加強(qiáng)國(guó)庫(kù)集中支付中財(cái)政監(jiān)管工作的相關(guān)思考

陳麗麗

【摘 要】從20世紀(jì)開(kāi)始，我國(guó)國(guó)庫(kù)管理部門(mén)不斷的改革創(chuàng)新機(jī)制、改革創(chuàng)新理念、改革創(chuàng)新機(jī)制，想要通過(guò)這些手段不斷的推進(jìn)我國(guó)財(cái)政國(guó)庫(kù)管理體系的改革，為全面推行國(guó)庫(kù)集中支付提供有利條件。國(guó)庫(kù)集中支付制度打破了傳統(tǒng)的財(cái)政撥款的方式，開(kāi)創(chuàng)了新的資金撥款制度，達(dá)到了“管錢(qián)的不撥錢(qián)，撥錢(qián)的不花錢(qián)，花錢(qián)的不見(jiàn)錢(qián)”的效果，在防腐方面有著奇效。本文針對(duì)加強(qiáng)國(guó)庫(kù)集中支付中財(cái)政監(jiān)管工作進(jìn)行了一系列的探索。

【關(guān)鍵詞】國(guó)庫(kù)集中支付制；財(cái)政監(jiān)管；思考

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了高速發(fā)展的時(shí)期，傳統(tǒng)的財(cái)政資金支付制度效率低下、監(jiān)管力度不夠等問(wèn)題層出不窮，現(xiàn)有的支付制度已經(jīng)無(wú)法滿足我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從近幾年開(kāi)始，我國(guó)的財(cái)政部門(mén)推行了建立國(guó)庫(kù)單一的賬戶體系，推動(dòng)國(guó)庫(kù)集中支付制度的體制改革等一系列財(cái)政管理措施。通過(guò)實(shí)際運(yùn)行的結(jié)果可以看出，國(guó)庫(kù)集中支付制度是一項(xiàng)正確的選擇，有著明顯的效果并且能夠平穩(wěn)的運(yùn)行。建立和完善國(guó)庫(kù)集中支付制度，是推進(jìn)財(cái)政管理精細(xì)化的必然選擇。然而，在體制還沒(méi)有完全完善的時(shí)期、新舊管理制度還沒(méi)有完全交替完成的時(shí)刻，資金的監(jiān)管力度還有待加強(qiáng)。[1]下文針對(duì)加強(qiáng)國(guó)庫(kù)集中支付中財(cái)政監(jiān)管工作提出了一系列的建議。

一、加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)管工作的意義

（一）加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)管工作是推動(dòng)國(guó)庫(kù)集中支付制度實(shí)行的前提保障

國(guó)庫(kù)集中支付制度是通過(guò)建立統(tǒng)一國(guó)庫(kù)單獨(dú)的賬戶體系，通過(guò)這一賬戶體系進(jìn)行國(guó)家財(cái)政支出的制度。希望通過(guò)這一制度來(lái)消除傳統(tǒng)的預(yù)算執(zhí)行模式下的弊處，提高對(duì)財(cái)政資金的監(jiān)督管理，確保預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范化、科學(xué)化、合理化，確保每一筆財(cái)政預(yù)算的用途都能落到實(shí)處。想借助國(guó)庫(kù)集中支付制度這一手段，從根本上、源頭處預(yù)防貪污腐敗事件的發(fā)生。[2]要想實(shí)現(xiàn)這一目的，就需要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金的支付前、支付中的監(jiān)管。將財(cái)政監(jiān)管工作的重心向前移，而不是單純的進(jìn)行事后的調(diào)查，因此說(shuō)加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)管工作是推動(dòng)國(guó)庫(kù)集中支付制度實(shí)行的前提保障。

（二）對(duì)國(guó)庫(kù)賬戶體系的動(dòng)態(tài)監(jiān)控是確保財(cái)政資金運(yùn)作和使用安全的技術(shù)支持

由于我國(guó)的財(cái)政收支都是通過(guò)國(guó)庫(kù)單一賬戶體系來(lái)實(shí)現(xiàn)的，因此通過(guò)財(cái)政的信息化平臺(tái)系統(tǒng)可以實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政單位賬戶的實(shí)時(shí)監(jiān)控，當(dāng)賬戶內(nèi)的國(guó)有資金發(fā)生變化時(shí)，監(jiān)控平臺(tái)可以有所顯示。這樣可以從根本上加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金的支付前和支付中的監(jiān)控，能夠?qū)ε灿霉钸@一行為起到威懾作用。[3]因此對(duì)國(guó)庫(kù)的動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系，能夠保障財(cái)政資金運(yùn)作和使用安全。

