安徽省服務(wù)業(yè)發(fā)展的財(cái)政支出政策實(shí)證研究

摘要：本文基于總量和結(jié)構(gòu)的視角實(shí)證分析財(cái)政支出對(duì)安徽省服務(wù)業(yè)發(fā)展的影響。結(jié)果表明：從總量看，財(cái)政支出能促進(jìn)安徽省服務(wù)業(yè)的發(fā)展。從結(jié)構(gòu)看，科教文衛(wèi)財(cái)政支出能顯著促進(jìn)安徽省服務(wù)業(yè)發(fā)展，社會(huì)保障支出對(duì)安徽省服務(wù)業(yè)發(fā)展有一定的促進(jìn)作用，而公共服務(wù)類財(cái)政支出會(huì)抑制安徽省服務(wù)業(yè)發(fā)展。因此在增加財(cái)政支出總量時(shí)，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，適當(dāng)縮減公共服務(wù)業(yè)類財(cái)政支出比例，增加科教文衛(wèi)支出，完善社會(huì)保障制度能夠更好的促進(jìn)安徽省服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：服務(wù)業(yè);財(cái)政支出;社會(huì)保障

步入21世紀(jì)后，全球經(jīng)濟(jì)由工業(yè)經(jīng)濟(jì)向服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的步伐不斷加速。2017年安徽省第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比達(dá)到41.5%，增幅9.7%，但低于全國(guó)平均水平。在全國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩的大背景下，服務(wù)業(yè)將成為安徽今后重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，也是未來(lái)安徽經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高效、高質(zhì)發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)。

一、安徽省服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

（一）安徽省服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)模分析

安徽省服務(wù)業(yè)近年來(lái)規(guī)模不斷擴(kuò)大，第三產(chǎn)業(yè)增加值從2011年的4975.96億元，增長(zhǎng)到2017年的11420.4億元，六年間增長(zhǎng)的129.51%，年均增長(zhǎng)21.59%。反映服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拉動(dòng)作用的指標(biāo)：服務(wù)業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率由2011年的26.57%上升到2016年的50.78%。服務(wù)業(yè)的發(fā)展增速加快對(duì)近年來(lái)安徽省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)揮了重要推動(dòng)作用。但和全國(guó)平均水平相比，安徽省服務(wù)業(yè)發(fā)展仍處于滯后狀態(tài)，和中部其他省份相比，也處于中等偏下水平。2016年全國(guó)第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比為51.6%，而安徽省第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比僅為41.3%，低于全國(guó)平均水平10.3個(gè)百分點(diǎn)。就中部六省來(lái)看，2016年安徽省第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比僅超過(guò)湖南省，落后與河南、湖北、江西和山西四省。安徽省一直是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)人口較多，城鎮(zhèn)化水平較低，雖然近年來(lái)制造業(yè)發(fā)展速度加快，工業(yè)化水平也在不斷提升，但與國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)相比仍十分落后。安徽省近年重視對(duì)合蕪蚌經(jīng)濟(jì)帶和皖江示范區(qū)的發(fā)展，出現(xiàn)了城市與鄉(xiāng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)相互脫節(jié)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)兩極分化的現(xiàn)象，這些都極大地制約了服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

（二）安徽省服務(wù)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀分析

對(duì)服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)劃分目前還沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，本文把服務(wù)業(yè)按照產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向分為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)。其中生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)涵蓋：交通運(yùn)輸、金融、信息服務(wù)和商業(yè)服務(wù)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)。生活性服務(wù)業(yè)涵蓋居民服務(wù)、批發(fā)零售、住宿餐飲、房地產(chǎn)業(yè)、文、教、衛(wèi)、娛樂(lè)業(yè)和社會(huì)工作。

