西藏高校實(shí)施黨政同責(zé)的價(jià)值分析

摘要：不斷加強(qiáng)黨對(duì)高校的全面領(lǐng)導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，事關(guān)西藏高校辦學(xué)的社會(huì)主義性質(zhì)和育人根本，事關(guān)國(guó)家主流意識(shí)形態(tài)和未來接班人的培養(yǎng)。我們必須充分認(rèn)識(shí)到，在當(dāng)前愈來愈開放的辦學(xué)體制和環(huán)境下，加之西藏高校形態(tài)領(lǐng)域的復(fù)雜性，西藏高校實(shí)施黨政同責(zé)機(jī)制的價(jià)值所在。

關(guān)鍵詞：西藏高校黨政關(guān)系黨政同責(zé)價(jià)值

不斷加強(qiáng)黨對(duì)高校的領(lǐng)導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，事關(guān)高等學(xué)校辦學(xué)的社會(huì)主義性質(zhì)和育人根本，事關(guān)國(guó)家主流意識(shí)形態(tài)和未來接班人的培養(yǎng)。在當(dāng)前愈來愈開放的辦學(xué)體制和環(huán)境下，加之高校形態(tài)領(lǐng)域的復(fù)雜性，我國(guó)高校在推進(jìn)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制中，處理好黨政關(guān)系，形成和諧一體的黨政同責(zé)工作機(jī)制十分迫切而重要?！皩?shí)踐證明，近幾年我國(guó)高等學(xué)校改革和發(fā)展所取得的巨大成就和高校的長(zhǎng)期穩(wěn)定，是與黨加強(qiáng)對(duì)高校的領(lǐng)導(dǎo)和高校黨委正確發(fā)揮其職能分不開”⑴P211高校黨委職能要得以正確發(fā)揮必須處理好與黨與政之間的關(guān)系，處理好黨政關(guān)系是高校領(lǐng)導(dǎo)體制改革的關(guān)鍵。

近年來，西藏高校在自治區(qū)黨委和教育工委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，積極適應(yīng)高校黨建工作規(guī)律，創(chuàng)新推進(jìn)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，實(shí)施黨政同責(zé)機(jī)制，落實(shí)“一崗雙責(zé)”，形成了黨政同心、同向、同行的工作機(jī)制和良好的政治生態(tài)，對(duì)全區(qū)高校具有很好地借鑒和示范作用?？v觀西藏高等教育管理體制改革進(jìn)程，并經(jīng)過調(diào)研，黨政同責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)體制在西藏高校已經(jīng)運(yùn)行多年，通過實(shí)踐證明，這是一個(gè)能較好地發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，又給行政業(yè)務(wù)在一定程度上的獨(dú)立自主性的保證“政治與業(yè)務(wù)”平衡發(fā)展的務(wù)實(shí)有效的體制。為進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提升認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持和實(shí)施好黨政同責(zé)機(jī)制，現(xiàn)對(duì)我區(qū)高校黨政同責(zé)機(jī)制的效果和價(jià)值分析如下。

一、實(shí)施黨政同責(zé)機(jī)制，重在責(zé)任擔(dān)當(dāng)，有利于學(xué)校民主決策科學(xué)決策

西藏高等教育兼有民族教育和民族工作的雙重屬性，具有特殊地位和使命，擔(dān)負(fù)著培養(yǎng)少數(shù)民族干部、服務(wù)西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面建成小康社會(huì)、促進(jìn)民族平等和共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展等重要責(zé)任，這也是高校黨政共同擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任。如何落實(shí)責(zé)任，必須通過黨政同責(zé)機(jī)制，共擔(dān)共商，實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策。回顧西藏高等教育發(fā)展史，不斷深化和創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)體制改革始終伴隨著西藏高等教育的發(fā)展，每一次西藏高等教育領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)體制成功改革和創(chuàng)新舉措，都極大激發(fā)了高校的辦學(xué)活力，實(shí)現(xiàn)了教育綜合實(shí)力的提升和辦學(xué)模式的創(chuàng)新。再今天我國(guó)高等教育綜合改革的關(guān)鍵階段，西藏高校要實(shí)現(xiàn)同全國(guó)科學(xué)同步發(fā)展，辦中國(guó)特色西藏特點(diǎn)社會(huì)主義大學(xué)必須黨政齊心協(xié)力，共同推進(jìn)高?？茖W(xué)發(fā)展。

