武漢開發(fā)區(qū)汽車零部件產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展對策思考

姜煥葉

摘要：新時代，武漢開發(fā)區(qū)汽車零部件產(chǎn)業(yè)在發(fā)展階段、發(fā)展方式、增長動力、資源條件、外部環(huán)境、戰(zhàn)略目標等方面與以往相比均有顯著不同。在新一輪轉(zhuǎn)型發(fā)展方略與路徑抉擇中，武漢開發(fā)區(qū)汽車零部件產(chǎn)業(yè)更應該注重構(gòu)建現(xiàn)代經(jīng)濟新體制，實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動新突破，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)新結(jié)構(gòu)等。

關(guān)鍵詞：武漢市;汽車;零部件;創(chuàng)新;發(fā)展

黨的十九大報告指出：“我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標。”新時代，武漢開發(fā)區(qū)（以下簡稱開發(fā)區(qū)）汽車零部件產(chǎn)業(yè)在發(fā)展階段、發(fā)展方式、增長動力、資源條件、外部環(huán)境、戰(zhàn)略目標等方面與以往相比均有顯著不同，新一輪轉(zhuǎn)型發(fā)展方略與路徑面臨關(guān)鍵抉擇，應在發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、增長動力轉(zhuǎn)換、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、政策體制變革上下功夫。

一、構(gòu)建現(xiàn)代經(jīng)濟新體制，釋放產(chǎn)業(yè)發(fā)展新活力

通過深化改革構(gòu)建現(xiàn)代經(jīng)濟新體制，進一步理順政府與市場的關(guān)系，讓“無形的手”充分施展，讓“有形的手”更加有效，釋放產(chǎn)業(yè)發(fā)展新活力。

（一）完善基地組織架構(gòu)

比照廣州做法，按照“企業(yè)+園區(qū)”模式，構(gòu)建武漢漢南中國汽車零部件制造基地開發(fā)建設相應架構(gòu)。

1.基地協(xié)調(diào)機構(gòu)。建議成立市汽車及零部件產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組。由分管市領(lǐng)導任組長，市工業(yè)和信息化委、開發(fā)區(qū)主要領(lǐng)導任副組長，市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、科技創(chuàng)新委、財政局、人力資源和社會保障局、國土規(guī)劃委、環(huán)保局、交委、商務委、質(zhì)監(jiān)局、金融局及相關(guān)區(qū)政府分管領(lǐng)導為成員，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市汽車及零部件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全局性工作，研究審議促進汽車及零部件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大規(guī)劃、重大政策和重要工作安排，協(xié)調(diào)解決汽車及零部件產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大問題。

2.園區(qū)管理機構(gòu)。明確園區(qū)規(guī)劃建設、政務管理服務、招商及運營管理、企業(yè)籌建服務、社會事務管理等工作的具體分工，推進落實開發(fā)區(qū)有關(guān)汽車及零部件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作部署和要求。

（二）提升政務服務水平

政府做減法，市場增活力。按照“一流的環(huán)境、一流的服務、一流的效率”，進一步完善區(qū)行政審批運行機制，提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”水平，實行“一個機構(gòu)、一個窗口、一枚印章”，最大限度地減環(huán)節(jié)、減時限、減費用，力爭實現(xiàn)審批事項最少、審批流程最簡、審批時限最短、審批服務最優(yōu)。進一步加大“砍”和“放”的力度，完善權(quán)力清單、責任清單和程序清單，真正做到法定責任必須為，政府要當好服務企業(yè)的“店小二”，切實解決企業(yè)用地、用電、用水、用工、辦證、融資難等問題。通過清單管理，最大程度上為企業(yè)“松綁”、為民眾“解絆”、為市場“騰位”，最大限度激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。

（三）加大政策支持力度

1.保障公平競爭。清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。加快完善、深入落實促進外資與民營經(jīng)發(fā)展的政策措施，全面落實市場準入負面清單制度，依法依規(guī)放開市場準入，打破“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉(zhuǎn)門”，降低民間投資門檻。對各類市場主體的產(chǎn)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)一視同仁、同等保護，加大侵權(quán)行為處罰力度，提高權(quán)侵權(quán)賠償金額，將惡意侵權(quán)行為納入社會信用評價體系，讓侵權(quán)者無處立身。