從圖1我們可以看出：（1）安徽省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平較低。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比從2009年到2013年處于下降趨勢(shì)，2013年后才開始緩慢增長(zhǎng)，到2016年這一比值僅為15.96%，可見生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平較低，對(duì)安徽省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)不明顯。這主要是因?yàn)榘不帐∈寝r(nóng)業(yè)大省，制造業(yè)發(fā)展相對(duì)落后，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)不到位，對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)需求不足;（2）安徽省生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展停滯不前。生活性服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比從2009年的19.79%到2016年的21.04%，7年間僅上升1.25個(gè)百分點(diǎn)，基本上處于停滯不前的狀態(tài)。這主要是因?yàn)榘不帐〗?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后，人均可支配收入相對(duì)較少，對(duì)生活性服務(wù)的需求動(dòng)力不足;（3）生活性服務(wù)業(yè)內(nèi)部發(fā)展不均衡。從圖1可以看出，文、教、衛(wèi)、娛樂(lè)和社會(huì)工作服務(wù)業(yè)增加值占生活性服務(wù)業(yè)增加值的比較低，文、教、衛(wèi)、娛樂(lè)和社會(huì)工作服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比從2009年4.97%到2016年的5.2%，7年僅上升0.23個(gè)百分點(diǎn)，基本也處于發(fā)展停滯狀態(tài)?？梢娙藗儗?duì)生活服務(wù)的需求僅停留在滿足基本生存需要的吃、住領(lǐng)域，對(duì)于能夠滿足人們更高精神需求和健康發(fā)展的教育、文化、衛(wèi)生、體育和娛樂(lè)等方面的需求動(dòng)力不足。

二、財(cái)政支出對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展影響的機(jī)理分析

財(cái)政支出是政府進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要手段之一，它能夠?qū)ψ罨镜纳a(chǎn)要素：勞動(dòng)、資本產(chǎn)生直接影響，進(jìn)而對(duì)技術(shù)、信息等生產(chǎn)要素產(chǎn)生間接影響。財(cái)政支出主要通過(guò)以下幾個(gè)途徑影響服務(wù)業(yè)的發(fā)展：

（一）財(cái)政支出直接推動(dòng)了科、教、文、衛(wèi)服務(wù)業(yè)發(fā)展

基礎(chǔ)教育、科研、衛(wèi)生和文化宣傳都屬于純公共品的范疇，需要財(cái)政直接投資。非基礎(chǔ)部分也具有準(zhǔn)公共品的性質(zhì)，收益外溢性會(huì)導(dǎo)致私人投資不足，也需要財(cái)政的支持。財(cái)政支出中的科、教、文、衛(wèi)支出直接推動(dòng)了科、教、文、衛(wèi)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，也為服務(wù)業(yè)和其他行業(yè)的發(fā)展提供了人力資本積累。

（二）財(cái)政支出間接支持了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展

隨著生產(chǎn)的專業(yè)化分工更加精細(xì)化，服務(wù)業(yè)從傳統(tǒng)的制造業(yè)內(nèi)部抽離出來(lái)。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)已成為農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)內(nèi)部重要的中間投入品，其本身構(gòu)成其他行業(yè)生產(chǎn)成本的重要組成部分，財(cái)政增加對(duì)農(nóng)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域的投資刺激了上游產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，同時(shí)也推動(dòng)了交通、金融、科技、信息等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

（三）社會(huì)保障類財(cái)政支出刺激了生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展

生活性服務(wù)業(yè)主要是面向個(gè)人消費(fèi)者的，社會(huì)保障類支出一方面能增加入們的預(yù)期可支配收入，減少醫(yī)療和養(yǎng)老的儲(chǔ)蓄傾向，增加當(dāng)期消費(fèi)。另一方面也能增加保險(xiǎn)收益當(dāng)期的可支配收入，刺激當(dāng)期消費(fèi)，隨著當(dāng)期和預(yù)期可支配收入的增加，人們的消費(fèi)傾向和消費(fèi)層次也會(huì)不斷提高，這就會(huì)越有助于生活性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

