當(dāng)前內(nèi)蒙古社會(huì)事業(yè)發(fā)展存在的問題及對(duì)策建議

摘 要：近年來，內(nèi)蒙古社會(huì)事業(yè)發(fā)展雖然取得了明顯的成績，但與人民群眾過上更加美好生活期待相比，社會(huì)事業(yè)發(fā)展仍然滯后，發(fā)展不平衡、不充分問題突出。 所以，我們要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委、政府的決策部署，把不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力從以下八個(gè)方面做好社會(huì)事業(yè)工作。

關(guān)鍵詞： 內(nèi)蒙古 社會(huì)事業(yè)發(fā)展 問題 對(duì)策

一、當(dāng)前內(nèi)蒙古社會(huì)事業(yè)發(fā)展存在的問題

與過去比，內(nèi)蒙古社會(huì)事業(yè)發(fā)展取得了明顯的成績，但與人民群眾過上更加美好生活期待相比，社會(huì)事業(yè)發(fā)展仍然滯后，發(fā)展不平衡、不充分問題突出，特別是教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、就業(yè)等社會(huì)事業(yè)供給總量不足、質(zhì)量不高。

（一）優(yōu)質(zhì)資源供給缺口較大

內(nèi)蒙古教育衛(wèi)生事業(yè)投入相對(duì)不足，公共財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)占公共財(cái)政支出比重為12%（2016年數(shù)據(jù)），比全國平均水平低2.8個(gè)百分點(diǎn)，衛(wèi)生總費(fèi)用與GDP之比為5.0%（2016年數(shù)據(jù)），比全國平均水平低1.2個(gè)百分點(diǎn)。九年義務(wù)教育鞏固率比全國平均水平低7.5個(gè)百分點(diǎn)左右，高等教育毛入學(xué)率比全國平均水平低9個(gè)百分點(diǎn)左右，沒有一所高校進(jìn)入一流大學(xué)范圍，示范性高中僅占普通高中的25%，優(yōu)質(zhì)教育資源不足導(dǎo)致大班額、擇校熱等問題依然存在?？床‰y、看病貴問題仍然突出，優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源不足，不少病人千方百計(jì)進(jìn)京出區(qū)看病。文化藝術(shù)創(chuàng)作精品缺少，內(nèi)容建設(shè)等文化軟實(shí)力與發(fā)達(dá)省區(qū)差距較大。機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位雖然比較寬松，但普遍存在設(shè)施簡陋、服務(wù)內(nèi)容單一、服務(wù)質(zhì)量不高的問題，以上門服務(wù)和社區(qū)日托為主的社區(qū)居家養(yǎng)老剛剛起步，與人口快速老齡化和廣大老年人過上幸福晚年生活的期盼還有較大差距。旅游5A級(jí)景區(qū)僅占全國5A級(jí)景區(qū)總量的1.6%。競技體育重點(diǎn)項(xiàng)目優(yōu)勢不明顯，競爭力尚需提高。高質(zhì)量就業(yè)崗位短缺，就業(yè)特別是高校畢業(yè)生就業(yè)壓力較大。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低

旅游業(yè)總收入居全國第22位左右，文化產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重比全國平均水平低1.3個(gè)百分點(diǎn)左右；健康、體育產(chǎn)業(yè)主體實(shí)力較弱，產(chǎn)業(yè)形態(tài)單一，還處于培育發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與社會(huì)事業(yè)發(fā)展還沒有形成相互促進(jìn)的局面。

（三）人才短缺

表現(xiàn)為高層次前沿人才和基本公共服務(wù)人才兩頭都明顯缺乏。高校缺乏學(xué)術(shù)領(lǐng)軍人才和高水平科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，基層基本公共教育缺乏優(yōu)秀教師；城市缺乏高水平醫(yī)生，農(nóng)村牧區(qū)和城市社區(qū)缺乏適宜衛(wèi)生人才和全科醫(yī)生；文化藝術(shù)缺乏高層次人才，農(nóng)村牧區(qū)基本公共文化服務(wù)缺乏專業(yè)技能型人才；競技體育缺乏高水平教練員和優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員，足球人才匱乏，全民健身缺乏專業(yè)社會(huì)指導(dǎo)員。

