推動高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)濟學(xué)思考

布和朝魯

習(xí)近平總書記在內(nèi)蒙古代表團的重要講話，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想關(guān)于內(nèi)蒙古發(fā)展思想的最新精神，是新時代內(nèi)蒙古發(fā)展的行動指南，明確了內(nèi)蒙古發(fā)展的方向、目標(biāo)、任務(wù)、路徑和方法。學(xué)習(xí)好、領(lǐng)會透總書記重要講話是貫徹落實好講話精神的前提?？倳浱岢龅摹颁J意創(chuàng)新、埋頭苦干，守望相助、團結(jié)奮斗，扎實推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，扎實推進(jìn)脫貧攻堅，扎實推進(jìn)民族團結(jié)和邊疆穩(wěn)固”總要求，是把祖國北部邊疆風(fēng)景線打造得更加亮麗的路線圖。

銳意創(chuàng)新，是總書記對內(nèi)蒙古發(fā)展第一位的要求，如果思維方式還停留在過去的老套路上，不僅難有出路，還會坐失良機；埋頭苦干，才能扎實推進(jìn)，幸福都是奮斗出來的；守望相助，我們既要守好祖國邊疆、守好內(nèi)蒙古少數(shù)民族美好的精神家園，又要登高望遠(yuǎn)，跳出內(nèi)蒙古、跳出老套路；團結(jié)奮斗，團結(jié)最有力、奮斗最幸福，各族人民擰成一股繩，建設(shè)亮麗內(nèi)蒙古，共圓偉大中國夢。

扎實推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，是解決好發(fā)展不平衡不充分問題，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革的必然要求。扎實推進(jìn)脫貧攻堅，是實施全面建成小康社會標(biāo)志性工程的必由之路。扎實推進(jìn)民族團結(jié)和邊疆穩(wěn)固，是決勝全面小康、建設(shè)亮麗內(nèi)蒙古、共圓偉大中國夢的基礎(chǔ)和保證。本文就扎實推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，談幾點認(rèn)識和體會。

推動經(jīng)濟社會發(fā)展再上新臺階

習(xí)近平總書記希望內(nèi)蒙古“推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，要把重點放在推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級上，把實體經(jīng)濟做實做強做優(yōu)?！薄巴苿咏?jīng)濟社會發(fā)展再上新臺階?！睆娜珖v，中國特色社會主義進(jìn)入了新時代，我國經(jīng)濟發(fā)展也進(jìn)入了新時代，基本特征是我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。推動高質(zhì)量發(fā)展，是保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的必然要求，是適應(yīng)我國社會主要矛盾變化和全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的必然要求，是遵循經(jīng)濟規(guī)律發(fā)展的必然要求。

從內(nèi)蒙古看，發(fā)展質(zhì)量參差不齊、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)力不足、實體經(jīng)濟實力不強，是經(jīng)濟發(fā)展中普遍存在的突出問題。扎實推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，是推動內(nèi)蒙古經(jīng)濟社會發(fā)展再上新臺階的必由之路，是形成優(yōu)勢突出、結(jié)構(gòu)合理、創(chuàng)新驅(qū)動、區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)一體發(fā)展新格局的必由之路，是形成有競爭力新增長極的必由之路。推動內(nèi)蒙古經(jīng)濟社會發(fā)展再上新臺階，必須把總書記的殷切希望牢記在心，把總書記的重要指示落到實處。問題的關(guān)鍵是如何選準(zhǔn)落實的切入點。

扎實推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)把高質(zhì)量發(fā)展的各項要求落實到企業(yè)。因為，企業(yè)是市場主體，也是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的主體。經(jīng)濟發(fā)展的高質(zhì)量，具體體現(xiàn)為產(chǎn)品、工程和服務(wù)的高質(zhì)量。產(chǎn)品由企業(yè)生產(chǎn)，工程由企業(yè)實施，基本公共服務(wù)以外的服務(wù)也是由企業(yè)提供的。企業(yè)是市場主體、生產(chǎn)經(jīng)營主體，當(dāng)然是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的主體。推動高質(zhì)量發(fā)展的各項要求理應(yīng)落實到企業(yè)。

推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，要把重點放在推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級上，把實體經(jīng)濟做實做強做優(yōu)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級化、高端化，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)適應(yīng)居民消費加快升級的重大變化，是圍繞解決發(fā)展不平衡不充分問題、滿足人民日益增長的美好生活需要而不斷優(yōu)化的過程。

