開啟全球化創(chuàng)新：建設(shè)海外創(chuàng)新孵化中心

□陳勇 王堅(jiān) 曾肖芃 杜健

要以集聚海外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源為宗旨，以引進(jìn)海外高科技項(xiàng)目和高端人才、打造國(guó)際科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)為目標(biāo)，以合理布局和建設(shè)海外創(chuàng)新孵化中心為手段，實(shí)現(xiàn)從海外團(tuán)隊(duì)當(dāng)?shù)胤趸絼?chuàng)新企業(yè)引進(jìn)孵化、再到新興產(chǎn)業(yè)落地孵化的全鏈條服務(wù)

圖1 浙江省主要海外創(chuàng)新孵化中心的布局

當(dāng)今世界處于高度開放狀態(tài)，新思想、新模式、新創(chuàng)業(yè)、新產(chǎn)業(yè)等資源加速向創(chuàng)新活力強(qiáng)的區(qū)域集聚。全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的發(fā)展變化進(jìn)入高速活躍階段，區(qū)域發(fā)展面臨著新一輪產(chǎn)業(yè)重構(gòu)的機(jī)遇，加速建設(shè)浙江省海外創(chuàng)新孵化中心意義重大。

發(fā)展現(xiàn)狀與特征

孵化器國(guó)際化經(jīng)歷了3個(gè)階段：第一階段是上世紀(jì)90年代留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園的建立，創(chuàng)造了局部良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，這是孵化器探索國(guó)際化的一個(gè)雛形；第二階段是在本世紀(jì)初，以國(guó)企為主導(dǎo)的國(guó)內(nèi)孵化器和國(guó)外一些先進(jìn)孵化器的合作，這是孵化器國(guó)際化的“引進(jìn)來(lái)”階段；第三階段是近年來(lái)以“離岸孵化、跨境加速”為特征，進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素跨國(guó)、跨行業(yè)共享與整合的海外創(chuàng)新孵化中心的興起，預(yù)示著孵化器國(guó)際化進(jìn)入了“走出去”階段。

在這一過程中，浙江涌現(xiàn)了杭高投美國(guó)硅谷雷德伍德海外創(chuàng)新孵化中心、浙江美國(guó)波士頓海納孵化器、賽伯樂洛杉磯離岸人才科技孵化器、中以銀創(chuàng)孵化中心等一批優(yōu)秀代表。它們通過積極探索與實(shí)踐，正在鋪開一張浙江跨境孵化網(wǎng)絡(luò)（見圖1），形成了五大顯著特點(diǎn)：主體多元化、運(yùn)營(yíng)本地化、空間集聚化、服務(wù)集成化、績(jī)效務(wù)實(shí)化。相較于北京中關(guān)村、深圳等地的海外創(chuàng)新中心，浙江海外創(chuàng)新孵化中心更強(qiáng)調(diào)“輕空間、重服務(wù)”；借助強(qiáng)大的全球浙商網(wǎng)絡(luò)，在全球范圍內(nèi)的戰(zhàn)略布局更加廣泛；更強(qiáng)調(diào)深入當(dāng)?shù)夭粌H限于服務(wù)華裔，與當(dāng)?shù)刂髁鲃?chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)、本土圈子的融合，且取得了比較顯著的人才與項(xiàng)目引進(jìn)落地成果。

從孵化功能來(lái)看，目前浙江海外創(chuàng)新孵化中心集聚了金融投資、空間孵化、生態(tài)平臺(tái)、活動(dòng)組織和加速落地等主要功能（見圖2），根據(jù)不同的功能組合和盈利模式，比較典型的運(yùn)營(yíng)模式有三類，即投資孵化模式、生態(tài)平臺(tái)模式與聯(lián)合空間模式。

圖2 海外創(chuàng)新孵化中心功能

存在問題

政府引導(dǎo)作用發(fā)揮不夠。海外創(chuàng)新孵化中心運(yùn)營(yíng)中人才、土地、資金、外匯等諸方面的問題，涉及到多個(gè)政府相關(guān)部門的審批與管理，目前還缺乏系統(tǒng)性頂層制度設(shè)計(jì)，難以形成部門合力；由于缺乏政府統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，一些熱門區(qū)域孵化器存在交叉重復(fù)布局和資源競(jìng)爭(zhēng)；孵化器天然的風(fēng)險(xiǎn)性，加之海外運(yùn)作的外來(lái)者劣勢(shì)和高風(fēng)險(xiǎn)讓許多社會(huì)資本望而卻步，面對(duì)市場(chǎng)缺位，政府需先行一步，從宏觀政策層面加大引導(dǎo)力度、分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，提供適當(dāng)?shù)姆龀终摺?/p>