2.加大財稅補貼。認真落實國家、省、市支持企業(yè)發(fā)展的各項稅收優(yōu)惠政策，尤其對急需引進的關(guān)鍵零部件企業(yè)（如智能網(wǎng)聯(lián)和新能源汽車零部件企業(yè)）要給予結(jié)構(gòu)性減稅政稅。產(chǎn)業(yè)鏈主導企業(yè)新引進或創(chuàng)辦的配套企業(yè)自投產(chǎn)之日起3年內(nèi)，配套企業(yè)新增所得稅、增值稅市級留成部分，70%獎勵給主導企業(yè)，30%獎勵給配套企業(yè)。

3.加強金融支持。設立開發(fā)區(qū)汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展基金，由區(qū)財政、整車企業(yè)、重點零部件企業(yè)、社會資本出資。基金采用股權(quán)投資等市場化方式，投資區(qū)內(nèi)汽車上下游產(chǎn)業(yè)鏈的企業(yè)，重點支持自主品牌汽車、新能源汽車、智能網(wǎng)聯(lián)汽車的發(fā)展。其中，投資于零部件企業(yè)的投資金額比例不低于20%。建立以政策性貸款、創(chuàng)業(yè)投資、場外交易、企業(yè)債券等為主要內(nèi)容的多元化、多層次投融資體系，從根本上改善企業(yè)融資難。

4.暢通政策落實渠道。目前政府惠企政策很多，也很好，但往往止步于在網(wǎng)上發(fā)布，一掛了之，企業(yè)由于忙于具體業(yè)務，加上缺乏對政策熟知的專人負責，使很多政策不能落到實處。為暢通政策落實渠道，打通政策落地“最后一公里”，建議：（1）組織專門力量對現(xiàn)行的各種惠企政策進行清理，按研究開發(fā)、新建改造、招商引資、招才引智、出口創(chuàng)匯等類別匯集成冊，方便企業(yè)查找應用;（2）建立類似于“企業(yè)熱線”之類的政策溝通渠道，使企業(yè)就政策需要咨詢時，能有相關(guān)的部門和人員進行溝通，和指導。

（四）充分發(fā)揮行業(yè)商會的功能

高度重視開發(fā)區(qū)汽車及零部件行業(yè)商會的建設和發(fā)展，學習借鑒經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)商會經(jīng)驗，充分發(fā)揮行業(yè)商會對開發(fā)區(qū)汽車及零部件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導和協(xié)助作用，充分整合開發(fā)區(qū)汽車行業(yè)信息、人才、技術(shù)、資金等資源，實現(xiàn)企業(yè)之間優(yōu)勢互補，資源共享，抱團取暖，整體發(fā)展。與此同時，要利用行業(yè)商會等廣泛開展宣傳活動，通過組織推介會、論壇、網(wǎng)絡宣傳等活動，提升開發(fā)區(qū)汽車零部件的影響力;面向國內(nèi)外高端汽車零部件企業(yè)、行業(yè)協(xié)會開展宣傳推介工作，積極引導國內(nèi)外高端汽車零部件企業(yè)人園。

二、實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動新突破，注入產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動力

堅持產(chǎn)業(yè)化方向，以推動科技創(chuàng)新為核心，加快構(gòu)建全新的產(chǎn)業(yè)體系創(chuàng)新體系，全面提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，為新一輪發(fā)展提供動力支持。

（一）實施產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟工程

采取專項支持方式，分類指導、分層次推進產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟與企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建設。為保證聯(lián)盟的可持續(xù)、高效運轉(zhuǎn)，需注意以下問題。一是自主創(chuàng)新聯(lián)盟不以固定同盟伙伴和單個創(chuàng)新項目為限，構(gòu)建開放式的自主創(chuàng)新聯(lián)盟。避免出現(xiàn)合作創(chuàng)新過程中創(chuàng)新僵化現(xiàn)象，實現(xiàn)創(chuàng)新資源的不斷豐富和完善，在推動同盟自主創(chuàng)新能力不斷提升的同時，帶動更多企業(yè)實現(xiàn)自主創(chuàng)新能力的提升。二是不斷完善同盟成員之間的成果共享、風險共擔等治理機制，促進創(chuàng)新同盟的長效合作。三是自主創(chuàng)新同盟必須始終堅持市場導向，按照市場規(guī)律辦事，確定符合市場發(fā)展需要的創(chuàng)新方向和目標，使同盟成員不斷獲得持續(xù)的利益回報，提供同盟成員參與持續(xù)合作的積極性。四是鼓勵加強對零部件行業(yè)前沿技術(shù)和核心技術(shù)的研究，為行業(yè)長遠發(fā)展進行技術(shù)儲備。

