面對突發(fā)事件，如何引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論

宋建國

【摘要】現(xiàn)代社會，突發(fā)事件引發(fā)的網(wǎng)絡(luò)輿情時有發(fā)生，需要制定好突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿論應(yīng)對總體預(yù)案，建立健全突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測預(yù)警機(jī)制和快速響應(yīng)機(jī)制、網(wǎng)評引導(dǎo)機(jī)制及問責(zé)機(jī)制，有效預(yù)防及化解突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)危機(jī)。

【關(guān)鍵詞】融媒體 突發(fā)事件 網(wǎng)絡(luò)應(yīng)對機(jī)制 【中圖分類號】D630 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”，對待突發(fā)事件的網(wǎng)絡(luò)輿論同樣如此。面對“瞬息萬變”的海量信息，及早發(fā)現(xiàn)輿情苗頭和潛在危機(jī)信息，準(zhǔn)確研判輿情走勢，幫助政府“跑贏”時間，提前做好應(yīng)對突發(fā)事件思想準(zhǔn)備和機(jī)制保障，有利于政府公信、為民、責(zé)任、廉潔、高效正面形象的樹立和塑造。

建立健全突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿論的應(yīng)對總體預(yù)案

做好突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿論應(yīng)對，建立和完善應(yīng)對總體預(yù)案尤為重要。主要包括制定可操作性強(qiáng)的工作目標(biāo)、編制依據(jù)、適用范圍、工作原則等。一是科學(xué)設(shè)定總體預(yù)案的編制依據(jù)。依據(jù)主要有，國務(wù)院2003年通過的《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、2006年國務(wù)院授權(quán)新華社發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見》。當(dāng)然最重要的依據(jù)是《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》及其相關(guān)法律法規(guī)。二是科學(xué)設(shè)定總體預(yù)案的適用范圍。主要包括處置網(wǎng)上出現(xiàn)的關(guān)于發(fā)生任何級別的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件和其他突發(fā)事件的網(wǎng)上新聞報(bào)道或論壇、博客、貼吧、微博、微信等帖文。三是科學(xué)設(shè)定總體預(yù)案的工作原則。主要包括組織領(lǐng)導(dǎo)，權(quán)責(zé)明確；及時主動，公開透明；嚴(yán)格法治，科學(xué)規(guī)范；加強(qiáng)引導(dǎo)，維護(hù)穩(wěn)定等。四是科學(xué)設(shè)定總體預(yù)案的總體要求?；ヂ?lián)網(wǎng)信息內(nèi)容主管部門全天候密切關(guān)注、全面掌握與該事件相關(guān)的輿情，便于決策；負(fù)責(zé)處置的涉事部門第一時間報(bào)告應(yīng)對處置領(lǐng)導(dǎo)小組，便于協(xié)調(diào)。五是科學(xué)設(shè)定總體預(yù)案的管理流程。從監(jiān)測預(yù)警到組織協(xié)調(diào)，加強(qiáng)應(yīng)對應(yīng)急的相關(guān)保障，在工作經(jīng)費(fèi)、專職人員、通訊聯(lián)絡(luò)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方面予以全方位保障。六是科學(xué)設(shè)定總體預(yù)案的組織領(lǐng)導(dǎo)。在地方黨委和突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿論應(yīng)對處置領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織下，形成以互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容主管部門總體協(xié)調(diào)、實(shí)際工作部門積極應(yīng)對、重點(diǎn)新聞網(wǎng)站發(fā)揮主渠道主陣地作用、商業(yè)網(wǎng)站主動策應(yīng)配合，達(dá)到網(wǎng)上輿論聯(lián)動應(yīng)對管理工作、宣傳報(bào)道、引導(dǎo)化解的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

建立健全突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿論的監(jiān)測預(yù)警機(jī)制和突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿論的快速響應(yīng)機(jī)制