（三）加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)管工作是反腐倡廉的有力保障

財(cái)政監(jiān)管工作的有效實(shí)施能夠很好的推動(dòng)反腐倡廉工作的進(jìn)行，腐敗往往是伴隨著金錢(qián)而來(lái)的。加強(qiáng)對(duì)財(cái)政監(jiān)管工作能夠從根源上遏制腐敗的發(fā)生，也有利于保證財(cái)政干部的安全。財(cái)政干部和財(cái)政資金緊密相連，對(duì)財(cái)政資金的監(jiān)管可以有效的保障財(cái)政干部的安全。

二、國(guó)庫(kù)集中支付制度中出現(xiàn)的問(wèn)題

（一）財(cái)政制度不完善，限制了國(guó)庫(kù)的監(jiān)督作用

雖然在2001年，我國(guó)財(cái)政部發(fā)布了《財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革試點(diǎn)方案》，對(duì)應(yīng)的各級(jí)財(cái)政部門(mén)也制定了相對(duì)應(yīng)的管理辦法。但是，制度中仍然存在很多問(wèn)題，最突出的問(wèn)題就是內(nèi)容不全面、職責(zé)劃分不明確等，導(dǎo)致規(guī)定的操作性差，下屬部門(mén)不好執(zhí)行，由此限制了國(guó)庫(kù)的監(jiān)督作用。出現(xiàn)這種的原因，主要有以下幾個(gè)方面：（1）國(guó)庫(kù)集中支付制度與下屬的部分會(huì)計(jì)集中核算形式不相匹配。一些市、縣沒(méi)有做好制度改革的工作，而是耍小聰明將財(cái)政撥款直接打包捆綁劃入核算中心的賬戶，然后再向外撥付，財(cái)政資金中間有中轉(zhuǎn)，不是直接撥款到基層的預(yù)算單位。（2）一些財(cái)政單位存在零余存額賬頭與實(shí)有資金賬戶轉(zhuǎn)賬的現(xiàn)象。出現(xiàn)這一現(xiàn)象的根本原因是實(shí)有資金賬戶沒(méi)有劃歸到國(guó)庫(kù)單一賬戶的監(jiān)管體系中，這樣的違規(guī)操作影響了對(duì)財(cái)政資金的監(jiān)管力度。

（二）財(cái)政部門(mén)內(nèi)部的控制機(jī)制存在問(wèn)題

財(cái)政部門(mén)內(nèi)部的控制管理機(jī)制不夠合理規(guī)范，在編制預(yù)算、支付財(cái)政資金、監(jiān)督財(cái)政資金使用上沒(méi)有形成系統(tǒng)的監(jiān)管體系。在一些重點(diǎn)的部分，比如對(duì)賬制度、財(cái)政資金管理人員的監(jiān)管、賬戶密碼的管理、印、簽的管理等等都存在制度上紕漏，這些紕漏直接影響了財(cái)政資金的安全。給財(cái)政資金的安全提供了漏洞，也加大了對(duì)財(cái)政資金的監(jiān)管難度。

（三）部分財(cái)務(wù)人員的專業(yè)素養(yǎng)不高，人才缺乏

財(cái)務(wù)人員的專業(yè)素養(yǎng)不高，會(huì)直接導(dǎo)致財(cái)政政策執(zhí)行不到位。由于專業(yè)素養(yǎng)不高，會(huì)嚴(yán)重影響財(cái)政人員對(duì)國(guó)庫(kù)集中支付制度的理解，從而導(dǎo)致執(zhí)行出現(xiàn)問(wèn)題，政策不能很好的落實(shí)。除此之外，市縣一級(jí)的財(cái)政單位，還存在財(cái)政人才不足的情況，出現(xiàn)了一人身兼數(shù)職的情況。由于現(xiàn)有的財(cái)政體系對(duì)計(jì)算機(jī)知識(shí)有一定的要求，既要懂計(jì)算機(jī)知識(shí)又要了解財(cái)政知識(shí)的人才難得。這些問(wèn)題都影響著財(cái)政監(jiān)管工作的有效運(yùn)行。

三、對(duì)于加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)管工作的建議

（一）完善國(guó)庫(kù)集中支付制度，實(shí)現(xiàn)財(cái)政監(jiān)管工作的有效實(shí)行

完善國(guó)庫(kù)集中支付制度，首先要進(jìn)一步深化國(guó)庫(kù)集中支付制度的改革，擴(kuò)大范圍，統(tǒng)一會(huì)計(jì)集中核算形式，將所有的財(cái)政資金都放入國(guó)庫(kù)集中支付體系下；其次要完善國(guó)庫(kù)集中支付管理制度，確立其法律地位。最后需要深化完善國(guó)庫(kù)單一賬戶系統(tǒng)，將各級(jí)預(yù)算單位的實(shí)有資金賬戶統(tǒng)一納入國(guó)庫(kù)單一賬戶系統(tǒng)中，避免財(cái)政單位通過(guò)實(shí)有資金賬戶進(jìn)行規(guī)避操作，確保財(cái)政監(jiān)管的有效實(shí)行。

