東北經(jīng)濟困局何解

呂隨啟

【摘要】隨著改革開放進(jìn)程的不斷加快，尤其是當(dāng)前中國經(jīng)濟進(jìn)入新常態(tài)，一直被比喻為“共和國長子”的東北地區(qū)，近些年經(jīng)濟處在結(jié)構(gòu)調(diào)整的掙扎之中。面對東北經(jīng)濟困局，應(yīng)平衡區(qū)域發(fā)展、治理腐敗問題、加大力度吸引人才、增加國企改革力度，因地制宜地促進(jìn)東北經(jīng)濟發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】東北經(jīng)濟 人才流失 國企改革

【中圖分類號】F293 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視東北經(jīng)濟發(fā)展，專門出臺支持東北振興若干重大政策舉措，效應(yīng)正在顯現(xiàn)，東北的經(jīng)濟運行、營商環(huán)境、觀念意識已發(fā)生較大變化。當(dāng)然，東北地區(qū)仍存在不少問題，市場意識較弱、等靠要思想存在……有一些問題還會長期存在，需要引起我們的高度重視，采取務(wù)實舉措加以解決。

東北經(jīng)濟面臨的問題

經(jīng)濟增長乏力。改革開放以來，東北三省的經(jīng)濟總量在我國經(jīng)濟版圖中的地位持續(xù)下降。據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，GDP所占份額已經(jīng)從1978年的13.34%下降到2017年的6.70%。2017年，遼寧、吉林、黑龍江三省的GDP增速分別為4.20%、5.30%和6.40%，2016年的GDP增速分別為-1.20%、6.90%、6.30%。事實上，近年來東北三省經(jīng)濟增速在全國排名一直比較靠后，其中遼寧省在2016年GDP甚至出現(xiàn)負(fù)增長。

人口危機。東北三省現(xiàn)在面臨著嚴(yán)重的人口老齡化問題，東北地區(qū)生育率極低，人口增長趨于停滯。根據(jù)《中國流動人口發(fā)展報告2016》的數(shù)據(jù)，早在1982年，遼寧、吉林、黑龍江三省的總和生育率分別是1.773、1.842和2.062，明顯低于全國2.584的平均水平。此后，隨著獨生子女政策的進(jìn)一步推行，2000年跌破了1.0，2010年總和生育率只有0.75。從規(guī)模上看，東北三省人口占全國人口的比重正在持續(xù)下降。第五次全國人口普查的數(shù)據(jù)顯示，東北地區(qū)人口總量為10655萬人，占全國人口總量的比重為8.42%。而第六次全國人口普查時，這一數(shù)據(jù)為10951萬人，占比下降到只有8.22%。老齡化的嚴(yán)重后果就是養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加重和青壯年勞動力的匱乏。

人才流失。近年來東北地區(qū)人才流失嚴(yán)重，大量高學(xué)歷、能力強、有成長空間的年輕人，從東北流向了經(jīng)濟相對發(fā)達(dá)的關(guān)內(nèi)地區(qū)和大城市。以哈爾濱工業(yè)大學(xué)為例，四分之三左右的畢業(yè)生會選擇出去工作而不是留在哈爾濱。人才流失致使人力資源匱乏，經(jīng)濟發(fā)展也就失去了活力。

官僚主義橫行與腐敗問題。震驚全國的遼寧人大賄選案就是東北三省腐敗問題的一個縮影，這導(dǎo)致官僚主義習(xí)氣更加惡化，以致于政商環(huán)境的惡化與商業(yè)信譽的缺失陷入惡性循環(huán)，使東北經(jīng)濟發(fā)展緩慢。

造成當(dāng)前東北經(jīng)濟困局的原因

計劃經(jīng)濟后遺癥。新中國成立后，面臨百廢待興、工業(yè)基礎(chǔ)薄弱的局面，計劃經(jīng)濟可以集中優(yōu)勢資源，快速建立完備的工業(yè)體系，加速國民經(jīng)濟恢復(fù)以及工業(yè)化的進(jìn)程。在這一時期，東北地區(qū)由于具有雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)，在我國經(jīng)濟發(fā)展中扮演了極其重要的角色。隨著改革開放的不斷深入，政策向東南沿海傾斜，效率底下、激勵不足等經(jīng)濟問題日益突出，東北三省轉(zhuǎn)型速度相對滯后，市場經(jīng)濟發(fā)育不足。沒能發(fā)揮市場經(jīng)濟體制的優(yōu)勢，大國企居多，失去了政策上的優(yōu)勢卻政策依賴嚴(yán)重，民營企業(yè)數(shù)量本來就少卻又缺乏成長空間，再加上官僚主義思想橫行等問題的存在，使東北經(jīng)濟陷入惡性循環(huán)。

人口危機與老齡化問題。作為大型的重工業(yè)基地，東北擁有大量的礦產(chǎn)石油等資源，這是許多壟斷型大國企比較集中的重要原因。在當(dāng)時以國企為主體的體制內(nèi)，超生的代價就是失去穩(wěn)定的工作，甚至有可能導(dǎo)致家庭生活遭到毀滅性打擊。外加這些年勞動年齡人口大量外流，一些行業(yè)發(fā)展已經(jīng)受制于勞動力和人才不足。人口外流和生育率低相互影響，進(jìn)一步加劇了東北地區(qū)的人口結(jié)構(gòu)失衡，產(chǎn)生了較為嚴(yán)重的人口危機和老齡化問題，成為東北經(jīng)濟發(fā)展的一大制約因素。