（四）公共服務(wù)類財(cái)政支出為服務(wù)業(yè)發(fā)展奠定了良好的外部基礎(chǔ)

公共服務(wù)類支出包括一般公共服務(wù)、外交、國(guó)防及公共安全支出等。此類支出一方面增加公共服務(wù)人員的收入水平，刺激其對(duì)服務(wù)業(yè)的消費(fèi)需求，另一方面也為服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供了穩(wěn)定的外部基礎(chǔ)和良好的社會(huì)環(huán)境，推動(dòng)了第三產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展。

三、安徽省財(cái)政支出對(duì)服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)影響實(shí)證分析

（一）模型構(gòu)建與指標(biāo)選取

Burro的內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)既離不開資本和勞動(dòng)，也離不開技術(shù)、人力資本，這些要素和財(cái)政支出都存在一定的相關(guān)關(guān)系。本文主要研究財(cái)政支出對(duì)安徽省服務(wù)業(yè)發(fā)展的影響，一方面需要從財(cái)政支出總量進(jìn)行評(píng)價(jià)，因?yàn)樨?cái)政支出本身是一種資本投入。另一方面需要從財(cái)政支出結(jié)構(gòu)上進(jìn)行考察。不同類型的財(cái)政支出對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的影響可能存在差異。因此本文從總量和結(jié)構(gòu)的角度實(shí)證分析財(cái)政支出對(duì)安徽省服務(wù)業(yè)發(fā)展的影響。選取一個(gè)總量指標(biāo)和三個(gè)結(jié)構(gòu)性指標(biāo)實(shí)證分析財(cái)政支出對(duì)安徽省服務(wù)業(yè)發(fā)展的影響，這三個(gè)結(jié)構(gòu)性指標(biāo)分別為：公共服務(wù)類支出、科教文衛(wèi)類支出和社會(huì)保障類支出。

影響服務(wù)業(yè)發(fā)展的宏觀因素有很多，為了更好的模擬財(cái)政支出對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的影響，需要在模型中增加控制變量?？紤]到數(shù)據(jù)獲得的限制，這里選取人均可支配收入和工業(yè)化水平兩個(gè)最主要指標(biāo)。

為了實(shí)證分析財(cái)政支出對(duì)安徽省服務(wù)業(yè)發(fā)展的影響，在Barm的內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模型的基礎(chǔ)上，增加財(cái)政支出變量，構(gòu)建以下實(shí)證模型：

其中，i和t分別表示第i市和第t年，根據(jù)研究需要本文選取安徽省16個(gè)市2005年-2016年的數(shù)據(jù)作為研究樣本。數(shù)據(jù)來(lái)源于《安徽省統(tǒng)計(jì)年鑒》和各市的統(tǒng)計(jì)年鑒。FZ_it為服務(wù)業(yè)增加值的增長(zhǎng)率（%），F(xiàn)K_it為服務(wù)業(yè)固定資本存量增長(zhǎng)率（%），資本存量是以2004年為基期，采用永續(xù)盤存法計(jì)算得出。FL_it為勞動(dòng)投入的增長(zhǎng)率（%），Z_j，it為控制變量，服務(wù)業(yè)的發(fā)展與居民收入水平和制造業(yè)的引致需求直接相關(guān)，本文選用城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和制造業(yè)的專業(yè)化水平作為代理變量，用FY表示城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（千元/人）。用ZH表示制造業(yè)專業(yè)化水平，為全市工業(yè)增加值與全市工業(yè)總產(chǎn)值的比。FF_it為財(cái)政支出（%），用各市當(dāng)年財(cái)政支出占GDP的比表示;KWF_it為科教文衛(wèi)類財(cái)政支出（%），用各市當(dāng)年科教文衛(wèi)類財(cái)政支出占GDP的比表示;SBF_it為社會(huì)保障類財(cái)政支出（%），用各市當(dāng)年社會(huì)保障類財(cái)政支出占GDP的比表示GF_it為公共服務(wù)類財(cái)政支出（%），用各市當(dāng)年公共服務(wù)類財(cái)政支出占GDP的比表示。