黨政共同負(fù)責(zé)是一種既要有分工又要有合作的領(lǐng)導(dǎo)體制，事實(shí)上都是在做一件事情，就是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全體教職工完成上級(jí)賦予部門的各項(xiàng)任務(wù)，創(chuàng)造性地開展好部門的工作。共同負(fù)責(zé)在本質(zhì)上強(qiáng)調(diào)了集體領(lǐng)導(dǎo)的原則，共同負(fù)責(zé)表明了在黨政之間不存在誰(shuí)領(lǐng)導(dǎo)誰(shuí)的問題，而是作為領(lǐng)導(dǎo)集體共同保證院系工作目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，對(duì)學(xué)校的教學(xué)、科研、黨建、學(xué)生管理、招生就業(yè)以及改革、發(fā)展和穩(wěn)定等各項(xiàng)工作共同負(fù)責(zé)。黨政同責(zé)在決策上強(qiáng)調(diào)了共同負(fù)責(zé)的理念，黨政議事決策必須嚴(yán)格遵照決策程序，將黨政聯(lián)席會(huì)議作為最高決策機(jī)構(gòu)，在重大事項(xiàng)的決策過程中共同負(fù)責(zé)。黨政的主要任務(wù)就是共同在學(xué)校工作中堅(jiān)決貫徹和落實(shí)好中央、自治區(qū)等上級(jí)黨組織的決策部署，可以有效確保黨政同向同行，確保上級(jí)政策貫徹不走樣。

二、實(shí)施黨政同責(zé)機(jī)制，重在形成合力，有利于促進(jìn)學(xué)校健康快速和諧發(fā)展

隨著全國(guó)和全區(qū)高校綜合改革的不斷深入推進(jìn)，適應(yīng)高等教育大眾化和現(xiàn)代化發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)體制，在高校改革、發(fā)展和穩(wěn)定等各項(xiàng)工作中發(fā)揮著越來越重要的作用。尤其是隨著招生規(guī)模的擴(kuò)大、放管服改革和高校自主權(quán)的擴(kuò)大以及內(nèi)部管理體制改革的進(jìn)一步深化，高校工作的內(nèi)容、方法和要求以及責(zé)、權(quán)、利等均發(fā)生了較大變化。因此，科學(xué)、合理的決策機(jī)制的建立顯得尤為重要。但是，由于在落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的實(shí)踐過程中，缺乏具體的實(shí)施細(xì)則和相應(yīng)的監(jiān)督約束，尤其是基層二級(jí)單位，沒有處理好黨政“一把手”的關(guān)系，出現(xiàn)了許多不正?，F(xiàn)象，例如，院系黨組織和行政在工作中互不協(xié)商、通氣；有些重大決策不經(jīng)集體討論，由個(gè)人說了算，工作出現(xiàn)失誤時(shí)，卻無(wú)人承擔(dān)責(zé)任；班子成員各行其是，出現(xiàn)問題就相互推諉，取得了成績(jī)卻競(jìng)相攬功的等等問題；致使上級(jí)的決策部署不能很好地得以貫徹和落實(shí)，甚至?xí)霈F(xiàn)“上有政策，下有對(duì)策”等現(xiàn)象。中央開展巡視工作全覆蓋，加強(qiáng)對(duì)高校的巡視，高校巡視中發(fā)現(xiàn)的問題主要集中在黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化等，凡此種種，已經(jīng)成為制約和影響學(xué)校建設(shè)與發(fā)展的一個(gè)重要因素。實(shí)行黨政同責(zé)機(jī)制，不僅有助于提高學(xué)校決策水平，加大改革與發(fā)展的力度，而且有助于在領(lǐng)導(dǎo)班子中形成一種團(tuán)結(jié)向上、互相監(jiān)督促進(jìn)的機(jī)制和凝聚力、向心力，還有助于領(lǐng)導(dǎo)集體正確協(xié)調(diào)和處理各種利益之間的關(guān)系，有助于依法治教和依法施教，推進(jìn)學(xué)校健康快速和諧發(fā)展。

三、實(shí)施黨政同責(zé)機(jī)制，重在理順關(guān)系，有利于推進(jìn)高校綜合改革

我國(guó)高等教育法明確規(guī)定：國(guó)家舉辦的高等學(xué)校實(shí)行中國(guó)共產(chǎn)黨高等學(xué)?；鶎游瘑T會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。實(shí)踐證明，黨委領(lǐng)導(dǎo)小的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制符合我國(guó)國(guó)情，有利于加強(qiáng)和改善黨對(duì)高校的領(lǐng)導(dǎo)，有利于全面貫徹黨的教育方針，有利于更好地完成高校擔(dān)負(fù)的培養(yǎng)德、智、體等方面全面發(fā)展的社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人這個(gè)任務(wù)。學(xué)校黨政的主要任務(wù)是堅(jiān)持貫徹黨的教育方針，堅(jiān)決貫徹和落實(shí)上級(jí)黨組織的各項(xiàng)決定，發(fā)揮職能，立德樹人。