（四）制約社會(huì)事業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙尚未完全破除

改革還存在著創(chuàng)新度不足和滯后問題。社會(huì)力量參與較少，服務(wù)提供主體和提供方式比較單一。對(duì)進(jìn)城轉(zhuǎn)移人口管理粗放，制約了進(jìn)城轉(zhuǎn)移人口應(yīng)享受的城市基本公共服務(wù)。社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次低，難以實(shí)現(xiàn)共濟(jì)，部分地區(qū)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、醫(yī)療保險(xiǎn)基金存在支付風(fēng)險(xiǎn)。醫(yī)保管理還需加強(qiáng)，一些藥店有賣保健品現(xiàn)象。受工作延續(xù)影響，社會(huì)救助領(lǐng)域仍存在錯(cuò)保漏?，F(xiàn)象。教育、醫(yī)療、文化體制改革尚需深化。

（五）基本公共服務(wù)均等化水平不高

教育、醫(yī)療、文化體育、基本社會(huì)服務(wù)、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)區(qū)域、城鄉(xiāng)、人群之間仍有差距。進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女入學(xué)問題還沒有得到很好解決；縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展存在達(dá)標(biāo)質(zhì)量和水平不高的問題；基層醫(yī)療服務(wù)水平不高；城鄉(xiāng)居民收入比為2.8，城鄉(xiāng)居民收入低于全國平均水平。雖然社會(huì)保障水平持續(xù)增長，但保障水平并不高，特別是農(nóng)村牧區(qū)仍然是低水平的，農(nóng)村牧區(qū)建檔立卡貧困標(biāo)準(zhǔn)僅為3000多元，低保保障標(biāo)準(zhǔn)僅為4851元、特困人員集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)僅為9252元和6770元，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)僅為110元。

二、內(nèi)蒙古社會(huì)事業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委、政府的決策部署，把不斷滿足群眾日益增長的美好生活需要，作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力做好社會(huì)事業(yè)工作。

（一）著力推進(jìn)社會(huì)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

在基本公共服務(wù)體系基本形成基礎(chǔ)上，因應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的期盼，重點(diǎn)加強(qiáng)教育、醫(yī)療衛(wèi)生等關(guān)系未來和健康的社會(huì)事業(yè)，建成一批綜合競爭力較強(qiáng)的全國知名學(xué)校、知名醫(yī)院，帶動(dòng)全區(qū)社會(huì)事業(yè)上層次上水平。全區(qū)合力支持內(nèi)蒙古大學(xué)率先進(jìn)入一流大學(xué)行列；實(shí)施國家中西部高?；A(chǔ)能力建設(shè)項(xiàng)目，利用好北京市人才資源，加快一流學(xué)科建設(shè)。推動(dòng)學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育、職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。鼓勵(lì)全區(qū)各類醫(yī)院與國內(nèi)知名醫(yī)院、院校開展多種形式的交流合作。整合具有基礎(chǔ)的醫(yī)療系統(tǒng)資源，爭取將北京市對(duì)口幫扶內(nèi)蒙古醫(yī)療建設(shè)內(nèi)容由資金調(diào)整為優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，與國家實(shí)施的疑難病癥診治能力提升工程相結(jié)合，建設(shè)一批高水平臨床診療中心，配置相應(yīng)的高精尖醫(yī)療設(shè)備，增強(qiáng)疑難病癥診斷救治能力，加快將自治區(qū)本級(jí)重點(diǎn)綜合性醫(yī)院培育成為國內(nèi)高水平醫(yī)院。加強(qiáng)文化內(nèi)容建設(shè)，提高文化軟實(shí)力。堅(jiān)持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，著力推出更多優(yōu)秀文化藝術(shù)作品。加強(qiáng)烏蘭牧騎工作，編制烏蘭牧騎建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，讓烏蘭牧騎這面旗幟成為新時(shí)代更加亮麗的風(fēng)景線。