運(yùn)營(yíng)機(jī)制有待進(jìn)一步完善。尚未形成穩(wěn)定的項(xiàng)目來(lái)源，造成了海外創(chuàng)新孵化中心項(xiàng)目來(lái)源有限且性價(jià)比不高，缺乏相對(duì)可靠的獲取海外優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目和技術(shù)資訊的途徑；國(guó)際影響力不足，缺乏對(duì)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目的吸引力，目前主要吸引有意向在中國(guó)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的企業(yè)，而不是憑借海外創(chuàng)新孵化中心本身的優(yōu)勢(shì)；缺乏清晰的服務(wù)盈利模式，大多數(shù)孵化中心尚未形成穩(wěn)定的盈利，不利于可持續(xù)發(fā)展。

示范和平臺(tái)作用發(fā)揮不足?，F(xiàn)有浙江海外創(chuàng)新孵化中心尚未形成能夠有效聯(lián)結(jié)海外優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源供給與浙江產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的成熟機(jī)制，省內(nèi)對(duì)接渠道有限，面向全省輻射作用不明顯；與浙江新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)結(jié)合不夠密切，還未能在功能定位、產(chǎn)業(yè)配置上形成協(xié)同效應(yīng)，在帶動(dòng)浙江創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

加速培育建設(shè)

（一）總體思路

深入落實(shí)浙江省委、省政府建成“‘互聯(lián)網(wǎng)+’世界科技創(chuàng)新高地，率先建成創(chuàng)新型省份”的總體戰(zhàn)略，以集聚海外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源為宗旨，以引進(jìn)海外高科技項(xiàng)目和高端人才、打造國(guó)際科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)為目標(biāo)，以合理布局和建設(shè)海外創(chuàng)新孵化中心為手段，實(shí)現(xiàn)從海外團(tuán)隊(duì)當(dāng)?shù)胤趸絼?chuàng)新企業(yè)引進(jìn)孵化、再到新興產(chǎn)業(yè)落地孵化的全鏈條服務(wù)，堅(jiān)持“市場(chǎng)主導(dǎo)，政府引導(dǎo)；跟蹤前沿，精準(zhǔn)孵化；內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，資源共享；多元共存，協(xié)同發(fā)展”，為浙江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和國(guó)際技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力提升提供強(qiáng)勁原動(dòng)力。

（二）任務(wù)目標(biāo)

海外創(chuàng)新孵化中心建設(shè)是撬動(dòng)浙江創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的重要支點(diǎn)，是助推浙江“雙創(chuàng)”持續(xù)深化的有效途徑，也是順應(yīng)孵化器產(chǎn)業(yè)全球化趨勢(shì)的必由之路。因此，浙江海外創(chuàng)新孵化中心要建設(shè)成為：

高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源的集聚地。通過深耕海外科技創(chuàng)新高地，成為當(dāng)?shù)匦屡d技術(shù)、創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)、風(fēng)險(xiǎn)資本、商業(yè)信息等高端要素的鏈接點(diǎn)，有效集聚和整合全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源。這意味著未來(lái)參與全球競(jìng)爭(zhēng)，浙江將從參與成熟技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)向投資新興技術(shù)培育，牢牢掌握住全球創(chuàng)新鏈的控制權(quán)。

招才引智工作的橋頭堡。致力于打造全球高科技領(lǐng)軍人才智庫(kù)；通過“帶土移植”方式，確保引進(jìn)的海外高層次人才充分發(fā)揮其豐富知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)與人脈；帶動(dòng)一批國(guó)內(nèi)人才成長(zhǎng)，充分發(fā)揮輻射效應(yīng)。

國(guó)際科技創(chuàng)新合作的長(zhǎng)效平臺(tái)。以“小空間、大平臺(tái)”的理念推動(dòng)海外創(chuàng)新孵化中心平臺(tái)化發(fā)展，更好地把全球?qū)I(yè)化的機(jī)構(gòu)引到浙江，讓創(chuàng)業(yè)者、投資者、第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)充分互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)專業(yè)服務(wù)能力最大化，對(duì)國(guó)內(nèi)孵化行業(yè)的提升與發(fā)展起到示范作用。

產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的協(xié)同利器。成為全球創(chuàng)新生態(tài)鏈中的關(guān)鍵樞紐，有效解決跨區(qū)域、跨產(chǎn)業(yè)孵化的整合痛點(diǎn)，促成一流的創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)投、創(chuàng)客“四創(chuàng)聯(lián)動(dòng)”全球生態(tài)圈，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新，并為浙江創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展注入新動(dòng)能。

浙江對(duì)外交流往來(lái)的品牌窗口。建成浙江在全球各地對(duì)外的窗口“名片”，不僅讓海外創(chuàng)業(yè)者、海外留學(xué)人員基于此鏈接到浙江的創(chuàng)業(yè)土壤，還能提升浙江的海外影響力，讓更多的浙江企業(yè)以此為窗口，了解海外，走向國(guó)際，成為聯(lián)系海內(nèi)外各界人士的“連心橋”。

