政治文化視域下的基層公務(wù)員管理

張志堅(jiān)

【摘要】當(dāng)前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得巨大成就，但政治文化領(lǐng)域的建設(shè)則相對(duì)滯后，而基層公務(wù)員的治理情況與政治文化建設(shè)水平密切相關(guān)。新形勢(shì)下，我國(guó)的基層公務(wù)員管理在政治價(jià)值觀、政治倫理、制度規(guī)則等方面都存在問題，影響了黨群關(guān)系，破壞了政府在群眾中的形象，不利于我國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)，需要通過有效措施予以解決。

【關(guān)鍵詞】基層公務(wù)員 管理 政治文化 【中圖分類號(hào)】D630 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

我國(guó)進(jìn)入社會(huì)轉(zhuǎn)型期后，在人們的物質(zhì)生活發(fā)生巨大改變的同時(shí)，多元價(jià)值觀也沖擊著人們的傳統(tǒng)道德觀念，導(dǎo)致各種社會(huì)矛盾層出不窮，其中基層公務(wù)員的道德缺失問題也逐漸凸顯。由于基層公務(wù)員直面群眾，因此其道德行為的失范不僅會(huì)降低行政效率，更會(huì)影響民眾與政府之間的關(guān)系。加之近年來網(wǎng)絡(luò)媒體的迅速發(fā)展，部分基層公務(wù)員的行為失范、道德缺失問題被曝光，產(chǎn)生了許多消極影響，為此加強(qiáng)基層公務(wù)員的管理具有現(xiàn)實(shí)的緊迫性。

我國(guó)基層公務(wù)員管理存在的問題

改革開放后，我國(guó)基層公務(wù)員的管理成就，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是我國(guó)有關(guān)公務(wù)員的法律法規(guī)不斷完善；二是反腐倡廉建設(shè)取得矚目成就；三是基層公務(wù)員道德建設(shè)取得顯著成效。

隨著我國(guó)政治體制改革的深化，基層公務(wù)員管理在取得成就的同時(shí)，也面臨以下挑戰(zhàn)：

一是基層公務(wù)員在政治價(jià)值觀層面存在問題。首先，部分基層公務(wù)員政治信仰不堅(jiān)定，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)沖擊下，開始推崇享樂主義，甚至對(duì)馬克思主義學(xué)說、社會(huì)主義理論產(chǎn)生質(zhì)疑，并做出違反基層公務(wù)員要求的行為。其次是政治價(jià)值觀的功利化，為人民服務(wù)應(yīng)該是基層公務(wù)員的政治價(jià)值觀，但在現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中，部分基層公務(wù)員將加入公務(wù)員隊(duì)伍看作是升官發(fā)財(cái)、牟取個(gè)人利益的手段，這也正是當(dāng)前基層腐敗頻發(fā)的一個(gè)重要原因。最后是一些基層公務(wù)員缺乏政治責(zé)任意識(shí)，在基層行政工作中出現(xiàn)了不作為甚至是亂作為現(xiàn)象，未將自己的職責(zé)上升到相應(yīng)的政治高度。

二是政治倫理層面存在的問題。首先，一些基層公務(wù)員存在權(quán)力尋租現(xiàn)象，利用公共權(quán)力為自己謀取私利，造成基層腐敗問題，侵害了公共利益，也違背了基層公務(wù)員的職業(yè)倫理道德。其次，個(gè)別基層公務(wù)員追求物質(zhì)享樂。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一些人對(duì)物質(zhì)利益的追求日漸加深，一些基層公務(wù)員也受各種利益誘惑，開始將金錢作為衡量?jī)r(jià)值的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致自身價(jià)值觀錯(cuò)位。最后是一些基層公務(wù)員的服務(wù)理念出現(xiàn)偏差，存在失職、瀆職行為。

三是在法律制度層面存在問題。當(dāng)前我國(guó)有關(guān)公務(wù)員治理的法律大都較為籠統(tǒng)抽象，很多都是原則性規(guī)定，精細(xì)度不足，難落實(shí)。而且由于部分群眾缺乏法律意識(shí)，導(dǎo)致對(duì)公務(wù)員履行法律法規(guī)的監(jiān)督難以落實(shí)。

