋、無死角、無盲區(qū)的精準(zhǔn)反腐，有助于更好地落實脫貧攻堅的具體責(zé)任，從而有效推進全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

一、扶貧領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)狀及主要特征

（一）扶貧領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)狀

至2020年實現(xiàn)貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽是黨中央對人民立下的莊重承諾，而當(dāng)前在扶貧領(lǐng)域中存在的一些貪腐問題則是阻礙各項扶貧開發(fā)工作有效落實的“毒瘤”。它不僅蠶食了人民群眾的獲得感，更影響了黨風(fēng)廉政建設(shè)進程的順利推進。鑒于此，文章選取了中央紀(jì)委公開曝光的扶貧領(lǐng)域中的9起典型案例，從而為深入分析扶貧領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問題的特征提供了事實依據(jù)（見表1）。

（二）扶貧領(lǐng)域腐敗問題的主要特征

1.以“微腐敗”為典型。從上述的9起典型案例清晰地反映出當(dāng)前在扶貧領(lǐng)域中所曝光的腐敗案件大多發(fā)生在基層地區(qū)，縣級及以下的基層干部是最主要的涉事主體。村干部的腐敗行為相對于其他的“蒼蠅”“老虎”而言，只能算是“微腐敗”，但是對基層農(nóng)民來說卻危害巨大。這些發(fā)生在群眾眼皮之下的腐敗行為往往是基層干部利用其職務(wù)和工作之便進行的，與非法管理和使用各項扶貧資金相關(guān)，且只有與其具有切身利益關(guān)系的當(dāng)事人才能感受得到，因而具有明顯的經(jīng)濟性和隱蔽性。另外，近年來判處的基層干部腐敗案件中逾八成最終被判處緩刑。而判處緩刑幾乎不會影響基層干部的正常工作生活，自然也就無法形成震懾效應(yīng)。扶貧領(lǐng)域中的“微腐敗”是對社會公平正義的巨大損害，嚴(yán)重割裂了黨和人民的深厚感情，這提醒我們應(yīng)嚴(yán)懲侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題，切實加強扶貧系統(tǒng)的廉政監(jiān)察力度。[2]

2.涉事表現(xiàn)形式多樣化。隨著扶貧工作的不斷推進，各類扶貧資金和項目也逐漸轉(zhuǎn)移到基層地區(qū)，由于扶貧領(lǐng)域的資金較為集中，對資金的分配和使用也基本由基層干部主導(dǎo)，因而在此過程中往往容易發(fā)生大量扶貧公款與干部“私權(quán)力”相結(jié)合的貪腐現(xiàn)象。通過上述案例可以看出，在扶貧資金發(fā)放和管理的過程中，除了明顯的虛報冒領(lǐng)、截留克扣、貪污挪用、吃拿卡要等涉腐基層干部慣用的違法手段之外，一些“回扣式”的腐敗行為也逐漸成為這些涉腐基層干部涉案的新手法，此外以各種名義向百姓亂收費的現(xiàn)象也甚是普遍，涉事表現(xiàn)形式日益多樣化，“上有政策，下有對策”現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。扶貧領(lǐng)域多樣化的貪腐形式和行為不僅截取了本屬于貧困地區(qū)人民群眾的“續(xù)命錢”，更是喪失了基層政權(quán)本身所具備的公信力。因此，必須加強對扶貧系統(tǒng)資金使用過程的監(jiān)管和資金項目的審計，對“雁過拔毛”者發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，確保各項扶貧政策真正惠及百姓。

