內(nèi)蒙古全域旅游的現(xiàn)狀、問題及其對策

王占義 任東月

摘 要：內(nèi)蒙古發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)有著得天獨厚的自然資源優(yōu)勢，近年來全域旅游競爭力顯著提高，服務(wù)體系不斷完善，開放格局不斷升級，營銷模式不斷創(chuàng)新，取得了令人矚目的成就。同時，也存在政府觀念不強、全域旅游的格局遠(yuǎn)未形成、景區(qū)空間分布較散、品牌宣傳影響力不大、基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善和文化資源利用不充分等問題。對此，要緊緊抓住“十三五”時期加快內(nèi)蒙古旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)旅游強區(qū)的重要戰(zhàn)略機遇期，深入推動全域旅游政策貫徹實施，實施區(qū)域強強聯(lián)合戰(zhàn)略，積極開發(fā)有競爭力的旅游項目，加強開發(fā)民族文化資源力度，加快全域旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保護環(huán)境，實現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞： 內(nèi)蒙古 全域旅游 草原文化

內(nèi)蒙古地處祖國正北方，區(qū)位優(yōu)勢明顯，擁有獨特的草原文化、濃郁的民俗風(fēng)情、悠久的歷史古跡，還有草原、沙漠、森林、湖泊、濕地、溫泉、口岸、冰雪等壯美自然風(fēng)光，發(fā)展旅游業(yè)的優(yōu)勢得天獨厚?！笆濉睍r期，內(nèi)蒙古累計接待國內(nèi)外旅游者3.42億人次，是“十一五”時期的2.1倍，年均增長12.4%。這也為全域旅游進(jìn)入量質(zhì)齊升的快速發(fā)展，實現(xiàn)彎道超車提供了良好的基礎(chǔ)。

一、內(nèi)蒙古開展全域旅游的內(nèi)容與意義

隨著我國旅游業(yè)的快速發(fā)展和不斷轉(zhuǎn)型升級，“全域旅游”在業(yè)界乃至全社會廣泛流行。什么是“全域旅游”呢？國家旅游局相關(guān)文件是這樣解釋的：全域旅游是指在一定范圍內(nèi)，以旅游業(yè)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過對區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟資源、社會資源尤其是旅游資源、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、政策法規(guī)、體制機制、文明素質(zhì)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)等進(jìn)行全方位、系統(tǒng)化的優(yōu)化提升，實現(xiàn)區(qū)域資源有機整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會共建共享，以旅游業(yè)帶動和促進(jìn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的一種新的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念和模式。

全域旅游是旅游產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措，是解決旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡不充分的突破口。“全域旅游”所追求和體現(xiàn)的，不再停留在旅游人次的增長上，而是專注于旅游質(zhì)量的提升，追求的是旅游對人們生活品質(zhì)提升的意義，追求的是旅游在人們追求財富過程中創(chuàng)造的新價值。全域旅游還是新時代滿足人民群眾日益增長的美好生活需求的重要方面之一。人們通過旅游的方式，發(fā)現(xiàn)自我，感受大自然的美好，從而提升自己的獲得感和幸福感。

“當(dāng)前和今后一個時期，是推動內(nèi)蒙古旅游業(yè)大調(diào)整、大變革、大跨越的關(guān)鍵時期?！眱?nèi)蒙古自治區(qū)黨委書記李紀(jì)恒在自治區(qū)旅游發(fā)展大會上指出，要大力實施全域旅游、四季旅游發(fā)展戰(zhàn)略，加快把旅游業(yè)打造成為內(nèi)蒙古的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，把內(nèi)蒙古建設(shè)成為國內(nèi)外知名旅游目的地。內(nèi)蒙古自治區(qū)主席布小林表示，無論是從產(chǎn)業(yè)變革、市場需求的趨勢，還是從區(qū)域競爭的態(tài)勢看，旅游業(yè)的地位都是舉足輕重的。必須站在全局和戰(zhàn)略的高度，把旅游業(yè)擺在應(yīng)有位置，準(zhǔn)確把握全域旅游的內(nèi)涵和要求，加快旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年、決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。同時，也是全面落實黨中央對內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略定位，打造祖國北疆亮麗風(fēng)景線的關(guān)鍵時期，是建設(shè)旅游強區(qū)的重要戰(zhàn)略機遇期。加快發(fā)展內(nèi)蒙古全域旅游，有助于進(jìn)一步做大做強內(nèi)蒙古旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升旅游發(fā)展質(zhì)量，創(chuàng)造特色旅游品牌，不斷滿足人民對美好生活的向往。