（二）實施“互聯(lián)網(wǎng)+零部件”平臺建設工程

加快開發(fā)區(qū)汽車零部件制造業(yè)向智能化轉(zhuǎn)型，要以平臺化思維來系統(tǒng)推進。構(gòu)建汽車零部件工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，是實現(xiàn)汽車零部件生產(chǎn)制造領(lǐng)域全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈、全價值鏈連接的關(guān)鍵支撐，是汽車零部件產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化的重要基礎設施，是全球新一輪產(chǎn)業(yè)競爭的制高點，必須下大力氣攻關(guān)和推廣。

現(xiàn)在開發(fā)區(qū)單個的汽車零部件生產(chǎn)企業(yè)跟國外大企業(yè)特別是美國和德國的企業(yè)相比，幾乎沒有競爭力，但是采取平臺對平臺方式來進行競爭就會更有優(yōu)勢和實力。實施“互聯(lián)網(wǎng)+零部件”平臺建設工程，它既可整合資源、數(shù)據(jù)，提高生產(chǎn)商的反應力和決策力，提升生產(chǎn)效率和質(zhì)量，創(chuàng)造精準供給，又可讓生產(chǎn)商直達終端客戶，以消除配件價格不透明、質(zhì)量無保障、信息不對稱等癥結(jié)，實現(xiàn)配件和用品銷售、售后維修等功能的線上、線下一體化服務。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺是人工智能、智能制造、工業(yè)大數(shù)據(jù)、工業(yè)云平臺等概念的綜合體，與電商平臺不同，工業(yè)制造業(yè)實現(xiàn)平臺化所需技術(shù)更加復雜、門檻更高，需盡早統(tǒng)籌謀劃。

（三）實施創(chuàng)新企業(yè)培育工程

1.著力培育核心領(lǐng)軍企業(yè)。力爭2020年前，培育、吸引3-5家年產(chǎn)值過百億元、具有國際影響力的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。重點扶植東風格特拉克公司、東風鴻泰控股集團公司、東風模具沖壓技術(shù)公司、武漢提愛思全興汽車零部件有限公司、東風汽車零部件集團公司等企業(yè)擴大產(chǎn)能，增加品種，向年產(chǎn)值百億元的領(lǐng)軍企業(yè)發(fā)展。領(lǐng)軍企業(yè)要盡快完成向創(chuàng)新型企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，帶動產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)共同創(chuàng)新發(fā)展。

2.培育發(fā)展高成長型企業(yè)。大力培育形式多樣化、功能專業(yè)化、主體多元化、組織網(wǎng)絡化的企業(yè)孵化器，提高孵化器對高新技術(shù)成果、科技型企業(yè)和高成長型企業(yè)的孵化服務能力。建立遞進式企業(yè)成長促進政策，打造一批創(chuàng)新能力強、市場占有率高、價值品牌高、年產(chǎn)值過10億元的行業(yè)細分領(lǐng)域“小巨人”。

3.栽培內(nèi)部裂變新企業(yè)。支持汽車零部件企業(yè)依托產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢環(huán)節(jié)開展內(nèi)部創(chuàng)新，通過內(nèi)部裂變產(chǎn)生新企業(yè)。對裂變新成立的汽車零部件企業(yè)實行獎勵。如廣州對裂變新成立的汽車零部件企業(yè)，按實繳注冊資本的10%給予獎勵，每家企業(yè)最高獎勵2000萬元，市、區(qū)財政按7：3比例負擔。

三、著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)新結(jié)構(gòu)，挖掘產(chǎn)業(yè)發(fā)展新潛力

以延伸汽車產(chǎn)業(yè)鏈、豐富價值鏈、提升競爭力為重點，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快構(gòu)建全新的產(chǎn)業(yè)體系，挖掘產(chǎn)業(yè)發(fā)展新潛力。