3.貪腐所涉額度較大。湖南省新化縣溫塘鎮(zhèn)楓樹村村干部虛報截留移民避險搬遷安置總涉案資金額達877.35萬元、山東省青州市王府街道東劉井村村干部貪污低保、五保金總額達18.04萬元以及青海省共和縣扶貧開發(fā)局違規(guī)實施扶貧項目總涉案金額達113萬元等案例充分表明了在扶貧領(lǐng)域貪腐涉事金額巨大，其腐敗問題不容樂觀。扶貧官員對專項資金直接或間接地私吞和侵占，使得大量的扶貧資金無法“精準(zhǔn)落實”，嚴(yán)重制約了貧困基層地區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展。可以說，扶貧領(lǐng)域的腐敗問題造成了寶貴發(fā)展資源的低效甚至無效配置，這不僅會給“小官巨貪”留下隱患，而且還給國家和集體造成巨大的財產(chǎn)損失。在扶貧領(lǐng)域中出現(xiàn)的高額貪腐暴露出扶貧監(jiān)管體制機制上存在的突出問題，為此，必須強化和壓實主體責(zé)任，有力遏制侵害群眾利益的不正之風(fēng)，努力暢通扶貧政策執(zhí)行的“最后一公里”[3]。

4.集體腐敗影響惡劣。扶貧開發(fā)工作的有序推進通常需要跨部門協(xié)同聯(lián)動，并且扶貧資金的調(diào)動和撥付也是一個逐級向下傾斜的過程，由此決定了扶貧系統(tǒng)內(nèi)部的腐敗問題往往具有集體性、關(guān)聯(lián)性的特征，經(jīng)常會“牽一發(fā)而動全身”。例如，上述發(fā)生在山西省芮城縣住建系統(tǒng)多名干部向危房改造貧困群眾收取“好處費”以及湖南省新化縣溫塘鎮(zhèn)楓樹村多名村干部虛報截留移民避險搬遷安置資金等惡劣事件，同一系統(tǒng)內(nèi)部的官員利用層級關(guān)系和權(quán)責(zé)之便勾結(jié)成“腐敗利益共同體”，成為不當(dāng)利益的獲得者，最終導(dǎo)致了集體的悲劇。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含村）公職人員、上級領(lǐng)導(dǎo)部門的工作人員上下串通以及“官商勾結(jié)”的腐敗行為較為普遍，尤其是掌握扶貧資金發(fā)放、管理和審計環(huán)節(jié)的基層部門更是成為了滋生腐敗的“重災(zāi)區(qū)”。因此，要從源頭上杜絕扶貧腐敗現(xiàn)象，需要各級黨委和黨組織始終保持高壓狀態(tài)，壓實和強化主體責(zé)任，抓好預(yù)防和懲治工作，堅決同扶貧領(lǐng)域的腐敗問題作斗爭。

