推進(jìn)生態(tài)法治 建設(shè)美麗中國(guó)

馬生軍

【摘要】推進(jìn)生態(tài)法治建設(shè)是全面依法治國(guó)的重要組成部分，生態(tài)法治有助于促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的制度化與規(guī)范化發(fā)展。當(dāng)前需加強(qiáng)立法，強(qiáng)化執(zhí)法，鼓勵(lì)和倡導(dǎo)全民形成守法自覺(jué)，依靠全方位的法治建設(shè)為美麗中國(guó)建設(shè)夯實(shí)基礎(chǔ)。

【關(guān)鍵詞】生態(tài)文明 法治建設(shè) 美麗中國(guó) 【中圖分類號(hào)】D92 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

生態(tài)法治是全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要組成部分

黨的十九大報(bào)告提出，“生態(tài)文明建設(shè)功在當(dāng)代、利在千秋”，要“推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局”。生態(tài)法治是生態(tài)文明建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，不僅有利于緩解當(dāng)下的生態(tài)環(huán)境危機(jī)，更能夠福澤后代，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。推進(jìn)生態(tài)法治也是當(dāng)前全面依法治國(guó)的現(xiàn)實(shí)需要和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是通過(guò)法治手段調(diào)節(jié)人、社會(huì)與自然關(guān)系的必然過(guò)程。

全面依法治國(guó)是適應(yīng)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)發(fā)展需求的重大戰(zhàn)略舉措，構(gòu)建了新時(shí)代法治社會(huì)建設(shè)的美好圖景。全面依法治國(guó)覆蓋范圍廣泛，與生態(tài)法治建設(shè)之間是整體與局部、包含與被包含的關(guān)系。全面依法治國(guó)是推進(jìn)生態(tài)法治的總引領(lǐng)，貫穿于生態(tài)法治的立法、執(zhí)法及守法三個(gè)層面，對(duì)生態(tài)法治建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)揮作用。

推進(jìn)生態(tài)法治是貫徹全面依法治國(guó)的主要途徑。生態(tài)法治是全面依法治國(guó)關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的核心內(nèi)容，通過(guò)對(duì)生態(tài)法治的探索，使全面依法治國(guó)在生態(tài)文明建設(shè)中得到彰顯，并真正發(fā)揮出法律制度對(duì)生態(tài)環(huán)境治理的關(guān)鍵作用。生態(tài)法治的進(jìn)步有助于以局部之力帶動(dòng)整體社會(huì)法治建設(shè)的高效發(fā)展，彰顯我國(guó)法治建設(shè)的最新動(dòng)態(tài)和創(chuàng)新能力。建設(shè)美麗中國(guó)需要依靠全面依法治國(guó)引領(lǐng)下的生態(tài)法治，包括科學(xué)完善的生態(tài)立法，嚴(yán)格高效的生態(tài)執(zhí)法以及覆蓋廣泛的全面守法。生態(tài)法治為全面依法治國(guó)提供了具象的實(shí)踐場(chǎng)域和發(fā)展方向，使全面依法治國(guó)關(guān)注美麗中國(guó)建設(shè)，有效檢驗(yàn)全面依法治國(guó)在生態(tài)建設(shè)層面上的發(fā)展成果，為依靠法治力量推動(dòng)美麗中國(guó)建設(shè)創(chuàng)造條件。

創(chuàng)新生態(tài)立法使美麗中國(guó)建設(shè)有法可依

及時(shí)立法以滿足不斷變化的生態(tài)建設(shè)需求。人類對(duì)客觀世界的主動(dòng)改造將改變自然的運(yùn)行軌跡，但人類對(duì)自然界的認(rèn)識(shí)和改造也要受到自然條件和自然規(guī)律的制約。因此，建設(shè)美麗中國(guó)應(yīng)遵循客觀自然法則，實(shí)現(xiàn)人與自然界的合理互動(dòng)。從我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的歷史進(jìn)程來(lái)看，以往對(duì)生態(tài)資源的過(guò)度攫取造成了人與自然的深刻矛盾?！俄n非子·有度》中記載：“國(guó)無(wú)常強(qiáng)，無(wú)常弱。奉法者強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)，奉法者弱則國(guó)弱?！痹诋?dāng)前生態(tài)危機(jī)背景下，必須要及時(shí)推進(jìn)生態(tài)立法，明確科技創(chuàng)新、資源利用、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)之間的關(guān)系，以健全的立法保護(hù)美麗中國(guó)的綠水青山。