（一）盡快布局新能源、智能網(wǎng)聯(lián)汽車零部件

1.加快布局新能源汽車零部件。在新能源汽車領(lǐng)域，我國與全球汽車制造強國站在同一起跑線上，在其中一些細分領(lǐng)域甚至更具優(yōu)勢。目前我國已經(jīng)成為全球新能源汽車最大市場，據(jù)工信部公布的數(shù)據(jù)，2017年我國新能源汽車已達78萬輛，預計到2020年產(chǎn)銷量將超過180萬輛，在全球市場中占比超過50%，而全球新能源汽車潛在市場容量高達8萬億美元，這為我國汽車及零部件產(chǎn)業(yè)迎來前所未有的發(fā)展機遇。開發(fā)區(qū)應抓住機遇，加快引進符合汽車技術(shù)發(fā)展潮流的新能源汽車零部件企業(yè)，并采取積極措施引導傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級：

一要盡快明確新的產(chǎn)業(yè)扶持政策，讓企業(yè)及時調(diào)整發(fā)展策略。（1）鼓勵通過產(chǎn)學研合作機制，著力推進氫燃料電池原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新，推動氫燃料電池技術(shù)快速發(fā)展，促進其盡快在重大關(guān)鍵技術(shù)及成本上取得突破，早日實現(xiàn)實用化和商業(yè)化;（2）支持純電動汽車關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)，開展動力電池及電池組優(yōu)化設計和工藝創(chuàng)新，加強動力電池系統(tǒng)安全性、可靠性研究和輕量化設計。開展充換電關(guān)鍵技術(shù)研究，提高充換電效率和安全性;（3）支持多種混合動力汽車（油電混合動力、油氣混合動力、空氣混合動力等）的研發(fā)創(chuàng)新和生產(chǎn)銷售。

二要盡快布局新能源汽車動力電池、永磁電機、電控、動力電池正負極材料、機電耦合系統(tǒng)等核心部件的研發(fā)平臺與生產(chǎn)企業(yè)。

三要加快布局新能源汽車配套基礎設施建設。如充電樁基礎建設，因涉及場地審批、電力設施升級、電力資源配置、物業(yè)管理等問題如何高效解決，各地尚無章可循，開發(fā)區(qū)應大膽先行先試，掃除政策障礙。

2.盡快布局智能網(wǎng)聯(lián)汽車零部件。目前全球智能網(wǎng)聯(lián)汽車已進入實用化競爭階段，國內(nèi)一些汽車制造中心如上海、廣州等地，都在積極進行國家智能網(wǎng)聯(lián)汽車測試與示范運行基地建設。開發(fā)區(qū)要敢于搶占灘頭，加快布局智能網(wǎng)聯(lián)汽車測試與示范運行基地。（1）開展智能汽車及相關(guān)產(chǎn)品技術(shù)測試標準的研究制定工作和第三方測試評價，積極推動智能汽車逐步由試驗場區(qū)封閉、半封閉場景到開放交通環(huán)境的測試及試驗示范工作;（2）開展智能網(wǎng)聯(lián)汽車運行環(huán)境研究、應用示范以及智能網(wǎng)聯(lián)汽車在大型物流公司、城市智能公交系統(tǒng)、智慧公共移動系統(tǒng)、城市共享用車等方面的專項研究與應用示范，為具有輔助駕駛、部分自動駕駛、自動駕駛功能的汽車陸續(xù)實現(xiàn)商業(yè)化應用奠定基礎;（3）盡快布局智能網(wǎng)聯(lián)汽車車載光學系統(tǒng)、車載雷達系統(tǒng)、車載高精定位系統(tǒng)、車載互聯(lián)終端、集成控制系統(tǒng)等核心零部件的研發(fā)平臺與生產(chǎn)企業(yè)。

（二）大力促進中低端零部件向中高端升級

1.大力促進現(xiàn)有企業(yè)產(chǎn)品向中高端升級。開發(fā)區(qū)現(xiàn)有零部件企業(yè)產(chǎn)品多處在價值鏈的中低端。汽車零部件業(yè)務（營業(yè)額贈長往往來源于生產(chǎn)零部件產(chǎn)品的附加值的提高，而產(chǎn)品附加值的提高又來源于產(chǎn)品技術(shù)含量的提高。隨著電子技術(shù)在汽車設計中的廣泛應用，音響系統(tǒng)和電子、電器系統(tǒng)的價值將大幅提高。而由于各國對汽車排放的限制，發(fā)動機系統(tǒng)的技術(shù)也不斷改進，高技術(shù)的發(fā)動機將帶來較高的附加值，增長潛力很大。隨著汽車用戶對汽車安全性、舒適性、操縱性要求的不斷提高，汽車零部件制造商自然需要不斷改進相關(guān)系統(tǒng)的性能，以帶動其價值的增長。可見，現(xiàn)有零部件企業(yè)要想豐富價值鏈，必須在壓縮中低端產(chǎn)品數(shù)量、提升中低端產(chǎn)品質(zhì)量，轉(zhuǎn)型發(fā)展中高端產(chǎn)品上下功夫。