二、扶貧領(lǐng)域腐敗問題滋生的原因及懲治措施

（一）扶貧領(lǐng)域腐敗問題滋生的原因

通過對上述9起典型案例的分析，可以總結(jié)出當(dāng)前扶貧領(lǐng)域的腐敗問題呈現(xiàn)出以“微腐敗”為突出表征、涉案金額巨大、表現(xiàn)形式多樣且容易導(dǎo)致集體腐敗等特點?？傮w來說，目前我國扶貧開發(fā)領(lǐng)域的貪腐形勢依舊十分嚴(yán)峻，而造成其腐敗的原因主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.監(jiān)督與嚴(yán)懲扶貧領(lǐng)域腐敗問題的體制機制尚未健全。扶貧領(lǐng)域的腐敗問題之所以會產(chǎn)生并且在短時期內(nèi)迅速滋生發(fā)展，與當(dāng)前監(jiān)督和嚴(yán)懲扶貧領(lǐng)域腐敗問題的體制機制尚未健全是密不可分的。制度漏洞是造成當(dāng)前扶貧領(lǐng)域腐敗問題的最主要原因，主要表現(xiàn)為：（1）基層扶貧隊伍管理機制不健全，未能有效建立起扶貧工作單位或部門“一把手”的考核培訓(xùn)制度和常態(tài)化教育機制，致使該領(lǐng)域的公職人員辦事能力低下、服務(wù)意識和法治意識匱乏、紀(jì)律性松弛，無法為扶貧工作的順利推進提供必要的人才保障。（2）基層扶貧領(lǐng)域監(jiān)督機制不健全。為官員權(quán)力尋租提供了空間。扶貧系統(tǒng)內(nèi)設(shè)的相關(guān)監(jiān)察部門和機構(gòu)發(fā)揮不了應(yīng)用的作用，對外實行“暗箱操作”，對內(nèi)容易與其他部門結(jié)成“腐敗同盟”，致使許多違規(guī)違紀(jì)的腐敗行為無法得到有效的懲治。（3）扶貧領(lǐng)域腐敗問題的防控機制不健全。當(dāng)前之所以會發(fā)生大量的腐敗現(xiàn)象并難以得到有效遏制和治理，一定程度上與現(xiàn)行預(yù)防和懲治腐敗的體制不科學(xué)或其功能發(fā)揮不佳有關(guān)。（4）扶貧資金的管理與審計機制出現(xiàn)監(jiān)管漏洞。一方面，由于資金的劃撥需要經(jīng)歷多道程序、多個部門及多個主體，工作難度較大且流程繁瑣，責(zé)任劃分后難以進行統(tǒng)一規(guī)范的管理活動，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村一級的基層部門，尚未建立完善詳細的扶貧資金流動賬目及相關(guān)登記制度，在此過程中，扶貧資金的去向往往處于無人監(jiān)管或監(jiān)管機制形同虛設(shè)的狀態(tài)。另一方面，隨著精準(zhǔn)扶貧成為地方政府的一項重點工作，地方基層干部所擁有的權(quán)力和責(zé)任都大于以往，但對扶貧領(lǐng)域基層官員權(quán)力的制約，特別是對其財權(quán)的控制和監(jiān)督機制未能及時跟進，嚴(yán)重影響了扶貧的力度和成效。

2.部分基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部道德底線和法律底線缺失。扶貧領(lǐng)域腐敗案件發(fā)生的另一重要原因在于部分基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部道德意識和法律意識的缺位。首先，脫貧攻堅的重任給予了基層地方官員更大的辦事權(quán)力，但是部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在權(quán)力和金錢的誘惑之下往往忽視了自己身上擔(dān)負的對人民的莊嚴(yán)承諾，排斥嚴(yán)格按照政策辦事，做出違法亂紀(jì)的貪腐行為，基層地方官員的“權(quán)力任性”成為了扶貧工作順利開展的“攔路虎”。其次，我國農(nóng)村地區(qū)人口外流程度較高，“空心化”和老齡化所帶來的農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)失衡很大程度上導(dǎo)致了基層扶貧工作缺乏人力和人才支持，在此過程中很容易助長基層干部的膨脹心理，“一家獨大”的局面促使基層村干部思想觀念發(fā)生蛻變甚至松懈，進而導(dǎo)致其法律底線和道德底線的缺失。另外，扶貧領(lǐng)域的腐敗具有明顯的隱蔽性，加之反腐機構(gòu)存在督查時間跨度大、懲治彈性空間廣等問題，部分心存僥幸的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部也會由于其權(quán)責(zé)意識和底線意識的淡漠選擇鋌而走險、以身試法。

3.群眾自身維權(quán)意識和法制意識淡薄。就我國農(nóng)村地區(qū)的現(xiàn)狀而言，青壯年外出務(wù)工，留守村內(nèi)的基本是以婦女、兒童和老年人為代表的弱勢群體，這個群體知識層次相對較低、維權(quán)意識和法制意識淡薄，加之所處地區(qū)信息閉塞，對扶貧政策的知曉度和關(guān)注度也普遍較低，因而許多外界信息大多依賴于村民大會或村內(nèi)宣傳公示。但部分村干部卻有意隱瞞相關(guān)政策事實甚至肆意扣留惠農(nóng)扶貧資金，致使扶貧資源無法落實到困難群眾手中，且村民不知道如何為自己的合法權(quán)益進行申訴，也就更談不上對村干部工作進行有效監(jiān)督。這在一定程度上為基層干部鉆扶貧系統(tǒng)內(nèi)部的制度空子創(chuàng)造了條件。