建立健全網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。一是要不斷優(yōu)化和規(guī)范預(yù)警指標(biāo)體系。通過分類、梳理、分析突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)熱門評論的演變特征、趨勢等，建立健全危機(jī)信息數(shù)據(jù)庫，從而更好地監(jiān)測預(yù)警。二是要逐步形成網(wǎng)絡(luò)輿情管理的一體化工作布局?；ヂ?lián)網(wǎng)信息主管部門牽頭、通訊管理部門、安全部門、涉事部門協(xié)作聯(lián)動，實(shí)現(xiàn)內(nèi)容管理、網(wǎng)絡(luò)管理和安全管理一體化、無縫化。三是根據(jù)輿情信息的性質(zhì)、敏感度、可控度、影響度等，區(qū)分預(yù)警等級，依次為藍(lán)色、黃色、橙色和紅色預(yù)警四個等級，制定差異化、可操縱性強(qiáng)的預(yù)警處置方案。四是完善網(wǎng)絡(luò)輿情常規(guī)研判分析制度、網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)急分析制度、重大網(wǎng)絡(luò)輿情聯(lián)席會議制度等。適時組織相關(guān)實(shí)務(wù)機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者、傳統(tǒng)權(quán)威媒體、重點(diǎn)新聞媒體等進(jìn)行會商研判，分析其態(tài)勢，預(yù)測其走向，評估其影響，及時發(fā)現(xiàn)敏感性、傾向性問題，提出解決問題、引導(dǎo)輿論的對策建議。五是著力運(yùn)用現(xiàn)代科技手段監(jiān)測研判網(wǎng)絡(luò)輿情。針對網(wǎng)絡(luò)傳播的特性，組織研發(fā)突發(fā)輿情專題技術(shù)系統(tǒng)、專門的網(wǎng)頁微博微信監(jiān)測系統(tǒng)、輿情研判系統(tǒng)等技術(shù)，收集信息，研判輿情，以實(shí)現(xiàn)對網(wǎng)絡(luò)輿情的及時監(jiān)測和快速響應(yīng)。

建立健全突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)快速反應(yīng)機(jī)制，需從以下幾個方面努力。一是融合傳統(tǒng)權(quán)威媒體、重點(diǎn)新聞媒體等主流媒體，形成融媒體下的網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)工作格局。在事件發(fā)生后4小時內(nèi)，廣大網(wǎng)民對突發(fā)事件傳播、發(fā)酵有重大影響，給黨委政府處置網(wǎng)絡(luò)事件的“第一時間”壓力大大增加。這要求黨委政府應(yīng)對突發(fā)事件的網(wǎng)絡(luò)輿論要大步提速，快速反應(yīng)，科學(xué)引導(dǎo)。二是逐步形成科學(xué)有效的突發(fā)事件輿論響應(yīng)預(yù)案。突發(fā)事件發(fā)生后，立即啟動響應(yīng)預(yù)案，盡快協(xié)調(diào)相關(guān)部門組成輿論引導(dǎo)應(yīng)急指揮中心，統(tǒng)一信息發(fā)布口徑，適時表態(tài)發(fā)言，第一時間展現(xiàn)黨委政府立場、姿態(tài)和處置意見，讓真相“跑贏”謠言，搶占輿論引導(dǎo)的制高點(diǎn)；讓科學(xué)“戰(zhàn)勝”盲動，贏得信任、樹立形象、穩(wěn)定民心。三是完善信息通報(bào)核實(shí)的工作機(jī)制。越是在緊急情況下，就越需要反饋信息的絕對真實(shí)、準(zhǔn)確和及時。信息通報(bào)及核實(shí)，責(zé)任到具體個人，涉及最后的考核評估；完善信息通報(bào)及信息核實(shí)的工作流程，從程序科學(xué)保證信息可靠、及時。

建立健全突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿論的網(wǎng)評引導(dǎo)機(jī)制和突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)問責(zé)機(jī)制