（三）對(duì)策建議

促進(jìn)開放協(xié)同，加速生態(tài)發(fā)展。積極推進(jìn)海外創(chuàng)新孵化中心與浙江科技大市場(chǎng)、園區(qū)（開發(fā)區(qū)）、國(guó)際科技合作基地、孵化器、創(chuàng)投機(jī)構(gòu)和企業(yè)等緊密合作，實(shí)現(xiàn)政府“搭臺(tái)”、園區(qū)“鋪路”、企業(yè)“唱戲”的生態(tài)建設(shè)模式。加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)和跨區(qū)域孵化器的交流合作，強(qiáng)化中心城市和高新區(qū)對(duì)周邊縣市區(qū)的輻射帶動(dòng)作用，推動(dòng)形成區(qū)域內(nèi)部協(xié)同、跨區(qū)域協(xié)調(diào)、海內(nèi)外對(duì)接的聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局，使得海內(nèi)外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)協(xié)同發(fā)展，精準(zhǔn)孵化持續(xù)落地。

擴(kuò)大資金投入，創(chuàng)新資助方式。一是加大財(cái)政資金投入力度，加強(qiáng)對(duì)海外創(chuàng)新孵化中心的宏觀引導(dǎo)和公共服務(wù)產(chǎn)品供給。二是創(chuàng)新財(cái)政支持方式，豐富和綜合運(yùn)用多種手段，采用先創(chuàng)建授牌、再績(jī)效考評(píng)的方式，根據(jù)海外創(chuàng)新孵化中心上年度經(jīng)費(fèi)支出分等級(jí)予以運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)。三是綜合利用各級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范資金、“雙創(chuàng)”示范基地資金等，發(fā)揮財(cái)政資金母基金杠桿作用，引導(dǎo)社會(huì)資金與民間資金參與海外創(chuàng)新孵化中心建設(shè)。

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。充分發(fā)揮浙江省支持海外創(chuàng)新孵化中心建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議制度作用，統(tǒng)籌推進(jìn)組織實(shí)施工作。各成員單位要密切配合、相互支持、形成合力，認(rèn)真落實(shí)聯(lián)席會(huì)議議定事項(xiàng)，協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題，形成高效運(yùn)行的長(zhǎng)效工作機(jī)制。盡快制定出臺(tái)《浙江省海外創(chuàng)新孵化中心管理辦法》《浙江省海外創(chuàng)新孵化中心績(jī)效評(píng)價(jià)辦法》，規(guī)范認(rèn)定和管理流程，明確績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)制度保障。

健全管理機(jī)制，提高服務(wù)效能。一是建立高層次、常態(tài)化的專家咨詢機(jī)制，負(fù)責(zé)對(duì)海外創(chuàng)新孵化中心目標(biāo)定位、建設(shè)模式、選址布局、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域等方面進(jìn)行專業(yè)指導(dǎo)，對(duì)項(xiàng)目運(yùn)作、承擔(dān)單位孵化能力、運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)等情況提出評(píng)定意見。二是用互聯(lián)網(wǎng)思維和信息技術(shù)手段健全對(duì)海外創(chuàng)新孵化中心發(fā)展情況的監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)和評(píng)價(jià)分析機(jī)制，持續(xù)開展年度審核和動(dòng)態(tài)管理，強(qiáng)化對(duì)支持建設(shè)和培育單位的公示、淘汰機(jī)制，根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)項(xiàng)目予以連續(xù)支持或取消資格。三是鼓勵(lì)各地、各類主體積極探索支持海外創(chuàng)新孵化中心發(fā)展的政策模式，及時(shí)總結(jié)和交流海外創(chuàng)新孵化中心建設(shè)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，對(duì)模式新穎、績(jī)效突出的案例進(jìn)行宣傳推廣，樹立品牌擴(kuò)大影響。

完善政策保障，形成組合支持。一是為海外創(chuàng)新孵化中心推薦的優(yōu)秀人才和項(xiàng)目建立評(píng)審綠色通道，把海外創(chuàng)新孵化中心納入浙江與相關(guān)國(guó)家政府間科技合作框架，優(yōu)先推薦和傾斜支持申報(bào)國(guó)家及省級(jí)各類科技合作和人才計(jì)劃項(xiàng)目、國(guó)家/國(guó)際科技合作基地等國(guó)家級(jí)平臺(tái)。二是積極落實(shí)符合條件的人才在出入境便利、落戶、住房、子女就學(xué)、配偶就業(yè)、醫(yī)療、保險(xiǎn)等方面的優(yōu)惠政策，提高人才配套服務(wù)水平。三是對(duì)海外創(chuàng)新孵化中心引進(jìn)的符合條件的高科技項(xiàng)目和在浙配套的姊妹孵化器等要予以優(yōu)先支持，并積極提供工商注冊(cè)、產(chǎn)業(yè)對(duì)接、科技中介和金融支持等配套服務(wù)，確保項(xiàng)目順利落地浙江。