（二）扶貧領(lǐng)域腐敗問題的懲治措施

我國在針對扶貧領(lǐng)域的腐敗行為制定了相當(dāng)嚴(yán)苛的懲處機制，基本上是一種 “事后處理”的方式，主要有以下幾個方面：

1.加大扶貧領(lǐng)域的腐敗成本。圍繞在困難群眾身邊的腐敗問題，對其帶來的是最直接的傷害，為此，必須斬斷扶貧領(lǐng)域腐敗的利益鏈條，實施扶貧領(lǐng)域的腐敗罰金制，提高違法違紀(jì)成本，使腐敗分子在高額罰金和高壓態(tài)勢下保持廉潔自律。首先，要健全挪用扶貧資金高額罰金機制，對于扶貧系統(tǒng)內(nèi)部職權(quán)較大的公職人員，如“一把手”等，其貪污罰金應(yīng)是其貪污金額的10至20倍，職權(quán)較小者則為5至10倍。[4]其次，對于構(gòu)成腐敗犯罪行為的，應(yīng)慎用緩刑，要維護法律的權(quán)威地位和人民群眾的合法權(quán)益。再次，劃定扶貧專項資金使用紅線，按超過紅線的比例予以相應(yīng)的處罰金，從而對腐敗官員形成有效的震懾。

2.加強扶貧領(lǐng)域腐敗案件懲處過程中的部門協(xié)作與制度建設(shè)。只有將嚴(yán)厲處置扶貧領(lǐng)域的違法違紀(jì)案件作為打擊扶貧領(lǐng)域腐敗問題的重要手段，以“零容忍”的姿態(tài)堅定不移地加大案件查處的力度，才能有力遏制扶貧領(lǐng)域腐敗案件滋生蔓延的勢頭。一方面，紀(jì)檢監(jiān)察部門和司法部門必須明確職責(zé)，嚴(yán)格辦案的程序和制度，對于困難群眾反映強烈的腐敗問題，尤其是對那些以權(quán)謀私、權(quán)錢交易、失職瀆職的案件，應(yīng)在加強上下級和不同部門之間的分工協(xié)作、細化各自崗位責(zé)任的基礎(chǔ)上，協(xié)同發(fā)力，聯(lián)合出擊，絕不姑息。另一方面，推行異地審判制度，打破體制內(nèi)部的保護傘，防止受到外界干擾。同時，還要實行案件責(zé)任制，防止壓案施案、執(zhí)法執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)、互相包庇等問題，切實保證扶貧領(lǐng)域的腐敗問題能夠得到懲處，真正實現(xiàn)標(biāo)本兼治。

3.進一步發(fā)揮群眾舉報的警示作用。拓寬群眾舉報渠道，積極引導(dǎo)群眾參與到扶貧領(lǐng)域的反腐敗工作當(dāng)中。首先，健全舉報人保護和獎勵機制，保護廣大群眾參與打擊扶貧領(lǐng)域腐敗問題的主動性和積極性。其次，完善村民舉報方式和手段，利用相關(guān)軟件和信息收集平臺將群眾意見直接傳達到相應(yīng)的監(jiān)管部門，減少反饋層級，確保信息的準(zhǔn)確性和真實性。最后，信訪部門的工作人員要嚴(yán)肅紀(jì)律，對群眾反映的問題及時進行分類整理并認(rèn)真開展調(diào)查和核實工作，對腐敗線索較為明確的，應(yīng)將案件轉(zhuǎn)移到相關(guān)紀(jì)檢部門直接進行辦理，從而真正起到“通報一起，警醒一片”的效果。