（二）著力健全基本公共服務(wù)體系

各地基本公共服務(wù)體系建設(shè)要起到托底作用。就業(yè)社保。提供全方位公共就業(yè)服務(wù)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，以培訓(xùn)帶動(dòng)就業(yè)。實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃，加大失業(yè)人員、就業(yè)困難人員、農(nóng)村牧區(qū)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持力度，做好困難家庭、“零就業(yè)”家庭和化解過剩產(chǎn)能職工就業(yè)安置工作，盡力解決拖欠農(nóng)民工工資問題。大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，提升城鄉(xiāng)貧困家庭子女、農(nóng)民工等就業(yè)技能。健全養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，按照國家統(tǒng)一部署，推進(jìn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金全國統(tǒng)籌，劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社?；?，增強(qiáng)繳費(fèi)激勵(lì)，促進(jìn)可持續(xù)。完善基本醫(yī)保制度、大病保險(xiǎn)制度，改革城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人賬戶制度，推進(jìn)開展生育保險(xiǎn)和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)合并試點(diǎn)。實(shí)施全民參保計(jì)劃，穩(wěn)步提高待遇水平，提高統(tǒng)籌層次，加強(qiáng)社?；鸸芾恚_保各項(xiàng)待遇按時(shí)足額兌現(xiàn)。推進(jìn)農(nóng)村低保和扶貧政策的進(jìn)一步銜接。健全留守兒童、困境兒童、困難殘疾人、流浪乞討人員、孤寡老人等弱勢群體的救助保護(hù)體系，提高救助水平，保障基本生活。積極開展政府購買社會(huì)救助服務(wù)試點(diǎn)。教育。實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃第三期工程，擴(kuò)大公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園覆蓋度，重點(diǎn)擴(kuò)增蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心嘎查村、城鎮(zhèn)新建居住區(qū)配套幼兒園，切實(shí)加強(qiáng)安全規(guī)范管理。全面完成縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展任務(wù)，啟動(dòng)實(shí)施縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展質(zhì)量提升行動(dòng)，加快同頻互動(dòng)課堂、寄宿制學(xué)生洗熱水澡、足球風(fēng)雨場館、教師周轉(zhuǎn)宿舍等項(xiàng)目建設(shè)。加快普及高中階段教育，推進(jìn)普通高中特色化多樣化發(fā)展。支持有條件的旗縣市區(qū)建設(shè)高質(zhì)量公辦中小學(xué)，緩解大班額、擇校熱問題。提高職業(yè)教育基礎(chǔ)能力，深化產(chǎn)教融合，校企合作。支持和規(guī)范社會(huì)力量興辦教育。辦好特殊教育、繼續(xù)教育、網(wǎng)絡(luò)教育。加快解決農(nóng)民工隨遷子女在居住地接受義務(wù)教育以及參加中考、高考問題。完善從學(xué)前教育到研究生教育的資助幫扶機(jī)制，不讓一個(gè)學(xué)生因貧失學(xué)。健康內(nèi)蒙古建設(shè)。健全分級(jí)診療制度，建立緊密型醫(yī)聯(lián)體，加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)基層首診；組建家庭醫(yī)生團(tuán)隊(duì)，完善和擴(kuò)大家庭醫(yī)生簽約服務(wù)；推進(jìn)區(qū)域公立醫(yī)院就診“一卡通”、病歷“一本通”、檢查“一單通”；加強(qiáng)傳染病、地方病等重大疾病和職業(yè)病危害防治，做好健康教育和健康促進(jìn)工作。落實(shí)振興蒙醫(yī)藥行動(dòng)計(jì)劃，傳承和發(fā)展蒙醫(yī)藥中醫(yī)藥事業(yè)。落實(shí)全面兩孩等國家生育政策，進(jìn)一步加快計(jì)劃生育服務(wù)職能轉(zhuǎn)變，提升婦幼健康服務(wù)能力，強(qiáng)化出生缺陷綜合防治。支持興辦各類醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)抓好19個(gè)邊境旗縣（市）、31個(gè)國貧和26個(gè)區(qū)貧旗縣（市）養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。研究制定自治區(qū)發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老試點(diǎn)方案，提出資金解決途徑及配套政策措施，加快建成一批服務(wù)規(guī)范的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心，形成可復(fù)制、能推廣的經(jīng)驗(yàn)。文化體育。加快推進(jìn)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。推動(dòng)邊境和貧困地區(qū)流動(dòng)文化車、流動(dòng)圖書車配備工作；連通邊境、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)4G光纜，豐富邊防指戰(zhàn)員、邊境邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)牧民精神文化生活。繼續(xù)實(shí)施“百團(tuán)千場”下基層、數(shù)字文化走進(jìn)蒙古包和公益電影放映等文化惠民活動(dòng)。推動(dòng)文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用工作，繼續(xù)推進(jìn)遼上京和祖陵遺址、長城和萬里茶道內(nèi)蒙古段等重點(diǎn)文化遺產(chǎn)申遺保護(hù)工作，加強(qiáng)革命文物保護(hù)傳承。促進(jìn)傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合，強(qiáng)化公共數(shù)字文化建設(shè)。完善基層公共體育設(shè)施，辦好第十四屆全區(qū)運(yùn)動(dòng)會(huì)。