我國(guó)基層公務(wù)員管理存在問題的成因分析

首先，基層公務(wù)員行為失范存在政治文化誘因。一方面，舊的政治文化對(duì)當(dāng)前我國(guó)的基層公務(wù)員存在負(fù)面影響。漫長(zhǎng)的封建社會(huì)發(fā)展史使“官本位”思想在我國(guó)根深蒂固，盡管黨的宗旨是為人民服務(wù)，但仍有一部分公務(wù)員受“官本位”思想而對(duì)自己公仆的身份認(rèn)識(shí)不足。另外，我國(guó)傳統(tǒng)政治文化中以宗族血緣為紐帶形成的人情關(guān)系文化也影響公務(wù)員行為，很多基層公務(wù)員為了“人情”“面子”等產(chǎn)生行為失范問題。另一方面，當(dāng)前我國(guó)全新的政治文化尚未完全形成，基層公務(wù)員容易在價(jià)值觀上動(dòng)搖和迷茫，而且部分基層公務(wù)員越來越追求物質(zhì)享受，失去為人民服務(wù)的信念。

其次，一些基層公務(wù)員存在道德失范問題。從內(nèi)部原因來看，一些基層公務(wù)員自身道德意識(shí)不強(qiáng)、不重視品德修養(yǎng)是導(dǎo)致其自身品德失范的重要原因，而且即便公務(wù)員自身存在較強(qiáng)的道德感，但若他在基層工作中意志不堅(jiān)定，不能抵御權(quán)力、金錢等誘惑，也會(huì)突破自己的道德底線，出現(xiàn)道德失范行為。從外部原因來看，轉(zhuǎn)型期社會(huì)價(jià)值觀念的轉(zhuǎn)變成為基層公務(wù)員政治道德失范的重要根源。在進(jìn)入社會(huì)轉(zhuǎn)型期后，經(jīng)濟(jì)成分、就業(yè)格局等物質(zhì)基礎(chǔ)的變化也導(dǎo)致作為上層建筑的價(jià)值觀發(fā)生改變，人們的價(jià)值取向更加多元，而且隨著全球化的深入和互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，西方的享樂主義、個(gè)人主義、拜金主義等思想也進(jìn)入我國(guó)，侵蝕著公務(wù)員價(jià)值觀，導(dǎo)致部分基層公務(wù)員唯利是圖，將金錢作為衡量一切事物的唯一標(biāo)準(zhǔn)。

最后，基層公務(wù)員的權(quán)力規(guī)制失范。由于公務(wù)員管理制度的不完善，導(dǎo)致其中出現(xiàn)“灰色地帶”，部分基層公務(wù)員便利用制度的漏洞為個(gè)人謀取私利，侵害了社會(huì)公共利益。另外，在公務(wù)員監(jiān)督制度的落實(shí)上，紀(jì)檢部門擔(dān)負(fù)著主要的監(jiān)督責(zé)任，社會(huì)大眾監(jiān)督則出現(xiàn)一定程度的缺位，這使得我國(guó)的權(quán)力制衡機(jī)制不完善，一些基層公務(wù)員的權(quán)力得不到有效監(jiān)督。

政治文化視域下加強(qiáng)我國(guó)基層公務(wù)員管理的對(duì)策

強(qiáng)化基層公務(wù)員的理想信念與公務(wù)員精神。基層公務(wù)員能否積極主動(dòng)地履行好自身的職責(zé)，除了與其能力有關(guān)外，還與其理想信念關(guān)系密切，這樣即便當(dāng)前我國(guó)的法律法規(guī)或制度存在漏洞，基層公務(wù)員也能憑借自身的理想信念來約束自身行為?；鶎庸珓?wù)員的理想信念培育主要是要堅(jiān)定其對(duì)馬克思主義、社會(huì)主義以及共產(chǎn)主義的信念，使之遵紀(jì)守法，對(duì)自己的一言一行嚴(yán)格要求，忠于黨和人民。公務(wù)員精神是公務(wù)員思想道德、精神風(fēng)貌、職業(yè)操守、政治素養(yǎng)等方面的綜合體現(xiàn)。具體來說，基層公務(wù)員應(yīng)具備“一切權(quán)力屬于人民”的政治精神，意識(shí)到自身權(quán)力來自人民賦予，也應(yīng)服務(wù)于人民，這樣基層公務(wù)員才能在工作中更加對(duì)群眾負(fù)責(zé)，以群眾利益為重，而不是以權(quán)謀私、高高在上。