三、構(gòu)建扶貧領(lǐng)域廉政風(fēng)險預(yù)警機制的有效路徑

打贏脫貧攻堅這一偉大戰(zhàn)役，除了應(yīng)加大對扶貧領(lǐng)域腐敗問題的懲處力度，也應(yīng)借鑒已有的廉政風(fēng)險防控制度成果，完善扶貧領(lǐng)域的頂層設(shè)計，努力防范于未然。根據(jù)不同領(lǐng)域反腐倡廉建設(shè)的經(jīng)驗，從中可以總結(jié)出適用于扶貧系統(tǒng)的普遍性規(guī)律，為扶貧系統(tǒng)的廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)提供參考。因此，基于上述典型案例，本文認(rèn)為扶貧領(lǐng)域廉政風(fēng)險預(yù)警機制的路徑建構(gòu)應(yīng)從確定扶貧領(lǐng)域中腐敗風(fēng)險點—健全廉政風(fēng)險預(yù)警措施體系—廉政風(fēng)險預(yù)警機制評估—廉政風(fēng)險預(yù)警機制修正這四項環(huán)節(jié)進行設(shè)計。

（一）確定扶貧領(lǐng)域中腐敗風(fēng)險點

確定扶貧領(lǐng)域中的腐敗風(fēng)險點是建立廉政風(fēng)險預(yù)警機制的基礎(chǔ)。在確定風(fēng)險等級之前需要先查找出風(fēng)險點，一方面，扶貧系統(tǒng)內(nèi)部各級各部門的公職人員可以通過對照《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的基礎(chǔ)上采取自查自糾的形式，提出該部門可能存在腐敗的地方，然后進行集體評定，確定自身的風(fēng)險點。另一方面，可以通過派遣專職人員到基層積極聽取群眾意見，對照部門內(nèi)部的腐敗風(fēng)險，查缺補漏，制定出相應(yīng)的廉政風(fēng)險清單。在確定完風(fēng)險點之后，可對其進行歸納分類。根據(jù)扶貧領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)狀和典型案例表征，可將該系統(tǒng)的腐敗風(fēng)險分為三類，分別為思想道德風(fēng)險、外部環(huán)境風(fēng)險、制度機制風(fēng)險。做好這些分類工作，才能有針對性地“對癥下藥”。

（二）健全廉政風(fēng)險預(yù)警措施體系

在明確扶貧領(lǐng)域腐敗風(fēng)險點的基礎(chǔ)上制定有效的預(yù)警措施是構(gòu)建廉政風(fēng)險預(yù)警機制的核心內(nèi)容。當(dāng)前發(fā)生在扶貧領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象很大程度上都是由于腐敗預(yù)警和防控工作的缺失。[5]因此，通過考察近年來中央紀(jì)委在預(yù)防扶貧領(lǐng)域腐敗方面的有效做法，文章根據(jù)三類腐敗風(fēng)險，擬建了一套完整的預(yù)警體系。

1.思想道德預(yù)警：加強對扶貧領(lǐng)域公職人員的反腐倡廉教育。要從源頭上預(yù)防扶貧領(lǐng)域腐敗問題的發(fā)生，應(yīng)將紀(jì)律和法律擺在重要的地位，加強對扶貧領(lǐng)域公職人員的反腐倡廉教育。一是加強基層貧困地區(qū)的反腐倡廉建設(shè)，將家風(fēng)黨風(fēng)專題教育和扶貧領(lǐng)域的各項工作進行有效結(jié)合，充分利用微博、微信和門戶網(wǎng)站等現(xiàn)代媒體，采取多種形式和手段對扶貧系統(tǒng)內(nèi)部的全體黨員領(lǐng)導(dǎo)干部開展反腐倡廉教育活動，努力提升其思想政治覺悟，自覺樹立責(zé)任意識和擔(dān)當(dāng)意識。二是豐富教育內(nèi)容和教育途徑，強化反腐倡廉教育的現(xiàn)實意義，營造扶貧領(lǐng)域清正透明的廉潔風(fēng)氣?？梢酝ㄟ^定期集中觀看反腐題材的紀(jì)實影視資料，使扶貧領(lǐng)域的廉政和法治教育常態(tài)化，形成震懾效應(yīng)，從思想上不斷提高基層干部的自我約束和自我監(jiān)督的能力。同時，要大力宣傳和學(xué)習(xí)基層干部的先進事跡，努力以奔赴祖國一線的先進黨員為模范，強化“情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀”的服務(wù)意識，扎根基層，建設(shè)基層。通過健全扶貧領(lǐng)域的反腐倡廉教育機制，有力助推精準(zhǔn)扶貧各項工作的有效開展，不斷提高扶貧隊伍的拒腐防變能力。