從一定意義上講，經(jīng)濟質(zhì)量取決于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級取決于企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，企業(yè)轉(zhuǎn)型升級直接推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，進(jìn)而推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展?？梢哉f，經(jīng)濟質(zhì)量取決于產(chǎn)業(yè)質(zhì)量，產(chǎn)業(yè)質(zhì)量取決于企業(yè)質(zhì)量。企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級實質(zhì)上是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)型升級，是實體經(jīng)濟、實體企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，應(yīng)做實做強做優(yōu)實體經(jīng)濟。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵是技術(shù)進(jìn)步，企業(yè)轉(zhuǎn)型升級靠創(chuàng)新這個第一動力，包括技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和經(jīng)營機制創(chuàng)新等。一個地區(qū)推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，眼睛應(yīng)緊緊盯住產(chǎn)業(yè)、緊緊盯住企業(yè)，謀深抓實一批牽動性強、含金量高的重大項目，把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的要求落實到每個企業(yè)，落腳到具體項目，以高質(zhì)量項目支撐高質(zhì)量發(fā)展，用銳意創(chuàng)新把企業(yè)做實做強做優(yōu)，決不能坐失良機。

構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系新格局

習(xí)近平總書記指出，要立足優(yōu)勢、挖掘潛力、揚長補短，努力改變傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)多新興產(chǎn)業(yè)少、低端產(chǎn)業(yè)多高端產(chǎn)業(yè)少、資源型產(chǎn)業(yè)多高附加值產(chǎn)業(yè)少、勞動密集型產(chǎn)業(yè)多資本科技密集型產(chǎn)業(yè)少的狀況，構(gòu)建多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，形成優(yōu)勢突出、結(jié)構(gòu)合理、創(chuàng)新驅(qū)動、區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)一體的發(fā)展新格局。構(gòu)建內(nèi)蒙古現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，必須用多元發(fā)展、多極支撐來實現(xiàn)，取決于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度?？倳浛茖W(xué)分析的“四多四少”，一針見血地指出了內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的突出問題。

“四多四少”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實際上反映的是“四多四少”的企業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)應(yīng)落實到調(diào)整優(yōu)化企業(yè)結(jié)構(gòu)。調(diào)整優(yōu)化企業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，路徑有三條：一是立足資源、區(qū)位和發(fā)展環(huán)境優(yōu)勢，大力引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和新興企業(yè)、高端企業(yè)、高附加值項目、資本科技密集型項目，用擴大增量的方式變“四少”為“四多”；二是挖掘發(fā)展容量潛力、依托現(xiàn)有企業(yè)基礎(chǔ)，依靠科技、管理和體制機制創(chuàng)新，延長產(chǎn)業(yè)鏈，或兼并重組，提高企業(yè)素質(zhì)，用優(yōu)化存量的方式變“四少”為“四多”；三是“要以壯士斷腕的勇氣，果斷淘汰那些高污染、高排放的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰出空間”，用優(yōu)勝劣汰的方式變“四少”為“四多”。

一個地區(qū)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，應(yīng)深入分析研究所屬所有企業(yè)，搞清楚哪些是“四多”企業(yè)，哪些是“四少”企業(yè)；用擴大增量的方式變“四少”為“四多”，需要引進(jìn)什么企業(yè)、上什么項目；用優(yōu)化存量的方式變“四少”為“四多”，需要推動哪些環(huán)節(jié)創(chuàng)新或技術(shù)改造；用優(yōu)勝劣汰的方式變“四少”為“四多”需要淘汰哪些“僵尸企業(yè)”企業(yè)等，拉出清單，從更好發(fā)揮政府作用角度，針對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的主要矛盾和問題，“一企一策”制定引導(dǎo)支持服務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級策略，靠市場機制促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化之日，便是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級之時。

多元發(fā)展的企業(yè)結(jié)構(gòu)，是構(gòu)建多極支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系的基礎(chǔ)；多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，是形成優(yōu)勢突出、結(jié)構(gòu)合理、創(chuàng)新驅(qū)動、區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)一體的發(fā)展新格局的基礎(chǔ)。企業(yè)結(jié)構(gòu)多元發(fā)展、產(chǎn)業(yè)體系多極支撐，才能形成獨特優(yōu)勢和合理結(jié)構(gòu)，才能形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、區(qū)域協(xié)調(diào)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體發(fā)展新格局，而銳意創(chuàng)新是形成這樣新格局的第一動力。