（三）著力打造社會(huì)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展新引擎

發(fā)展社會(huì)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)對(duì)于提升社會(huì)事業(yè)發(fā)展質(zhì)量水平具有重要意義。一是大力發(fā)展旅游業(yè)。實(shí)施旅游品牌戰(zhàn)略，創(chuàng)建品牌旅游區(qū)、精品景區(qū)、旅游名城名鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游和旅游演藝品牌。發(fā)展全域旅游、四季旅游，推進(jìn)文化與旅游融合發(fā)展、鄉(xiāng)村旅游提檔升級(jí)，大力開發(fā)土特產(chǎn)品、民族用品等旅游商品，加快開發(fā)特色鮮明的旅游項(xiàng)目，整治和規(guī)范旅游市場，完善旅游業(yè)服務(wù)體系，強(qiáng)化營銷宣傳，深入開展與俄羅斯、蒙古國的旅游合作。二是加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。發(fā)展文化節(jié)慶、工藝品、演藝娛樂等特色文化產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展文化創(chuàng)意、動(dòng)漫游戲等新型文化業(yè)態(tài)，推進(jìn)文化與旅游、互聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。支持小微文化企業(yè)向“專、特、精、新”方向發(fā)展，向文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、示范基地集中。整合資源，聚合資本，培育大中型文化市場主體，壯大新聞出版廣播影視產(chǎn)業(yè)。三是培育發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。打造一批優(yōu)秀體育俱樂部、示范場館和品牌賽事，大力培育健身休閑、競賽表演、中介培訓(xùn)等體育服務(wù)業(yè)。培育和引進(jìn)體育用品制造企業(yè)，開展體育用品研發(fā)和生產(chǎn)。依托足球改革發(fā)展試點(diǎn)省區(qū)資源，大力發(fā)展足球產(chǎn)業(yè)。四是推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。以養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，重點(diǎn)發(fā)展保障型基本養(yǎng)老和改善型中端養(yǎng)老，推動(dòng)連鎖化、規(guī)?；?、專業(yè)化、品牌化經(jīng)營，擴(kuò)大醫(yī)養(yǎng)結(jié)合覆蓋率。積極引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展老年保健、老年照護(hù)、老年用品、老年康復(fù)輔具等產(chǎn)品和服務(wù)。

（四）著力加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)