（二）實(shí)證結(jié)果及分析

安徽省有16個(gè)市，根據(jù)樣本所選時(shí)間跨度，考慮到每個(gè)市的個(gè)性，模型應(yīng)使用固定效應(yīng)面板數(shù)據(jù)模型較為合適。本文采用Eviews軟件對(duì)設(shè)定模型進(jìn)行了隨機(jī)效應(yīng)，Hausman檢驗(yàn)和F統(tǒng)計(jì)量檢驗(yàn)，在置信度5%的條件下，結(jié)果也支持建立個(gè)體固定效應(yīng)面板數(shù)據(jù)模型。

本文主要考察財(cái)政支出對(duì)安徽省服務(wù)業(yè)發(fā)展的影響，所以財(cái)政支出是我們關(guān)注的重點(diǎn)。模型1和模型2分別考察了總量財(cái)政支出和財(cái)政支出結(jié)構(gòu)對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的影響。從模型1可以看出：（1）總量財(cái)政支出對(duì)安徽省服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)有正向的促進(jìn)作用，財(cái)政支出占GDP的比每增加1個(gè)百分點(diǎn)，能帶動(dòng)安徽省服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)率上升0.25個(gè)百分點(diǎn)。這也驗(yàn)證了巴羅的觀點(diǎn)，巴羅認(rèn)為財(cái)政支出具有生產(chǎn)性，政府購(gòu)買能夠?qū)λ饺瞬块T產(chǎn)生生產(chǎn)性影響，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。近年來(lái)，地方政府為了追求高增長(zhǎng)，千方百計(jì)通過(guò)改變預(yù)算支出來(lái)吸引投資，不斷加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以促進(jìn)制造業(yè)發(fā)展，這些都會(huì)在一定程度上刺激了服務(wù)業(yè)的發(fā)展;（2）固定資產(chǎn)投資對(duì)服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)有正向促進(jìn)作用，但并不顯著。原因可能為：第一，政府的公共投資對(duì)民間的私人投資有一定的擠出效應(yīng).政府官員為了追求GDP增長(zhǎng)，增加經(jīng)濟(jì)建設(shè)類財(cái)政支出，在一定程度上對(duì)私人投資有擠出效應(yīng)。第二，我國(guó)目前在教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等領(lǐng)域主要是政府管制，私人資本進(jìn)入較為困難;（3）勞動(dòng)投入對(duì)安徽省服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)在10%的水平上有顯著的正向的促進(jìn)作用。相對(duì)資本，勞動(dòng)對(duì)服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用更強(qiáng)些，這可能是因?yàn)槭窍鄬?duì)于制造業(yè)而言，服務(wù)業(yè)對(duì)人力資本的需求更大，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)大多需要高素質(zhì)人才，而生活性服務(wù)業(yè)需要大量的勞動(dòng)投入，所以服務(wù)業(yè)的發(fā)展也更能促進(jìn)就業(yè);（4）人均可支配收入在兩個(gè)模型中都對(duì)服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)起到正向的促進(jìn)作用，但并不顯著。這可能是因?yàn)榘不帐∪司芍渌缴刑幱谌珖?guó)中下水平，人們對(duì)高層次生活服務(wù)需求動(dòng)力不足。近年來(lái)，生活性服務(wù)品價(jià)格不斷上漲，遠(yuǎn)高于工業(yè)品上漲幅度，這也在一定程度上抑制了消費(fèi)者對(duì)生活服務(wù)的實(shí)際需求;（5）制造業(yè)專業(yè)化水平對(duì)服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)有正向促進(jìn)作用，且在10%的水平上顯著。這個(gè)結(jié)果和理論預(yù)期相吻合。制造業(yè)的專業(yè)化水平越高，對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的需求越大，其直接刺激了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。制造業(yè)專業(yè)化水平的提高也帶來(lái)了GDP的增長(zhǎng)，增加了可支配收入，間接的促進(jìn)了生活性服務(wù)業(yè)的發(fā)展;（6）從模型2可以看出科教文衛(wèi)類財(cái)政支出在5%的水平上能顯著促進(jìn)服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)?？平涛男l(wèi)類財(cái)政支出占GDP的比每增加1個(gè)百分點(diǎn)，能帶動(dòng)安徽省服務(wù)業(yè)增加值上升0.46個(gè)百分點(diǎn)。這是因?yàn)檎目平涛男l(wèi)類財(cái)政支出能夠培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者，提高人力資本水平，而人力資本是服務(wù)業(yè)發(fā)展最重要的要素;（7）社會(huì)保障類財(cái)政支出對(duì)安徽省服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)有正向促進(jìn)作用，但效果不顯著。這表明安徽省社會(huì)保障尚不健全，保障水平相對(duì)較低，尤其在生活性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，很多單位沒(méi)有給員工繳納各類社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi);（8）公共管理類財(cái)政支出對(duì)安徽省服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)產(chǎn)生了消極的作用。原因可能在于公共管理類支出中行政管理費(fèi)占比較大，擠占了其他類型財(cái)政支出，其使用中也存在不規(guī)范問(wèn)題，限制了服務(wù)業(yè)的增長(zhǎng)。