2.重點引進高端關(guān)鍵零部件企業(yè)。堅持大招商、招大商，實施更加有力招商引資政策和措施，建立黨委政府招商引資主責機制，充分利用“中國汽車零部件制造基地”這塊金字招牌，聯(lián)合專業(yè)策劃機構(gòu)對基地進行整體包裝，充分發(fā)揮媒體的中介作用，通過組織推介會、論壇、網(wǎng)絡宣傳等活動，提升基地影響力、增強基地的吸引力。

（三）支持引導企業(yè)開拓新市場

一方面，開發(fā)區(qū)現(xiàn)有零部件企業(yè)產(chǎn)品多為本地整車廠配套，隨著整車產(chǎn)能增速的回落，前裝配套市場增長空間有限;另一方面，我國汽車保有量激增，平均車齡年限變長，汽車后市場呈高速發(fā)展，加之，“一帶一路”戰(zhàn)略的深入實施，沿線城市產(chǎn)能合作空間巨大。開發(fā)區(qū)汽車零部件企業(yè)新一輪發(fā)展要在鞏固、提升現(xiàn)有配套市場的同時，加快走出去步伐，拓展新的市場空間，挖掘新的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

1.引導現(xiàn)有企業(yè)向區(qū)內(nèi)外多家車企提供配套。實現(xiàn)2020年新增產(chǎn)值50億元。鼓勵東風系相關(guān)零部件配套企業(yè)隨東風整車產(chǎn)品的出口走向海外市場。鼓勵武漢元豐汽車零部件公司、武漢萬向制動器公司、天合汽車集團亞太公司、博世集團泛博公司等制動器企業(yè)，除為武漢整車廠配套外，與國內(nèi)其他地區(qū)整車廠配套并開拓出口市場。鼓勵新云鶴座椅公司、湖北雷迪特汽車冷卻系統(tǒng)公司、湖北法雷奧車燈公司、東風模具沖壓技術(shù)公司等企業(yè)，向區(qū)外企業(yè)發(fā)展配套關(guān)系，提高市場占有率。

2.加強園區(qū)共建。開發(fā)區(qū)汽車零部件產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，對土地的需求也不斷增加。目前，開發(fā)區(qū)的土地資源已非常緊張，工業(yè)用地指標難以在本區(qū)域內(nèi)得到兌現(xiàn)。因此，開發(fā)區(qū)汽車零部件產(chǎn)業(yè)向外拓展，加強與域外地區(qū)園區(qū)共建，是一種必然選擇。目前，開發(fā)區(qū)汽車零部件產(chǎn)業(yè)正積極布局洪湖、黃岡等地，與這些地區(qū)開展汽車零部件產(chǎn)業(yè)園共建活動，可有效緩解開發(fā)區(qū)的土地利用瓶頸問題。此外，對開發(fā)區(qū)內(nèi)土地投入產(chǎn)出比較低的現(xiàn)有零部件企業(yè)實施“騰籠換鳥”政策，或淘汰，或引導其集中，由平面用地轉(zhuǎn)變?yōu)榱Ⅲw用地，也可騰出更多土地用于引入高附加值、高技術(shù)含量的關(guān)鍵零部件生產(chǎn)企業(yè)。

3.提高企業(yè)國際化發(fā)展水平。加強開發(fā)區(qū)零部件企業(yè)與“一帶一路”沿線城市合作，積極推動國際產(chǎn)能合作。組織汽車零部件企業(yè)參加國際展覽會，積極開拓新興市場。鼓勵汽車零部件企業(yè)與國外企業(yè)合資合作，開展國際交流合作。支持企業(yè)設立境外生產(chǎn)、維修、研發(fā)、營銷網(wǎng)絡體系等，擴大出口規(guī)模，推動服務本地化、提升服務品質(zhì)，加快走出去步伐。

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