明確法律地位，推進(jìn)生態(tài)立法的精細(xì)化發(fā)展。良法善治，立法先行。當(dāng)前，我國(guó)在生態(tài)立法方面與現(xiàn)實(shí)的生態(tài)治理需求還存在一定差距，存在立法過(guò)于原則化、立法空白以及法律規(guī)定不合理等問(wèn)題。黨的十九大報(bào)告提出“完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系”，要求立法不能只看重?cái)?shù)量，更應(yīng)結(jié)合實(shí)際提升立法的質(zhì)量。第一，明確生態(tài)立法在憲法中的應(yīng)有地位，將美麗中國(guó)建設(shè)的總目標(biāo)、總要求以及政府職責(zé)等內(nèi)容納入法律體系，依法明確政府向社會(huì)提供公共生態(tài)服務(wù)的基本義務(wù)以及公民維護(hù)生態(tài)健康的社會(huì)責(zé)任。第二，努力推進(jìn)生態(tài)立法法典化工作，加強(qiáng)對(duì)當(dāng)前生態(tài)立法的體系化頂層設(shè)計(jì)，形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、制度合理的生態(tài)立法體系。第三，應(yīng)在《民法典》編撰中對(duì)美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)下的“綠色發(fā)展”理念加以法律界定，依法明確生態(tài)資源的國(guó)家所有權(quán)，完善綠色發(fā)展的法律制度基礎(chǔ)。

推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法增強(qiáng)生態(tài)法治的公信力

嚴(yán)格執(zhí)法、執(zhí)法有效是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要條件，彰顯著一個(gè)國(guó)家和社會(huì)的文明程度，也體現(xiàn)著一國(guó)政府的建設(shè)水平。近幾年來(lái)，我國(guó)政府在推進(jìn)全面依法治國(guó)方面取得了一定的成果，法治政府建設(shè)成績(jī)斐然。從根本上而言，法治政府建設(shè)的核心原則是以人民為中心，這一指向決定了加強(qiáng)生態(tài)執(zhí)法的關(guān)鍵是要用科學(xué)、高效的依法行政方式，為人民群眾提供更好的生態(tài)服務(wù)，最終滿足人民群眾對(duì)宜居生態(tài)環(huán)境的需求。因此，全體環(huán)境部門(mén)的執(zhí)法人員應(yīng)強(qiáng)化法治思維，增強(qiáng)生態(tài)法治理念，嚴(yán)格貫徹生態(tài)法治的相關(guān)要求。在文明執(zhí)法的基礎(chǔ)上，切實(shí)履行生態(tài)執(zhí)法的職責(zé)，對(duì)生態(tài)違法行為一管到底。

依法規(guī)范生態(tài)執(zhí)法的權(quán)力行使。對(duì)公職人員的生態(tài)執(zhí)法行為需進(jìn)行法制規(guī)范和約束，將建設(shè)法治政府的基本要求貫徹到生態(tài)執(zhí)法的全過(guò)程。黨的十九大報(bào)告提出：“推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。”在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，生態(tài)執(zhí)法應(yīng)形成標(biāo)準(zhǔn)的范式，堅(jiān)決杜絕執(zhí)法不規(guī)范、執(zhí)法能力弱化、執(zhí)法態(tài)度不端正的問(wèn)題。為保證生態(tài)執(zhí)法行之有效，增強(qiáng)生態(tài)執(zhí)法的社會(huì)信服力。第一，應(yīng)重視加強(qiáng)生態(tài)文明體制改革，改進(jìn)和優(yōu)化生態(tài)監(jiān)管機(jī)制，依法界定生態(tài)執(zhí)法的基本權(quán)限，制定精準(zhǔn)的執(zhí)法流程。第二，賦予基層生態(tài)監(jiān)管部門(mén)以充足的執(zhí)法權(quán)，對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)法過(guò)程進(jìn)行全程跟蹤監(jiān)督，增強(qiáng)生態(tài)執(zhí)法的政務(wù)公開(kāi)，強(qiáng)化生態(tài)執(zhí)法的問(wèn)責(zé)力度。第三，構(gòu)建生態(tài)執(zhí)法的指標(biāo)考核體系，消減地方政府對(duì)環(huán)保部門(mén)執(zhí)法行為的干預(yù)，保證生態(tài)執(zhí)法部門(mén)的執(zhí)法獨(dú)立性，對(duì)人為干預(yù)生態(tài)執(zhí)法的行為進(jìn)行嚴(yán)厲懲處。第四，堅(jiān)持“剛?cè)嵯酀?jì)”的原則，進(jìn)一步豐富和創(chuàng)新執(zhí)法方式。采取監(jiān)督監(jiān)管、誡勉式約談以及行政處罰等形式，著力解決人民群眾反映突出的生態(tài)問(wèn)題。通過(guò)及時(shí)有效的嚴(yán)格執(zhí)法，讓人民群眾切實(shí)感受到生態(tài)執(zhí)法的效率，增強(qiáng)群眾對(duì)生態(tài)執(zhí)法的認(rèn)同和配合，從而依靠嚴(yán)格執(zhí)法為推動(dòng)美麗中國(guó)建設(shè)積蓄強(qiáng)勁而持久的動(dòng)力。