（二）完善財(cái)政部門(mén)內(nèi)部的控制機(jī)制，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)管工作

完善財(cái)政部門(mén)內(nèi)部的控制機(jī)制，需要做到以下幾方面：一是要科學(xué)合理的設(shè)置崗位，明確分工，職責(zé)清晰明確。崗位職責(zé)不相容的崗位嚴(yán)格分離，減少職能的交叉，明晰業(yè)務(wù)的流程，實(shí)現(xiàn)“相互監(jiān)督、制約”；二是要完善內(nèi)部的監(jiān)察管理機(jī)制。從財(cái)政資金的編制，財(cái)政撥款、財(cái)政處理、財(cái)政審核等各個(gè)環(huán)節(jié)都要嚴(yán)格按照流程辦理，對(duì)于情況和實(shí)際不符的，故意弄虛作假的機(jī)構(gòu)要對(duì)其做出相應(yīng)的處罰。進(jìn)一步的加強(qiáng)和銀行等部門(mén)的合作，審核對(duì)賬制度，進(jìn)行多種形式、多個(gè)部門(mén)、多種層次的對(duì)賬，全面核實(shí)財(cái)政資金的具體用途。[4]可以實(shí)行定期的輪崗制度，避免一人長(zhǎng)期在一個(gè)崗位工作，容易引起貪污腐敗。強(qiáng)化崗位的監(jiān)督審查工作，上下游崗位之間相互監(jiān)督；三是完善對(duì)財(cái)政資金撥付的全過(guò)程監(jiān)查系統(tǒng)。認(rèn)真對(duì)財(cái)政部門(mén)編制的預(yù)算進(jìn)行審核，將監(jiān)督工作的重心向前面的關(guān)卡轉(zhuǎn)移。不僅僅是對(duì)財(cái)政資金申請(qǐng)和撥付階段進(jìn)行監(jiān)查，還要對(duì)財(cái)政資金撥付后，資金的具體去向進(jìn)行監(jiān)控，不能只撥錢(qián)不管錢(qián)花在什么地方，要全面的監(jiān)督財(cái)政資金的運(yùn)行。四是要自覺(jué)接受其他部門(mén)的審查，對(duì)于審計(jì)部門(mén)提出的問(wèn)題要及時(shí)的整改，及時(shí)的匯報(bào)財(cái)政的資金的用途，讓人民群眾都能了解，做到陽(yáng)光透明，接受群眾的監(jiān)督。

（三）加強(qiáng)對(duì)財(cái)政人員的培養(yǎng)。

財(cái)政人員作為整個(gè)財(cái)政監(jiān)管的核心，是最重要的資源。政策的實(shí)施主體是人，要是財(cái)政人員的素質(zhì)不高會(huì)嚴(yán)重影響政策的實(shí)施。加強(qiáng)對(duì)財(cái)政人員的培養(yǎng)可以從一下方面進(jìn)行：一是加強(qiáng)對(duì)財(cái)政干部專業(yè)素養(yǎng)的培養(yǎng)。由于新的系統(tǒng)的使用對(duì)計(jì)算機(jī)知識(shí)的要求，需要我們?cè)谔嵘藛T財(cái)務(wù)的知識(shí)的同時(shí)也要提升他們的輔助技能，計(jì)算機(jī)作為最基本的輔助技能尤其重要。二是加強(qiáng)思想政治教育。與金錢(qián)打交道的崗位最容易滋生腐敗，要加強(qiáng)對(duì)人員的思想政治教育，加強(qiáng)反腐倡廉教育，規(guī)范其行為。三是要提升財(cái)政人員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。培養(yǎng)財(cái)政人員的法律意識(shí)，用法律條款約束其行為，讓其知道違規(guī)操作的嚴(yán)重性，運(yùn)用法律震懾住財(cái)政人員的腐敗行為，培養(yǎng)財(cái)政人員反腐倡廉的良好意識(shí)。

四、總結(jié)

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)的財(cái)政制度也在不斷的改革創(chuàng)新，傳統(tǒng)的財(cái)政制度慢慢被替代，新的財(cái)政制度正在形成。我國(guó)財(cái)政制度處于新舊交替的時(shí)刻，容易出現(xiàn)一些問(wèn)題。本文就國(guó)庫(kù)集中支付中的財(cái)政監(jiān)管工作進(jìn)行了一系列的探索，提出了一些建設(shè)性的意見(jiàn)以供參考。希望能不斷的深化國(guó)庫(kù)集中支付制度改革，不斷的提升財(cái)政監(jiān)管質(zhì)量。

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