二、內(nèi)蒙古全域旅游的現(xiàn)狀

內(nèi)蒙古自然風(fēng)光遼闊壯美、民族文化獨具特色，這是內(nèi)蒙古打造全域旅游景區(qū)和精品線路的底色。內(nèi)蒙古以建設(shè)體現(xiàn)草原文化、獨具北疆特色的旅游觀光、休閑度假基地的旅游發(fā)展目標(biāo)，圍繞旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提質(zhì)增效這條主線和不斷提高內(nèi)蒙古旅游影響力這個主題，突出“草原文化、北疆特色、休閑度假”三大主題，實施旅游精品工程，采取一系列有力措施，積極探索名勝名城名鎮(zhèn)名村“四名一體”的全域旅游模式，走出了一條符合內(nèi)蒙古實際的全域旅游發(fā)展路子，成為我國北方重要的旅游區(qū)域。全域旅游，在內(nèi)蒙古呈現(xiàn)出以下幾個特點：

（一）全域旅游業(yè)競爭力提高，融合加快

堅持品牌化發(fā)展道路，開展國家旅游度假區(qū)、國家旅游改革創(chuàng)新先行區(qū)、國家全域旅游示范區(qū)等品牌創(chuàng)建工作，不斷完善景區(qū)、節(jié)慶、旅游商品等品牌體系，全面提升了全域旅游業(yè)的影響力和競爭力，培育了生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游、文化旅游、沙漠旅游、康體旅游、研學(xué)旅游等一批旅游新業(yè)態(tài)。

（二）全域旅游業(yè)服務(wù)體系不斷完善

“十二五”期間，內(nèi)蒙古加快推進(jìn)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，先后建成30條高等級出區(qū)通道，94個旗縣市區(qū)開通了高速或一級公路，高速公路總里程突破5000公里，鐵路運營總里程增加到1.35萬公里，民航機場增加到24個，為全域旅游發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。此外，加快旅游信息公共平臺建設(shè)，實施了智慧旅游工程；建設(shè)了一批文化街區(qū)、旅游街區(qū)、休閑公園；創(chuàng)新旅游市場監(jiān)管方式，制定實施了《旅游行業(yè)管理創(chuàng)新工程三年行動計劃》《旅游安全應(yīng)急預(yù)案》；扎實推進(jìn)文明旅游，制定實施了《內(nèi)蒙古自治區(qū)文明旅游三年行動計劃》等，服務(wù)體系建設(shè)不斷提升。

（三）全域旅游業(yè)對外開放格局不斷升級

加強與京津冀、滬皖粵晉、東北三省等地區(qū)合作；深化與俄羅斯和蒙古國合作，建立了中俄蒙三國五地旅游聯(lián)席會議制度，與俄羅斯克拉斯諾亞爾斯克邊疆區(qū)、新西伯利亞州建立了工作協(xié)調(diào)機制。聯(lián)合福建、江西、湖南、湖北、河南、山西、河北等省區(qū)與俄羅斯和蒙古國共同簽署了《中俄蒙“萬里茶道”國際旅游協(xié)調(diào)會議紀(jì)要》，成立了中俄蒙“萬里茶道”旅游聯(lián)盟，開展了“友誼·和平·年輕的使者”中俄蒙青少年夏令營、“茶葉之路—和平之旅”中俄蒙自駕環(huán)線等系列跨境旅游活動。

（四）全域旅游業(yè)營銷模式不斷創(chuàng)新

大力開展平面、電視、互聯(lián)網(wǎng)等全媒體平臺推介營銷，創(chuàng)新廣告語言與畫面的表現(xiàn)形式，改變傳統(tǒng)而單一的廣告宣傳模式。積極打造內(nèi)蒙古草原旅游那達(dá)慕、冰雪旅游那達(dá)慕、中國游牧文化旅游節(jié)、昭君文化節(jié)、蒙古族服裝服飾藝術(shù)節(jié)、中俄蒙（滿洲里）旅游節(jié)等全國知名旅游節(jié)慶品牌，近年來，依托伊利、蒙牛等知名企業(yè)推出現(xiàn)代乳業(yè)旅游；依托包頭一、二機廠推出兵器工業(yè)旅游等創(chuàng)新性旅游線路；不斷完善旅游政務(wù)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，提供有力保障支持。