“在涉及高校內(nèi)部管理體制需要解決的問題時(shí)，高校把‘學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力的協(xié)調(diào)和‘規(guī)范黨政關(guān)系作為頭等大事來看待，說明黨政矛盾、行政與教學(xué)的矛盾是高校亟待處理的。”⑵P80如果實(shí)行的一方負(fù)責(zé)或各自負(fù)責(zé)，一方對(duì)學(xué)校工作沒有一定的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、決策權(quán)，那么容易形成分散領(lǐng)導(dǎo)，條塊分割，甚至出現(xiàn)相互掣肘等，那在這樣一個(gè)極其重要的一級(jí)組織中，黨的建設(shè)和思想政治工作或教學(xué)科研工作就會(huì)無(wú)所依托，基層單位開展工作也會(huì)遇到很多麻煩和問題，致使學(xué)校的工作部署難以在基層順利推開。實(shí)行黨政同責(zé)，既充分考慮了學(xué)校工作的特殊性，也體現(xiàn)出在學(xué)校工作中加強(qiáng)了黨的領(lǐng)導(dǎo)。這樣，不僅理順黨政關(guān)系，而且對(duì)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的具體實(shí)施形成了強(qiáng)有力的支撐和落實(shí)機(jī)制，并且創(chuàng)造了良好的實(shí)施環(huán)境。

四、實(shí)施黨政同責(zé)機(jī)制，重在集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有利于高?？沙掷m(xù)發(fā)展

我國(guó)高校的培養(yǎng)目標(biāo)是“培養(yǎng)德、智、體等方面全面發(fā)展的社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人”。高校所承擔(dān)的人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、服務(wù)社會(huì)、文化傳承四大任務(wù)，必須黨政共同落實(shí)才能較好地完成。歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，如果高校黨的作用被淡化，思想政治工作被忽視，那將會(huì)給我們黨和國(guó)家的事業(yè)造成極大的損失?！罢磧蓚€(gè)方面的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)充分證明，只有把執(zhí)行黨和國(guó)家的教育方針政策與貫徹黨的民族政策結(jié)合起來，才能保證西藏教育健康發(fā)展”⑶P135。

當(dāng)前，國(guó)際形勢(shì)正在朝著政治多極化、經(jīng)濟(jì)全球化和信息網(wǎng)絡(luò)化的方向發(fā)展?？茖W(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn)，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)明顯加劇，霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治依然存在，尤其是在當(dāng)前這樣一個(gè)大變革大調(diào)整大發(fā)展。思想文化多元多樣多變的時(shí)代，思想意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的斗爭(zhēng)日趨激烈。同時(shí)，隨著我國(guó)進(jìn)一步深化改革和擴(kuò)大開放，“一帶一路”建設(shè)和我區(qū)加快實(shí)施面向南亞大通道建設(shè)，西藏改革開放步伐進(jìn)一步加快，出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)成分、經(jīng)濟(jì)利益、社會(huì)生活方式、社會(huì)組織形式和就業(yè)形式的多樣化。這些無(wú)一不給我區(qū)高等教育以及高校師生的活動(dòng)方式、交往方式、思維方式和價(jià)值取向諸方面帶來強(qiáng)烈的沖擊和影響。面對(duì)如此嚴(yán)峻的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)，在高校工作中如何貫徹黨的基本路線和教育方針，堅(jiān)持社會(huì)主義育人方向，解決好“為誰(shuí)培養(yǎng)人、培養(yǎng)什么樣的人、如何培養(yǎng)人”這一根本問題是高校黨委、行政必須認(rèn)真思考和努力實(shí)踐的重大歷史性課題，西藏高校各級(jí)黨組織要真正發(fā)揮黨組織政治核心作用，組織協(xié)調(diào)參與學(xué)校重要事項(xiàng)的討論和決定，保證監(jiān)督黨和國(guó)家的方針、政策及學(xué)校各項(xiàng)決定在院系的貫徹執(zhí)行；另一方面要切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作，教育廣大師生堅(jiān)定馬克思主義信仰，堅(jiān)定對(duì)建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的信念，堅(jiān)定對(duì)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的信心，增強(qiáng)貫徹執(zhí)行黨的基本路線和教育方針的自覺性，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，不斷增強(qiáng)“五個(gè)認(rèn)同”。因此，實(shí)行黨政共同負(fù)責(zé)，不僅是培養(yǎng)全面發(fā)展的合格建設(shè)者的組織保證，更是培養(yǎng)和造就具有堅(jiān)定共產(chǎn)主義信念的接班人的組織保證。

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作者簡(jiǎn)介：段剛輝，男，1978年出生，西藏民族大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授，馬克思主義學(xué)院黨委書記、副院長(zhǎng)，主要研究方向黨史黨建、大學(xué)生思想政治教育。

基金項(xiàng)目：本文系西藏自治區(qū)教育系統(tǒng)黨建理論研究重點(diǎn)課題“黨政同責(zé)在我區(qū)高校的實(shí)施機(jī)制研究”（項(xiàng)目號(hào)：XZDJ2015007）的階段性成果。