一是抓好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。建成婦幼保健院及兒童醫(yī)院遷建、自治區(qū)腫瘤醫(yī)院門診樓、綜合疾控中心遷建、第四醫(yī)院康復(fù)中心、中醫(yī)院醫(yī)技住院綜合樓、醫(yī)科大學(xué)二附院遷建、自然歷史博物館等自治區(qū)本級(jí)項(xiàng)目；推進(jìn)內(nèi)蒙古革命歷史博物館、契丹遼博物館、內(nèi)蒙古冰上運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練中心、國家北方足球訓(xùn)練基地及青少年足球夏令營活動(dòng)基地、武川訓(xùn)練基地綜合訓(xùn)練館、內(nèi)蒙古馬術(shù)館、內(nèi)蒙古科技大學(xué)教學(xué)實(shí)驗(yàn)樓等項(xiàng)目順利建設(shè)；新開工內(nèi)蒙古群藝館、國家北方足球訓(xùn)練基地演播館等項(xiàng)目。二是做好項(xiàng)目儲(chǔ)備工作。按照政府投資項(xiàng)目儲(chǔ)備和三年滾動(dòng)投資計(jì)劃要求，各級(jí)各部門要根據(jù)國家實(shí)施的教育現(xiàn)代化推進(jìn)、全民健康保障、文化旅游提升、社會(huì)服務(wù)兜底、公共體育普及等工程，積極策劃和儲(chǔ)備一批重點(diǎn)項(xiàng)目，做好項(xiàng)目前期工作。三是加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管。項(xiàng)目單位要嚴(yán)格落實(shí)投資計(jì)劃和項(xiàng)目監(jiān)管的主體責(zé)任。各盟市發(fā)改委同行業(yè)主管部門要嚴(yán)格落實(shí)投資計(jì)劃執(zhí)行和項(xiàng)目實(shí)施屬地監(jiān)管責(zé)任，建立工作機(jī)制，組織實(shí)施中央預(yù)算內(nèi)、自治區(qū)預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目的日常調(diào)度、在線監(jiān)測、專項(xiàng)稽察和監(jiān)督問責(zé)。

（五）深化改革

統(tǒng)籌深化社會(huì)事業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，激發(fā)發(fā)展動(dòng)力和活力。實(shí)行義務(wù)教育教師“縣管校聘”、教師聘期制、校長任期制管理；圍繞高考綜合改革，完善配套制度，推動(dòng)課程教學(xué)一體化調(diào)整；實(shí)施大中小學(xué)德育美育體育提升工程；擴(kuò)大和落實(shí)高校辦學(xué)自主權(quán)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。加強(qiáng)公共文化機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)文化館、圖書館總分館制改革。推進(jìn)體育社會(huì)組織政社分開，管辦分離，向民間組織轉(zhuǎn)變。深化養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)救助體制改革，提升養(yǎng)老保險(xiǎn)激勵(lì)，強(qiáng)化醫(yī)保、社會(huì)救助管理能力，發(fā)揮醫(yī)保對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的調(diào)節(jié)與約束功能，提高社會(huì)救助的精準(zhǔn)度。深化“放管服”改革，推進(jìn)社會(huì)事業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)信息共享、組織結(jié)構(gòu)和流程重構(gòu)，加快實(shí)現(xiàn)“最多一趟”便民服務(wù)和對(duì)公共服務(wù)管理的監(jiān)督。打破部門和地區(qū)界限，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)社會(huì)事業(yè)政策和制度銜接，減少重復(fù)建設(shè)。著力引導(dǎo)社會(huì)力量參與社會(huì)事業(yè)建設(shè)和服務(wù)，凡是法律法規(guī)沒有明令禁止的社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域，都要向社會(huì)資本開放。健全PPP模式制度體系，在土地供應(yīng)、財(cái)政資金安排、信貸資金支持上保障社會(huì)資本與國有經(jīng)濟(jì)享受同等待遇；通過公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競爭性磋商等多種方式，公平擇優(yōu)選擇具有相應(yīng)管理經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)能力、融資實(shí)力以及信用狀況良好的社會(huì)資本作為合作伙伴。加大社會(huì)力量購買服務(wù)的力度，制定政府購買社會(huì)事業(yè)服務(wù)指導(dǎo)性目錄，明確政府購買基本公共服務(wù)的種類、性質(zhì)和內(nèi)容，并試點(diǎn)推廣。加快戶籍制度改革，全面放開高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、職業(yè)院校畢業(yè)生等常住人口城鎮(zhèn)落戶。各級(jí)政府及相關(guān)職能部門要加快制定出臺(tái)居住證管理辦法，全面實(shí)施流動(dòng)人口居住證制度，穩(wěn)步推進(jìn)按條件落戶，推動(dòng)基本公共服務(wù)提供與穩(wěn)定收入、居住年限等條件掛鉤，促進(jìn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。