倡導(dǎo)全民守法，自覺(jué)踐行生態(tài)法治要求

公民自覺(jué)守法是推進(jìn)生態(tài)法治建設(shè)的關(guān)鍵。建設(shè)新時(shí)代的美麗中國(guó)是每一位公民的共同愿望，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)不僅需要健全生態(tài)立法、推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法，同時(shí)也需要全體公民增強(qiáng)生態(tài)守法意識(shí)，自覺(jué)遵守生態(tài)環(huán)境建設(shè)的法律法規(guī)。當(dāng)前，全面依法治國(guó)的穩(wěn)定推進(jìn)使我們距離中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)更加接近。加強(qiáng)公民對(duì)生態(tài)法律制度的遵循，將使我國(guó)公民秉持法治理念自覺(jué)踐行生態(tài)綠色理念，主動(dòng)為保護(hù)身邊的環(huán)境、珍惜綠色生態(tài)資源而積極努力。只有人人守法、崇尚守法，才能真正建立生態(tài)法治理念下的美麗中國(guó)。為此，要在全面依法治國(guó)的進(jìn)程中加強(qiáng)公民生態(tài)守法教育，進(jìn)一步提高全民的生態(tài)法治素養(yǎng)。

加強(qiáng)生態(tài)普法宣傳教育，擴(kuò)大生態(tài)法治的社會(huì)影響力。其一要增強(qiáng)生態(tài)普法工作的獨(dú)立性，在普法工作計(jì)劃中加強(qiáng)生態(tài)普法設(shè)計(jì)。結(jié)合不同的普法對(duì)象進(jìn)行有針對(duì)性的高效普法工作，促進(jìn)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的大眾化傳播。培養(yǎng)全體公民的生態(tài)文明觀與生態(tài)法治觀，增強(qiáng)公民的生態(tài)法治自覺(jué)，形成以尊重生態(tài)法治為榮，以違背生態(tài)法治為恥的良好社會(huì)風(fēng)氣。其二要發(fā)揮出榜樣人物的引領(lǐng)作用，全體公職人員、公眾人物、道德模范等要帶頭遵守生態(tài)法律法規(guī)，引領(lǐng)全民尊重生態(tài)立法，提高公民在生態(tài)法治方面的知識(shí)儲(chǔ)備。其三要采取多元化的教育措施，包括社區(qū)教育、新媒體教育以及學(xué)校教育等，重點(diǎn)利用多元媒體平臺(tái)加強(qiáng)生態(tài)法治宣傳，傳遞生態(tài)法治的知識(shí)理論與發(fā)展成果，全面提高公民的生態(tài)守法意識(shí)和能力。從而依靠全民守法，維護(hù)生態(tài)法治的社會(huì)地位和公信力，使生態(tài)法治為建設(shè)美麗中國(guó)提供堅(jiān)實(shí)的保障。

總之，推進(jìn)生態(tài)法治是在新時(shí)代建設(shè)美麗中國(guó)的必由之路和筑基之舉，也是促進(jìn)人們形成生態(tài)保護(hù)自覺(jué)意識(shí)的重要條件。生態(tài)法治的發(fā)展將為美麗中國(guó)建設(shè)創(chuàng)造積極的環(huán)境，促進(jìn)生態(tài)立法的完善化、執(zhí)法的嚴(yán)格化以及守法的全面化。在新時(shí)代中，需進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)法治建設(shè)，依法加快生態(tài)文明體制改革，使生態(tài)文明建設(shè)擁有健全的法治保障，從而推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化、法治化建設(shè)新格局。

（作者為運(yùn)城學(xué)院政法系講師）

【參考文獻(xiàn)】

①馮留建、韓麗雯：《堅(jiān)持人與自然和諧共生建設(shè)美麗中國(guó)》，《人民論壇》，2017年第34期。

責(zé)編/谷漩 美編/楊玲玲