三、內(nèi)蒙古全域旅游存在的問題

內(nèi)蒙古地域遼闊，旅游資源極其豐富，但旅游產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模偏小、旅游線路彼此孤立、旅游產(chǎn)品開發(fā)單一、東中西部旅游資源開發(fā)不充分、發(fā)展不平衡、體制機制創(chuàng)新不足、旅游公共服務(wù)水平不高等問題還比較突出。可以說把著“一手好牌”，但牌技卻較差。

（一） 政府觀念不強

少數(shù)部門對全域旅游的產(chǎn)業(yè)地位、政策措施、財政收入和管理職能沒有完全定位，沒有把全域旅游當(dāng)作一項經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)去培育，沒有上升到滿足人民群眾對美好生活向往的層面，大力發(fā)展全域旅游。因此，地方財政資金投入不足導(dǎo)致旅游資源開發(fā)建設(shè)遲緩、開發(fā)利用程度低，地方保護主義意識較強等現(xiàn)象長期得不到根本解決。

（二）全域旅游景區(qū)空間分布分散

內(nèi)蒙古地域廣闊，旅游資源的空間分布比較分散，致使依托全域旅游資源開發(fā)的景區(qū)之間的空間距離較大，聚集程度較低。從旅游消費角度考慮，旅游者花費在旅游路途上的時間較長，時間成本、交通成本均相對較高，不利于組合旅游線路。受自然環(huán)境、氣候條件的制約，內(nèi)蒙古大部分地區(qū)適宜旅游的時間較短，與之對應(yīng)，大部分依托自然旅游資源開發(fā)的旅游產(chǎn)品適宜夏季購買和消費，而其他季節(jié)的適宜性旅游產(chǎn)品嚴(yán)重不足。

（三）品牌宣傳影響力不大

內(nèi)蒙古很多地方全域旅游資源是非常有特色的，但由于宣傳方式呆板，力度不夠，講旅游故事的水平不高，很難喚起人們到內(nèi)蒙古旅游的強烈愿望。特別是蒙古族的手工藝品、頭飾、服裝等特色旅游產(chǎn)品的知名度還不高，不能有效影響受眾，沒能有效傳播。停留在旅游消費者腦海中只有草原、沙漠、牛羊、摔跤等為數(shù)不多的幾個畫面。

（四）全域旅游基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善

全域旅游目的地應(yīng)能向游客提供用以滿足其旅游活動所需要的全部服務(wù)，包括旅游線路中的各種吸引物，沿線提供的交通、住宿、餐飲等各種設(shè)施和服務(wù)等，尤其應(yīng)考慮家庭幾代人一起出游的實際，景區(qū)設(shè)施應(yīng)最大限度地立足老、中、青、幼不同年齡段的需求。但內(nèi)蒙古大多數(shù)旅游景點的基礎(chǔ)設(shè)施比較單一，有的甚至年久失修。由于各盟市間的經(jīng)濟實力不同，用于基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度也不同，投資差距導(dǎo)致區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平的差距拉大，不能滿足游客日益增長的消費需求。

（五）文化資源利用不充分

由于各種原因，內(nèi)蒙古對外開放面還很窄，不利于全域旅游業(yè)的發(fā)展。這與內(nèi)蒙古地域廣闊和發(fā)展需求形成巨大的落差。內(nèi)蒙古旅游資源開發(fā)形式單一，文化旅游資源利用薄弱，在旅游開發(fā)中，民族文化含量不高，流于文化形式而缺少內(nèi)容，使得內(nèi)蒙古旅游開發(fā)的文化特色不鮮明，綜合開發(fā)不夠，供給內(nèi)容主要以文化和自然觀光為主，參與性、休閑娛樂性產(chǎn)品開發(fā)不夠，民俗風(fēng)情文化內(nèi)涵挖掘不深。

四、對內(nèi)蒙古開展全域旅游的建議

黨的十九大報告指出，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡、不充分的發(fā)展之間的矛盾。這個重大判斷，為新時代謀劃內(nèi)蒙古全域旅游業(yè)發(fā)展指明了方向。