四、結(jié)論與政策建議

第一，加大財(cái)政支出政策對(duì)安徽省服務(wù)業(yè)發(fā)展的支持力度。從實(shí)證結(jié)果可以看出財(cái)政支出是支持安徽省服務(wù)業(yè)發(fā)展的有效手段，加大財(cái)政支出對(duì)服務(wù)業(yè)的支持力度，能有效促進(jìn)安徽省服務(wù)業(yè)發(fā)展。首先在政策制定上，安徽省要出臺(tái)一系列促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的財(cái)政支持政策，從政策、資金和信息平臺(tái)等方面，政府要對(duì)服務(wù)業(yè)給予大力支持。其次要合理運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)助政策，加大對(duì)重點(diǎn)服務(wù)業(yè)和科技含量高的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目的財(cái)政投入力度。綜合運(yùn)用財(cái)政貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等多種形式支持服務(wù)業(yè)發(fā)展。對(duì)民營(yíng)科研機(jī)構(gòu)成立的創(chuàng)客空間類的眾創(chuàng)項(xiàng)目給予直接的財(cái)政補(bǔ)貼。最后，通過(guò)政府性購(gòu)買促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展。政府購(gòu)買可直接增加消費(fèi)需求，建議安徽省政府購(gòu)買指導(dǎo)目錄中不斷增加服務(wù)類項(xiàng)目的購(gòu)買數(shù)量和種類，在確保質(zhì)量的前提下服務(wù)企業(yè)進(jìn)入競(jìng)標(biāo)要求。