地理氣候原因。從地理環(huán)境上來看，東三省周圍并沒有一個可以相互依托、相互促進(jìn)的經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)。受國際油價低迷、西方制裁等因素打擊，俄羅斯經(jīng)濟自2014年以來一直遭遇嚴(yán)重困難，“崩潰論”時有耳聞，中俄貿(mào)易往來受到影響。在有限的對外貿(mào)易中，由于黑龍江、吉林周邊沒有出?？冢a(chǎn)品運輸成本相對較高。就氣候而言，山海關(guān)分割了關(guān)內(nèi)關(guān)外，出了山海關(guān)氣溫明顯下降，越往北氣溫越低。寒冷的氣候環(huán)境導(dǎo)致人才外流和人才吸引力不夠。

政商環(huán)境較差。由于中國改革開放實施過程中，政策多向東南沿海傾斜，東北等老工業(yè)基地的優(yōu)惠政策較少，導(dǎo)致東北經(jīng)濟發(fā)展相對落后。在這樣的大背景下，東北三省政商環(huán)境卻又呈現(xiàn)惡化趨勢。在經(jīng)濟發(fā)展過程中，東北表現(xiàn)出的腐敗導(dǎo)致尋租行為和監(jiān)管套利行為較為嚴(yán)重，挫傷了一大批踏實經(jīng)營的民營企業(yè)家的積極性。區(qū)域內(nèi)好企業(yè)逃離，外省企業(yè)對東北敬而遠(yuǎn)之，使東北經(jīng)濟更加舉步維艱。

如何解決東北經(jīng)濟的困局

第一，從平衡區(qū)域發(fā)展、提升東北亞地緣地位的戰(zhàn)略高度來看，黨中央、國務(wù)院應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確振興東北經(jīng)濟的重要性，出臺更加具體詳實的政策措施，解決東北的歷史遺留問題，克服制約東北經(jīng)濟發(fā)展的障礙，為東北經(jīng)濟的振興進(jìn)一步拓展空間。

第二，徹底治理腐敗問題，優(yōu)化政商環(huán)境。無論是近年來黨中央的大力反腐，還是最近的掃黑除惡專項行動都讓人們看到了曙光。遼寧人大賄選案涉事官員早已落馬，2018年2月，十九屆中央第一輪巡視全面啟動，15個中央巡視組已完成了對30個地方、單位的進(jìn)駐工作，其中就包含遼寧省和黑龍江省。黨中央敢于觸動利益階層推進(jìn)反腐和改革，一心一意為人民群眾，功在當(dāng)代，利在千秋。東北的政治生態(tài)一旦得到凈化，官僚主義思想得以破除，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，市場機制進(jìn)一步完善，依托現(xiàn)有工業(yè)基礎(chǔ)配套設(shè)施，就會吸引更多資金到東北投資設(shè)廠，東北經(jīng)濟走出困境的可能性將會大大提高。

第三，加大力度吸引人才。由于經(jīng)濟不景氣，東北人才流失嚴(yán)重，很多大學(xué)生畢業(yè)后往往選擇離開東北工作。要想振興東北經(jīng)濟，必須制定相關(guān)政策留住本地人才，吸引外地人才。比如，為大學(xué)生提供住房安置補貼、工資津貼，創(chuàng)建透明、公平的人才晉升機制等。不僅如此，還應(yīng)制定優(yōu)惠政策吸引外地人才，鼓勵外省市優(yōu)秀人才向東北地區(qū)流動，全方位克服人力資源匱乏的制約。

第四，加大力度推進(jìn)東北國企改革，如通過混合所有制改革和企業(yè)并購重組等，提升東北國企效率。在東北國企股東中引入民間資本，這樣既可以發(fā)揮國企集中力量辦大事的優(yōu)勢，又能夠調(diào)動生產(chǎn)積極性，提高東北企業(yè)體系的活力，另外可以推動產(chǎn)業(yè)整合如推進(jìn)企業(yè)并購重組，從而解決人員冗余、效率低下等問題。

第五，加大政策扶持和資金扶持力度，減稅讓利、鼓勵創(chuàng)新。采取措施鼓勵高端制造業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)入住東北，比如政府讓利提供稅收優(yōu)惠。在東北布局多元化的產(chǎn)業(yè)，比如互聯(lián)網(wǎng)、金融、傳媒、高端制造業(yè)等，這些會在一定程度緩解人才外流的壓力，進(jìn)而吸引更多優(yōu)秀人才，為東北振興奠定良好的基礎(chǔ)。

第六，因地制宜，發(fā)展東北經(jīng)濟。一方面，東北具有良好的重工業(yè)基礎(chǔ)，可以依托這一體系布局軍工產(chǎn)業(yè)，以發(fā)揮其得天獨厚的優(yōu)勢。另一方面，東北幅員遼闊、地廣人稀、資源豐富，因此，在提升東北經(jīng)濟的過程中，既要減少對資源的過度依賴，避免對環(huán)境的過度使用，又要利用這一優(yōu)勢發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)、機械化農(nóng)業(yè)、綠色食品加工業(yè)等，以促進(jìn)經(jīng)濟與環(huán)境的和諧發(fā)展。

東北經(jīng)濟要重新振興，必須要在觀念上先振興，要拋棄做事“忽悠”的觀念和陋習(xí)，崇尚實干精神。黨中央的一系列改革已經(jīng)讓我們看到了東北經(jīng)濟復(fù)蘇的希望。東北經(jīng)濟振興雖然任重而道遠(yuǎn)，但前景光明。只要有黨中央、國務(wù)院的戰(zhàn)略扶持和政策激勵，只要我們團結(jié)一心共同努力，東北經(jīng)濟的未來一定會讓人充滿信心和期待。

（作者為北京大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院金融系教授）

【參考文獻(xiàn)】

①李克強：《政府工作報告——2018年3月5日在第十三屆全國人民代表大會第一次會議上》，新華社，2018年3月22日。

責(zé)編/溫祖俊 美編/于珊