完善我國(guó)基層公務(wù)員的政治倫理建設(shè)。首先，要提升基層公務(wù)員的文化修養(yǎng)。加強(qiáng)基層公務(wù)員的文化修養(yǎng)可以提升其依法行政的水平。基層公務(wù)員提升自己文化修養(yǎng)的一個(gè)重要前提是要對(duì)文化進(jìn)行鑒別，當(dāng)前我國(guó)社會(huì)文化日益多元，其中充斥著許多顛覆傳統(tǒng)價(jià)值觀與歪曲歷史的內(nèi)容，基層公務(wù)員要時(shí)刻對(duì)各種文化的優(yōu)劣保持辨別能力，通過獨(dú)立思考強(qiáng)化對(duì)主流文化的認(rèn)同。另外，習(xí)近平總書記還多次在講話中強(qiáng)調(diào)中國(guó)傳統(tǒng)文化中蘊(yùn)含著中華民族的精神養(yǎng)料，能夠?yàn)橹腥A民族的發(fā)展壯大提供精神滋養(yǎng)，所以基層公務(wù)員還可以通過熟讀傳統(tǒng)經(jīng)典作品來提升自身文化素養(yǎng)，使之在優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的學(xué)習(xí)中培育出責(zé)任感和使命感，在行政工作中更加積極向上。其次，要強(qiáng)化基層公務(wù)員的道德修養(yǎng)?；鶎庸珓?wù)員要不斷提高自己的道德認(rèn)知，意識(shí)到個(gè)人利益是建立在集體利益之上的，這樣他們才能在具體的行政工作中自覺抵制以權(quán)謀私的行為?；鶎庸珓?wù)員還應(yīng)具備慎獨(dú)的道德素養(yǎng)，所謂慎獨(dú)，即是個(gè)體在無外部監(jiān)督的情況下，也能自覺遵守道德準(zhǔn)則，公務(wù)員若具備慎獨(dú)素養(yǎng)，便能夠自覺抵制各種誘惑，秉持公務(wù)員職業(yè)道德。

加強(qiáng)我國(guó)基層公務(wù)員管理的法律建設(shè)和制度建設(shè)。在法律建設(shè)方面，要強(qiáng)化基層公務(wù)員對(duì)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，培養(yǎng)法治思維，使其在工作中能夠從法律的角度來思考問題、分析和解決問題，從而實(shí)現(xiàn)依法行政。在公務(wù)員管理制度建設(shè)方面，首先是要完善基層公務(wù)員的監(jiān)督制度，除了政府自身監(jiān)督之外，還要鼓勵(lì)公眾、媒體等參與對(duì)基層公務(wù)員的監(jiān)督，這對(duì)遏制基層公務(wù)員不作為、亂作為現(xiàn)象較為有效。其次是要建立嚴(yán)格的懲戒制度，即對(duì)明顯存在過錯(cuò)的基層公務(wù)員以相應(yīng)的懲罰，使之承擔(dān)自身行為失范的責(zé)任，起到警示作用，這樣能夠強(qiáng)化基層公務(wù)員的責(zé)任意識(shí)。具體來說，基層公務(wù)員的懲戒制度條例應(yīng)包括適用對(duì)象、懲戒的事由、懲戒種類、懲戒機(jī)構(gòu)等內(nèi)容。

（作者為西南民族大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師）

【參考文獻(xiàn)】

①李偉舜：《國(guó)家治理現(xiàn)代化背景下的基層公務(wù)員依法行政能力》，《理論視野》，2015年第7期。

責(zé)編/姜成 美編/楊玲玲