（六）加大投入力度

盡力而為，量力而行，進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，完善社會(huì)事業(yè)財(cái)政預(yù)算支出正常增長機(jī)制，提高社會(huì)事業(yè)特別是基本公共服務(wù)的支出規(guī)模和比例；加大教育、醫(yī)療衛(wèi)生投入，提高牧區(qū)、少數(shù)民族聚居區(qū)、邊境地區(qū)、連片特困地區(qū)基本公共服務(wù)保障水平。根據(jù)當(dāng)前財(cái)力情況，盡量多改造少新建，積極盤活閑置資產(chǎn)資源，加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施整合利用，避免過度舉債和一邊加大投入、一邊低效浪費(fèi)。加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地規(guī)劃等多規(guī)融合，推動(dòng)社會(huì)事業(yè)的合理布局。完善支持社會(huì)事業(yè)發(fā)展的配套政策，優(yōu)先保障公益事業(yè)用地等需求。

（七）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

結(jié)合一流大學(xué)一流學(xué)科、高水平醫(yī)院高水平診療中心建設(shè)及優(yōu)秀文化文藝作品創(chuàng)作等，對(duì)接國家“千人計(jì)劃”、“萬人計(jì)劃”、自治區(qū)“草原英才”工程、“511人才培養(yǎng)”等重點(diǎn)人才培養(yǎng)工程，造就和引進(jìn)一批高層次人才；完善自治區(qū)人才引進(jìn)“綠色通道”，支持有實(shí)力的高校、醫(yī)院、藝術(shù)院團(tuán)、足球等競技體育項(xiàng)目通過柔性引進(jìn)機(jī)制等多種形式，引進(jìn)高層次人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。加強(qiáng)對(duì)烏蘭牧騎編導(dǎo)作曲人才、一專多能演員等骨干人才的培養(yǎng)。深化教師準(zhǔn)入、招聘、職稱和考核評(píng)價(jià)制度改革，嚴(yán)格幼兒園、中小學(xué)教師準(zhǔn)入，提高入職標(biāo)準(zhǔn)；支持職業(yè)院校建設(shè)雙師型教師隊(duì)伍，專設(shè)流動(dòng)崗位，利用好社會(huì)頂尖專業(yè)技能人才。支持內(nèi)蒙古高等院校和職業(yè)院校加快培養(yǎng)社會(huì)事業(yè)急需緊缺人才。擴(kuò)大農(nóng)村牧區(qū)教師特崗計(jì)劃實(shí)施規(guī)模，深入實(shí)施鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃，拓寬農(nóng)村牧區(qū)教師補(bǔ)充渠道。加大全科醫(yī)生培養(yǎng)力度，強(qiáng)化養(yǎng)老、殘疾人服務(wù)專業(yè)人才培訓(xùn)。提高基層一線人員待遇，完善工資補(bǔ)助、職稱評(píng)定、社會(huì)保障等激勵(lì)政策，支持基層留住人才。

（八）強(qiáng)化監(jiān)督評(píng)估

結(jié)合“十三五”規(guī)劃中期評(píng)估，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展、重點(diǎn)改革進(jìn)展情況的跟蹤分析，提升規(guī)劃的引導(dǎo)約束作用。按照新時(shí)代新征程的新要求，設(shè)置一些反映社會(huì)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，建立社會(huì)事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的數(shù)據(jù)信息和監(jiān)測體系，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的監(jiān)督評(píng)估。

責(zé)任編輯：張莉莉