2.外部環(huán)境預(yù)警：努力構(gòu)建“聯(lián)動協(xié)同、多方出力”的開放型監(jiān)督體系。由于國家各類扶貧開發(fā)的項目資金都是層層下沉的，自上而下的監(jiān)督力度只能加大，不能減弱。因此，上級領(lǐng)導(dǎo)部門應(yīng)切實強化責(zé)任追究，將反腐壓力傳導(dǎo)到基層貧困地區(qū)。同時，要不斷推進基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和紀(jì)律檢查體制機制改革，上下聯(lián)動，共同提高拒腐防變能力。但同一體制內(nèi)的監(jiān)管又存在明顯的弊端，容易導(dǎo)致集體腐敗，為此，必須拓寬監(jiān)督的渠道，構(gòu)建一個既能“聯(lián)動”又有“參與”的開放型監(jiān)管體系。在此過程中，一是應(yīng)努力發(fā)揮各級人民代表大會及其常委、各級黨組織和農(nóng)村合作社、貧困互助會等社會組織的多主體監(jiān)督作用，搭建公眾有序、積極參與的平臺和橋梁。二是應(yīng)充分發(fā)揮新聞媒體在公開曝光扶貧領(lǐng)域腐敗典型案例、責(zé)令腐敗問題整改及宣傳反腐敗工作的輿論監(jiān)督作用，營造良好的反腐倡廉社會氛圍。三是扶貧系統(tǒng)內(nèi)部的各個部門也應(yīng)協(xié)同形成監(jiān)督合力，積極處理好各項扶貧資源管理、使用和審計情況的追蹤監(jiān)督、關(guān)鍵崗位的定期考核等預(yù)警工作。

3.制度機制預(yù)警：著力推進精準(zhǔn)監(jiān)督與精準(zhǔn)反腐。我國的扶貧開發(fā)工作已經(jīng)進入沖刺階段，必須掃清一切阻礙扶貧工作順利推進的“攔路石”，尤其是扶貧領(lǐng)域的腐敗問題。因此，要保障精準(zhǔn)扶貧的各項成果，除了在認(rèn)真貫徹落實中央各項扶貧政策的基礎(chǔ)上，以“零容忍、全覆蓋、嚴(yán)執(zhí)法”的態(tài)度懲治扶貧領(lǐng)域的貪腐行為之外，還必須著力推進精準(zhǔn)監(jiān)督與精準(zhǔn)反腐：首先，在扶貧資源管理層面上，要盡快啟動扶貧專項資金建檔和登記制度以及資金項目績效審計制度，對每一筆資金的流向進行嚴(yán)格的追蹤和反饋，強化對扶貧資源的監(jiān)督和管理。其次，在責(zé)任落實層面上，應(yīng)不斷健全扶貧領(lǐng)域的清單制度，準(zhǔn)確開列“責(zé)任清單”、“任務(wù)清單”和“負面清單”，加大對扶貧隊伍的執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度，加強督促督辦，推進精準(zhǔn)問責(zé)，強化扶貧領(lǐng)域公職人員“不能腐、不敢腐、不想腐”的底線意識。最后，在社會監(jiān)督層面上，應(yīng)嚴(yán)格落實村務(wù)公開制度和基層群眾自治機制。一方面，要著力推進扶貧領(lǐng)域的各項信息公開工作，尤其是財務(wù)信息的公開，切實提高辦事流程的透明度，保證資金和權(quán)力在陽光下流動與運行。另一方面，要積極引導(dǎo)群眾參與到扶貧領(lǐng)域的反腐敗工作中，強化監(jiān)督和制約工作，將群眾對扶貧工作成效的滿意度作為官員績效考核的一項重要指標(biāo)，健全扶貧績效評價體系。群眾參與扶貧領(lǐng)域監(jiān)督不僅有利于維護自身的合法權(quán)益，也有助于定向曝光更多隱形的腐敗行為，實施精準(zhǔn)反腐。