因此，加快旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力發(fā)展全域旅游，著力推動旅游業(yè)從門票經(jīng)濟向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，從粗放低效方式向精細(xì)高效方式轉(zhuǎn)變，從封閉的旅游自循環(huán)向開放的“旅游+”轉(zhuǎn)變，從企業(yè)單打獨享向社會共建共享轉(zhuǎn)變，從景區(qū)內(nèi)部管理向全面依法治理轉(zhuǎn)變，從部門行為向政府統(tǒng)籌推進(jìn)轉(zhuǎn)變，從單一景點建設(shè)向綜合目的地服務(wù)轉(zhuǎn)變。切實解決四季游的問題，大力提高旅游設(shè)施及其配套服務(wù)的效率，是發(fā)展內(nèi)蒙古旅游業(yè)的“牛鼻子”。

（一）深入推動全域旅游政策貫徹實施

推進(jìn)全域旅游是內(nèi)蒙古自治區(qū)走進(jìn)中國特色社會主義新時代旅游發(fā)展戰(zhàn)略的再定位，是一場具有深遠(yuǎn)意義的變革。全域旅游發(fā)展要著眼于市場要素的配置，有的放矢。應(yīng)該因地制宜，彰顯特色，在內(nèi)蒙古東部發(fā)展森林旅游，中部發(fā)展草原風(fēng)情旅游，西部發(fā)展沙漠旅游，大力發(fā)展蒙古民族風(fēng)情旅游，等等。同時，在區(qū)域規(guī)劃上，要以2018年2月27日國務(wù)院關(guān)于呼包鄂城市群發(fā)展規(guī)劃的批復(fù)為契機，努力建設(shè)沿黃生態(tài)文化經(jīng)濟帶，夯實全域旅游的發(fā)展基礎(chǔ)。

如億利資源集團成功利用庫布其沙漠的獨特自然風(fēng)光，發(fā)揚光大當(dāng)?shù)氐纳衬幕?，組織當(dāng)?shù)孛癖姶蛟齑竽强铡⑸衬揭?、大漠溫泉等生態(tài)文化旅游和沙區(qū)生態(tài)農(nóng)牧體驗游。短短幾年，已發(fā)展成年接待旅客20多萬人次的新業(yè)態(tài)。目前，這里已被評為“中國最美觀星地”和“中國第一沙漠溫泉地”， 可望進(jìn)一步吸引國內(nèi)外大量游客，為當(dāng)?shù)鼐用窬蜆I(yè)、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)收、致富開辟了新的渠道，是實施全域旅游特別是旅游扶貧和旅游富民的典型案例。同時，庫布其國際沙漠論壇的成功舉辦，也再次提升了庫布其沙漠的品牌影響力，為進(jìn)一步開展全域旅游提供了有效的品牌支撐。

（二）積極開發(fā)有競爭力的旅游項目

要切實創(chuàng)新產(chǎn)品供給，推動融合發(fā)展，把全域旅游與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)結(jié)合起來，與城鎮(zhèn)化、工業(yè)化以及商業(yè)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利等融合起來。目前，國際和國內(nèi)旅游市場競爭日趨激烈，對旅游者和旅游中間商的爭奪成為競爭的主要目標(biāo)。只有按照旅游者的需求并結(jié)合自身特色、優(yōu)勢開發(fā)出來的旅游產(chǎn)品才會成為好的旅游項目。內(nèi)蒙古有著聞名海內(nèi)外的自然風(fēng)光和民俗風(fēng)情。茫茫草原、皚皚白雪、大漠風(fēng)情、天然湖泊及各少數(shù)民族的風(fēng)俗表演，這些都是非常有競爭力的旅游項目。在人們更加崇尚大自然的今天，我們完全有條件加強旅游供給側(cè)改革，把“海外旅游熱”轉(zhuǎn)化為中國西部沙漠生態(tài)旅游熱，實現(xiàn)在中國游，購中國物。同時應(yīng)切實加強旅游服務(wù)，不斷提升游客的滿意指數(shù)，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)贏得旅游產(chǎn)品用戶的青睞。