緊跟世界能源技術(shù)革命新趨勢

習(xí)近平總書記指出，要把現(xiàn)代能源經(jīng)濟這篇文章做好，緊跟世界能源技術(shù)革命新趨勢，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高能源資源綜合利用效率。以煤炭為基礎(chǔ)的能源經(jīng)濟是內(nèi)蒙古工業(yè)的主體。做好現(xiàn)代能源經(jīng)濟這篇文章，不僅關(guān)系內(nèi)蒙古現(xiàn)代經(jīng)濟體系建設(shè)，而且關(guān)系全國現(xiàn)代能源經(jīng)濟發(fā)展。

從2017年數(shù)據(jù)看，內(nèi)蒙古能源經(jīng)濟有以下特點：一是煤炭產(chǎn)量大，比重高。全區(qū)產(chǎn)煤8.79億噸，占全國煤炭產(chǎn)量的25.5%。二是發(fā)電量相對較少，比重較低。發(fā)電總量為4422.3億千瓦時，占全國發(fā)電量的7%。三是清潔能源發(fā)展較快，比重較高。清潔能源占全國清潔能源的19.5%。四是煤炭加工轉(zhuǎn)化率較低，還沒有根本扭轉(zhuǎn)挖煤賣煤格局。區(qū)內(nèi)煤炭加工轉(zhuǎn)化率不足煤炭產(chǎn)量的35%。

做好現(xiàn)代能源經(jīng)濟這篇文章，緊跟世界能源技術(shù)革命新趨勢，需要深入研究世界能源技術(shù)革命新趨勢。進(jìn)入21世紀(jì)以來，隨著能源生產(chǎn)和消費革命持續(xù)深化，全球范圍正在開啟再電氣化。與傳統(tǒng)能源生產(chǎn)和消費方式不同，再電氣化在能源生產(chǎn)環(huán)節(jié)體現(xiàn)為越來越多的風(fēng)能、太陽能等新能源轉(zhuǎn)換成電力得到開發(fā)利用，在終端消費環(huán)節(jié)體現(xiàn)為電能對化石能源的深度替代，以電代煤、以電代油力度將越來越大。這是能源生產(chǎn)和消費革命的新趨勢。

從全國講，近年來堅持用清潔能源替代化石能源，清潔能源占一次能源消費比重顯著提升。大量清潔能源通過特高壓電網(wǎng)，從西部地區(qū)源源不斷輸送到東部地區(qū)。與2000年相比，電能占終端能源消費比重提高12個百分點，比全球平均增幅高8個百分點。同時，要看到能源轉(zhuǎn)型的長期性、復(fù)雜性、艱巨性。一方面化石能源占比依然很高，全國散燒煤超過5億噸，帶來巨大生態(tài)環(huán)保壓力，另一方面大量清潔能源產(chǎn)能放空，棄水、棄風(fēng)、棄光“三棄”突出。問題的癥結(jié)在于，電源電網(wǎng)發(fā)展統(tǒng)籌不夠，電力外送通道不暢，電力系統(tǒng)調(diào)峰能力不足，電能替代項目發(fā)展滯后，市場機制、標(biāo)準(zhǔn)體系仍不完善等。

從內(nèi)蒙古看，作為能源大區(qū)，能源經(jīng)濟發(fā)展成績顯著，而存在的問題尤為突出。提高內(nèi)蒙古能源資源綜合利用效率，應(yīng)始終堅持綠色發(fā)展理念，以構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系為目標(biāo)，三管齊下打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)：首先，立足以煤為主的資源稟賦優(yōu)勢，發(fā)揮煤電的基礎(chǔ)支撐作用，堅持煤電清潔開發(fā)，鼓勵采用新技術(shù)、新裝備、新工藝，不斷提高煤電效率，降低污染物排放；把發(fā)展燃煤熱電多聯(lián)供技術(shù)作為散煤替代抓手，實現(xiàn)電、熱、冷、汽等多能互補，達(dá)到煤炭清潔高效經(jīng)濟利用。其次，發(fā)揮新能源資源豐富的優(yōu)勢，統(tǒng)籌新能源和煤電清潔開發(fā)協(xié)調(diào)發(fā)展，使新能源成為新增裝機增量主體。下大力氣解決棄風(fēng)、棄光問題，完善新能源電費補貼政策，推動新能源規(guī)?；惺脚c分布式分散式并重發(fā)展，加快智能微電網(wǎng)的示范與推廣。再次，延長煤化工產(chǎn)業(yè)鏈條，大力發(fā)展現(xiàn)代煤化工。與傳統(tǒng)煤化工相比，現(xiàn)代煤化工具有環(huán)境污染少、產(chǎn)業(yè)鏈條長等特點。發(fā)展現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)，有利于實現(xiàn)煤炭資源的綜合利用，提高煤炭轉(zhuǎn)化效率。