4.效能預(yù)警：完善扶貧領(lǐng)域腐敗預(yù)警系統(tǒng)中的技術(shù)和方法。在思想預(yù)警、組織預(yù)警和制度預(yù)警全部就位的基礎(chǔ)上，只有不斷完善相應(yīng)的技術(shù)和手段，才能為預(yù)防扶貧領(lǐng)域的腐敗問題提供效能保障。一是充分依托互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)建立扶貧云等數(shù)字平臺，實現(xiàn)科學(xué)化、專業(yè)化、智能化和全方位的監(jiān)管，對扶貧資金去向、扶貧領(lǐng)域工作動態(tài)、扶貧對象反饋和整體扶貧成效予以及時追蹤和跟進。同時，通過大數(shù)據(jù)系統(tǒng)巡查扶貧領(lǐng)域中可能存在的腐敗風(fēng)險，健全剛性制度約束，做到“早發(fā)現(xiàn)，早提醒，早糾正，早查處”，及時防控和懲處扶貧領(lǐng)域的腐敗問題。二是創(chuàng)新監(jiān)督方法，經(jīng)常開展專項巡視巡查活動，充分發(fā)揮巡視制度在扶貧領(lǐng)域中的重要作用，同時應(yīng)制定專項管理辦法，規(guī)定針對扶貧領(lǐng)域腐敗問題的各項政策措施，不斷減少滋生腐敗的機會。

（三）廉政風(fēng)險預(yù)警機制評估

為防止在廉政風(fēng)險預(yù)警機制中出現(xiàn)政策手段落實不到位、問題與措施錯配等問題，需要對該機制進行正確評價，重點對腐敗風(fēng)險排查是否全面、防控措施是否切實有效進行全面評估。特別是因為扶貧系統(tǒng)內(nèi)部所涉及的領(lǐng)域和主體眾多，如果未能對該機制進行定期評估，就無法進行相應(yīng)的調(diào)整和完善。文章按照上述預(yù)警機制的四大重要組成部分，構(gòu)建了一組評價指標(biāo)體系，并采用打分制的方法，致力于對廉政風(fēng)險預(yù)警機制進行合理評估（見表2）。

（四）廉政風(fēng)險預(yù)警機制修正

根據(jù)評估結(jié)果對廉政風(fēng)險預(yù)警機制進行修正和優(yōu)化，可以保證其高效運行。因此，針對評價得分情況，一方面，對不合理的措施進行改進，并針對潛在的風(fēng)險點，制定對應(yīng)的行之有效的預(yù)警措施。另一方面，對腐敗風(fēng)險的評估材料進行整理匯總，建立風(fēng)險檔案庫或數(shù)據(jù)庫，注重總結(jié)反腐經(jīng)驗和成效，不斷提升風(fēng)險預(yù)警機制的實操性。在此基礎(chǔ)上文章構(gòu)建了扶貧領(lǐng)域內(nèi)部系統(tǒng)的廉政風(fēng)險預(yù)警機制（見圖1）。

扶貧開發(fā)工作作為全面建成小康社會、保障和改善民生的重要環(huán)節(jié)，在現(xiàn)階段仍存在著監(jiān)管和預(yù)警工作不完善等問題，以至于消極腐敗行為蔓延到扶貧工作當(dāng)中來，嚴(yán)重阻礙了我國扶貧事業(yè)的順利推進。因此，只有在明確腐敗風(fēng)險的基礎(chǔ)上采取精準(zhǔn)的預(yù)警措施，保障精準(zhǔn)扶貧各項工作的有序開展，助推和改善民生，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實，只有這樣才能真正實現(xiàn)“用中國智慧創(chuàng)造人民美好生活的愿景”。

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責(zé)任編校 陳 瑤