有效預(yù)防及其化解突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)危機(jī)，需要相關(guān)部門開展有效有序的良性網(wǎng)上互動。一是設(shè)置引導(dǎo)議題。在富有針對性地對突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情做出認(rèn)真科學(xué)的分析研判后，把握輿論傳播規(guī)律和特點(diǎn)，厘清質(zhì)疑點(diǎn)、炒作點(diǎn)、突破點(diǎn)，選好節(jié)點(diǎn)，組織議題策劃，梳理話題的主次，科學(xué)設(shè)置話題的次序，擬定引導(dǎo)方向。二是組織網(wǎng)評引導(dǎo)。針對設(shè)置議題，聯(lián)系組織并提示核心網(wǎng)絡(luò)評論員或意見領(lǐng)袖撰寫網(wǎng)評文章、博文或引導(dǎo)跟帖的時間、內(nèi)容和質(zhì)量等方面的要求。及時聯(lián)系組織一批符合網(wǎng)言網(wǎng)語、理性表達(dá)的網(wǎng)評文章、博文或引導(dǎo)跟帖，可以根據(jù)實(shí)際需要擴(kuò)大網(wǎng)評組織規(guī)模。三是審核推薦發(fā)表。對重點(diǎn)網(wǎng)評文章做到觀點(diǎn)正確、邏輯清晰、文字鮮活，并推薦到影響力大的網(wǎng)站重要位置發(fā)表；引導(dǎo)跟帖講求析事明理、解疑釋惑。四是集中推薦放大。精選一批質(zhì)量較高、傳播性強(qiáng)的網(wǎng)評文章，集中向中央重點(diǎn)新聞網(wǎng)站和各省市重點(diǎn)新聞網(wǎng)站推薦轉(zhuǎn)載，放大影響，將網(wǎng)民情緒向理性、客觀、平和的方向引導(dǎo)，促進(jìn)事態(tài)朝有利于妥善處置方向轉(zhuǎn)化。五是推動各類評論交互利用。微博、微信、新聞網(wǎng)站、傳統(tǒng)媒體之間互補(bǔ)性強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)新興媒體與傳統(tǒng)媒體評論引導(dǎo)的同頻共振，營造強(qiáng)勢主流輿論。

目前，國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)問責(zé)機(jī)制還處在探索起步階段。當(dāng)下，關(guān)鍵在于逐步建立健全突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)問責(zé)機(jī)制。一是要明晰問責(zé)機(jī)制構(gòu)成要素。要素包括對輿論應(yīng)對的個人和團(tuán)隊(duì)進(jìn)行評估；對輿論應(yīng)對的不同階段進(jìn)行評估；對輿論應(yīng)對機(jī)制進(jìn)行評估。適時及時健全完善相關(guān)工作機(jī)制，以利工作。二是要健全問責(zé)程序。通過規(guī)范責(zé)任追究的啟動程序、調(diào)查程序、處理程序、補(bǔ)救程序等環(huán)節(jié)，逐步使問責(zé)走向規(guī)范化、制度化和法制化。三是要配套完備的制度保障。問責(zé)制的真正實(shí)行，還需要完善相關(guān)配套制度予以支持保障。首先，要完善科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價制度。只有明確細(xì)化涉事地區(qū)和部門領(lǐng)導(dǎo)干部的職責(zé)，運(yùn)用科學(xué)的評價方法，才能為問責(zé)制的實(shí)施提供科學(xué)依據(jù)。其次，大力推進(jìn)黨務(wù)政務(wù)信息公開。只有保證黨務(wù)政務(wù)公開與透明，才能準(zhǔn)確判斷黨政干部是否履行了突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿論應(yīng)對的作為責(zé)任、是否應(yīng)該承擔(dān)突發(fā)事件網(wǎng)上輿論應(yīng)對的不作為責(zé)任。最后，要營造良好的問責(zé)文化氛圍。強(qiáng)化公共利益至上的責(zé)任意識，使突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿論應(yīng)對“負(fù)責(zé)任”成為黨政干部的一種道德習(xí)慣，并自覺選擇向公共利益負(fù)責(zé)的道德行為。

（作者為武漢大學(xué)信息管理學(xué)院博士研究生）

【參考文獻(xiàn)】

①董幼鴻：《建立政府的快速反應(yīng)機(jī)制》，《黨政論壇》，2001年第11期。

②孟建：《突發(fā)公共事件的新聞發(fā)布與輿論引導(dǎo)研究》，《中國應(yīng)急管理》，2008年第11期。

責(zé)編/孫垚 美編/楊玲玲