（三）加強開發(fā)民族文化資源

以2018年2月27日國務(wù)院關(guān)于呼包鄂榆城市群發(fā)展規(guī)劃的批復(fù)為契機，樹立民族文化旅游業(yè)發(fā)展理念，積極推動風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)，著力打造黃河華夏文明、草原生態(tài)觀光、大漠風(fēng)情體驗、陜北特色文化四大旅游帶，積極開發(fā)文化體驗游、民族民俗游、健康養(yǎng)生游、工業(yè)觀光游、休閑農(nóng)業(yè)和美麗鄉(xiāng)村休閑旅游、體育賽事游等項目。

（四）推進(jìn)呼包鄂銀榆高鐵網(wǎng)絡(luò)等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

構(gòu)建暢達(dá)便捷的交通網(wǎng)絡(luò)，提高公共服務(wù)水平，完善綜合交通運輸體系，是推動內(nèi)蒙古乃至中國西部地區(qū)全域旅游的關(guān)鍵。建議借助呼包鄂銀經(jīng)濟帶發(fā)展和呼包鄂榆城市群建設(shè)的不斷深入，通過建設(shè)連接呼和浩特、包頭、鄂爾多斯、銀川和榆林的高鐵網(wǎng)絡(luò)，在鄂爾多斯庫布其等特色旅游基礎(chǔ)較好、發(fā)展?jié)摿^大的地區(qū)設(shè)高鐵站。依托該區(qū)域豐富多彩、獨具特色的旅游資源，可以有效提升該區(qū)域人流、物流和信息流的流動，提升區(qū)域發(fā)展能級，在增加全國客源的同時加強多地旅游資源的整合與聯(lián)系，讓幾個地區(qū)相對孤立的旅游景點形成一個整體景區(qū)。最終讓呼和浩特—包頭—鄂爾多斯—銀川—榆林地區(qū)成為內(nèi)蒙古乃至中國西北全域旅游的新興增長極與動力引擎，推動西部沙漠生態(tài)旅游—草原風(fēng)情游—西部老工業(yè)城市游等新興旅游形式發(fā)展，構(gòu)建中國西部最有活力全域旅游發(fā)展生態(tài)圈。

（五）保護環(huán)境，實現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展

全域旅游環(huán)境是一種特殊的環(huán)境。它是集審美、休閑、娛樂、消遣和觀賞等為一體的資源空間環(huán)境。而旅游資源又有著與其他資源不同的特性，尤其是自然成因的旅游資源，最顯著的特征是其脆弱性和不可再生性。因此，必須注意保護當(dāng)?shù)芈糜蔚穆糜苇h(huán)境，實現(xiàn)其長期的綠色可持續(xù)發(fā)展。

（六）實施區(qū)域強強聯(lián)合戰(zhàn)略

內(nèi)蒙古地跨三北，毗鄰八省，與部分省區(qū)間存在資源互補，這樣可在建立區(qū)內(nèi)旅游網(wǎng)絡(luò)的同時，與省外強強合作，以實現(xiàn)資源共享、客源共享、收益共享。區(qū)內(nèi)旅游中心城市和主要旅游景區(qū)要把線路延伸到周邊城市和地區(qū)，連點成線，以協(xié)同發(fā)展；同時，旅游景區(qū)要與周邊省市旅游景區(qū)聯(lián)合起來，成立更大的旅游圈，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，效益共生。在此基礎(chǔ)上構(gòu)建東北協(xié)作板塊、京津協(xié)作板塊、晉陜蒙板塊和西北協(xié)作板塊。

總體看，內(nèi)蒙古開展全域旅游的機遇大于挑戰(zhàn)，必須乘勢而上，深化旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)旅游業(yè)跨越式發(fā)展。在全域旅游中，自治區(qū)文化旅游主管部門要加強頂層設(shè)計，創(chuàng)新體制機制，把系統(tǒng)旅游營銷納入全域旅游發(fā)展大局，立足游客需求，做好營銷規(guī)劃，實現(xiàn)產(chǎn)品開發(fā)與市場開發(fā)的無縫對接，努力打造“壯美內(nèi)蒙古 亮麗風(fēng)景線”的內(nèi)蒙古旅游品牌，為新時代做大做強旅游業(yè)，促進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級，不斷做出新貢獻(xiàn)。

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[2]張輝，岳燕祥.全域旅游的理性思考[J].旅游刊，2016，（9）.

（作者1系新華社內(nèi)蒙古分社原副社長，作者2系新華社助理經(jīng)濟分析師）

責(zé)任編輯：代建明