第二，動(dòng)態(tài)優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，助力安徽省服務(wù)業(yè)發(fā)展。從實(shí)證分析結(jié)果可以看出，科技、教育、文化類財(cái)政支出能顯著促進(jìn)服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)，社保類財(cái)政支出也對(duì)服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)有正向的促進(jìn)作用。首先財(cái)政支出要加大對(duì)教育、科研、文化類服務(wù)業(yè)的支持力度。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對(duì)高技術(shù)勞動(dòng)者需求較大，現(xiàn)代生活性服務(wù)業(yè)也需要就業(yè)者經(jīng)過(guò)一定技術(shù)培訓(xùn)才能上崗。財(cái)政支出中的基礎(chǔ)教育支出能提高全體勞動(dòng)者的素質(zhì)，中高等教育支出能讓勞動(dòng)者成為掌握更高科技的高素質(zhì)勞動(dòng)者，職業(yè)教育支出能培訓(xùn)更多的生活性服務(wù)業(yè)就業(yè)人員。因此財(cái)政教育支出要不斷增加。財(cái)政乖何開投入能激發(fā)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的研發(fā)和創(chuàng)新，大幅提高服務(wù)業(yè)的技術(shù)水平，財(cái)政可通過(guò)直接補(bǔ)助或以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式促進(jìn)企業(yè)自主研發(fā)。其次要不斷增加社保類財(cái)政支出比例。服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的社會(huì)保障水平相對(duì)制造業(yè)從業(yè)人員而言相對(duì)較低，不利于吸引勞動(dòng)力進(jìn)入服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。同時(shí)安徽省的社會(huì)保障水平也相對(duì)較低，在一定程度上抑制了人們當(dāng)前消費(fèi)的欲望，服務(wù)消費(fèi)相對(duì)于其他消費(fèi)而言屬于奢侈品，收入的需求彈性較高，當(dāng)未來(lái)預(yù)期不樂(lè)觀時(shí)，人們會(huì)選擇儲(chǔ)蓄代替消費(fèi)，所以不斷增加社保類財(cái)政支出比例，能夠刺激人們當(dāng)前需求，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展。最后要減少公共管理類財(cái)政支出，提高行政管理類財(cái)政支出效率。公共管理類財(cái)政支出雖能給服務(wù)業(yè)發(fā)展提供基礎(chǔ)社會(huì)環(huán)境，但近年來(lái)行政管理類辦公、人員經(jīng)費(fèi)的不斷增加，在一定程度上擠占了其他財(cái)政支出。適當(dāng)降低行政管理類財(cái)政支出，提高支出效率，使其維持在一個(gè)合理的支出水平上，能為社會(huì)提供充足的公共服務(wù)即可，從而減少此類支出對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的負(fù)面影響。

第三，全面發(fā)展制造業(yè)，拉動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)來(lái)源于制造業(yè)的專業(yè)化分工。制造業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展又需要生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提供更專業(yè)的技術(shù)服務(wù)，二者是相互聯(lián)系相互促進(jìn)的關(guān)系。安徽省現(xiàn)階段制造業(yè)的發(fā)展水平落后于全國(guó)平均水平，政府應(yīng)加大財(cái)政支持力度，扶持制造業(yè)快速發(fā)展。財(cái)政支出一方面應(yīng)放在加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，為制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。另一方面應(yīng)通過(guò)直接或間接的財(cái)政補(bǔ)貼支持當(dāng)前信息技術(shù)的發(fā)展。因?yàn)樾畔⒓夹g(shù)是聯(lián)接制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的重要紐帶，安徽省在制定財(cái)政支出政策時(shí)，要向信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)傾斜，以促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的加快發(fā)展。

第四，加大服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)和引進(jìn)的財(cái)政支持力度。相對(duì)與資本，勞動(dòng)力對(duì)服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)的影響更為顯著。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是知識(shí)密集型行業(yè)，需要大量的高素質(zhì)人才，生活性服務(wù)業(yè)是勞動(dòng)密集型行業(yè)，但也需要專業(yè)服務(wù)技術(shù)。因此要加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，安徽省就要增加服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度。一方面在增加基礎(chǔ)教育和學(xué)歷教育財(cái)政支出的同時(shí)，建立系統(tǒng)地服務(wù)業(yè)專業(yè)技能培訓(xùn)財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制。另一方面要重視引進(jìn)高素質(zhì)服務(wù)業(yè)人才。通過(guò)建立先進(jìn)人才引進(jìn)基金，對(duì)掌握先進(jìn)技術(shù)和具備一定學(xué)歷的人才到安徽就職、落戶的，給予一次性安家費(fèi)或購(gòu)房補(bǔ)貼等財(cái)政支持.以吸引高素質(zhì)勞動(dòng)者。

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