努力形成有競爭力的新增長極

習(xí)近平總書記指出，要大力培育新產(chǎn)業(yè)、新動能、新增長極，發(fā)展現(xiàn)代裝備制造業(yè)，發(fā)展新材料、生物醫(yī)藥、電子信息、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，發(fā)展軍民融合產(chǎn)業(yè)，補足基礎(chǔ)設(shè)施欠賬，發(fā)揮國家向北開放重要橋頭堡作用，優(yōu)化資源要素配置和生產(chǎn)力空間布局，走集中集聚集約發(fā)展的路子，形成有競爭力的增長極。新增長極理論是習(xí)近平中國特色社會主義經(jīng)濟思想的重要組成部分，是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的指導(dǎo)思想。區(qū)域經(jīng)濟增長極，就是由主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的空間集聚而形成的經(jīng)濟中心，具有較強的創(chuàng)新能力和增長能力，通過擴散效應(yīng)以自身發(fā)展帶動其他產(chǎn)業(yè)和周圍地區(qū)發(fā)展。

根據(jù)增長極形成特點，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上要大力培育新產(chǎn)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代裝備制造業(yè)，發(fā)展新材料、生物醫(yī)藥、電子信息、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，發(fā)展軍民融合產(chǎn)業(yè)，使之成為帶動區(qū)域發(fā)展的核心。應(yīng)充分發(fā)揮內(nèi)蒙古現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和潛力，培育新產(chǎn)業(yè)、新動能，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。在空間布局上要優(yōu)化資源要素配置和生產(chǎn)力空間布局，使之成為支配區(qū)域經(jīng)濟活動空間分布與組合的重心。應(yīng)依托各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)，大力發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)，優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局，提高區(qū)域增長極競爭力。在具體形態(tài)上要走集中集聚集約發(fā)展的路子，使之成為區(qū)域集約發(fā)展的中心。應(yīng)提高資源配置效率效能，推動資源向領(lǐng)軍企業(yè)和品牌產(chǎn)品集中、創(chuàng)新資源向創(chuàng)新型企業(yè)聚集，實現(xiàn)集約發(fā)展，發(fā)揮增長極擴散和帶動效應(yīng)。

形成有競爭力的增長極，核心是產(chǎn)業(yè)集中、企業(yè)聚集，大力發(fā)展現(xiàn)代裝備制造業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和軍民融合產(chǎn)業(yè)，培育創(chuàng)新能力特別強的領(lǐng)軍企業(yè)，實現(xiàn)資本與技術(shù)高度集中，形成規(guī)模經(jīng)濟和技術(shù)外溢的外部經(jīng)濟，增強增長極的帶動作用；重心是技術(shù)創(chuàng)新、極化效應(yīng)，大力支持領(lǐng)軍企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新活動，普遍提高主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平，使創(chuàng)新成為極化效應(yīng)的不懈動力，強力影響周邊地區(qū)銳意創(chuàng)新，使企業(yè)產(chǎn)出增長率、投資回報率提升，帶動區(qū)域經(jīng)濟穩(wěn)步增長。中心是完善設(shè)施、互聯(lián)互通，大力加強網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施在內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，補足基礎(chǔ)設(shè)施欠賬，打破行政界限分割，增強“一帶一路”建設(shè)重要節(jié)點優(yōu)勢，用好國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，發(fā)揮國家向北開放重要橋頭堡作用。

形成有競爭力的增長極，應(yīng)全面分析現(xiàn)代裝備制造業(yè)企業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)和軍民融合產(chǎn)業(yè)企業(yè)，按領(lǐng)軍企業(yè)、骨干企業(yè)、成長性企業(yè)和薄弱企業(yè)進(jìn)行分類，銳意創(chuàng)新、埋頭苦干，做實做強做優(yōu)企業(yè)，提高增長極的競爭力。

推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新措施