“一帶一路”建設(shè)中文化貿(mào)易規(guī)則的構(gòu)建

摘 要： 文章認為隨著“一帶一路”倡議的推進，如何協(xié)調(diào)文化與貿(mào)易的關(guān)系將不可避免地成為中國與沿線國家共同面臨的問題。而基于“一帶一路”倡議中文化貿(mào)易規(guī)則的構(gòu)建將面臨與現(xiàn)有規(guī)則的利益分歧、沿線國家法律制度的差異以及政治經(jīng)濟發(fā)展的不平衡這三大挑戰(zhàn)。為此，可通過其與重要經(jīng)貿(mào)規(guī)則的互動與對接加快推進高水平FTA范本的形成，與區(qū)域內(nèi)各國法律制度相協(xié)調(diào)構(gòu)建“一帶一路”建設(shè)中的文化貿(mào)易規(guī)則，以適應(yīng)協(xié)調(diào)“一帶一路”建設(shè)文化與貿(mào)易關(guān)系的實際需要。

關(guān)鍵詞： “一帶一路”；文化貿(mào)易；FTA

中圖分類號：G125 文獻標識碼：A DOI：10.13677/j.cnki.cn65-1285/c.2018.01.08

歡迎按以下方式引用：王亮.“一帶一路”建設(shè)中文化貿(mào)易規(guī)則的構(gòu)建[J].克拉瑪依學(xué)刊，2018（1）46-50.

民心相通是“一帶一路”建設(shè)的社會根基，而文化貿(mào)易則是民心相通的重要內(nèi)容。顯然，“一帶一路”建設(shè)的社會根基關(guān)鍵在于文化貿(mào)易。需要注意的是，文化貿(mào)易具有極強的特殊性，其涉及貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資等多元領(lǐng)域。而“一帶一路”倡議的提出無疑為發(fā)展海外文化貿(mào)易提供了良好的契機。在此背景下，研究“一帶一路”建設(shè)中文化貿(mào)易規(guī)則的構(gòu)建顯得尤為迫切。

一、“一帶一路”建設(shè)中文化貿(mào)易規(guī)則構(gòu)建之背景

2013年，中國國家主席習(xí)近平在出訪中亞和東南亞期間，先后提出共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的重大倡議，“一帶一路”倡議開始成形并得到整個國際社會高度關(guān)注。2015年，中國政府將此倡議付諸現(xiàn)實，亦就是制定并發(fā)布《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》（以下簡稱《愿景與行動》），共分為8個部分，依次為時代背景、共建原則、框架思路、合作重點、合作機制、中國各地方開放態(tài)勢、中國積極行動、共創(chuàng)美好未來。就文化貿(mào)易議題來說，主要體現(xiàn)在以下兩方面：其一，在時代背景上，《愿景與行動》指出，共建“一帶一路”順應(yīng)世界多極化、經(jīng)濟全球化、文化多樣化、社會信息化的潮流，秉持開放的區(qū)域合作精神，致力于維護全球自由貿(mào)易體系和開放型世界經(jīng)濟；其二，在合作重點之民心相通上，誠如《愿景與行動》所指出的，沿線國家要傳承和弘揚絲綢之路友好合作精神，廣泛開展文化交流?？梢姡幕Q(mào)易規(guī)則的構(gòu)建無疑成為“一帶一路”倡議中的重要內(nèi)容之一。

與此同時，在“區(qū)域主義第三波”的全球大背景下，中國積極開展自貿(mào)區(qū)建設(shè)。不難發(fā)現(xiàn)，“一帶一路”建設(shè)與自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略具有互補性，其能否成功建設(shè)的關(guān)鍵是要依托于中國與沿線國家既有的自由貿(mào)易協(xié)定（Free Trade Agreement，以下簡稱FTA）。由此看來，中國FTA中文化貿(mào)易規(guī)則將成為“一帶一路”建設(shè)中文化貿(mào)易規(guī)則構(gòu)建的根基。但考察中國已締結(jié)的FTA，就文化貿(mào)易規(guī)則的規(guī)定甚少，這有可能是基于文化可能會涉及一國政治意識形態(tài)問題。但也要看到，美歐等發(fā)達國家對外FTA文化貿(mào)易規(guī)則已形成范本，這對未來雙邊、區(qū)域乃至多邊文化貿(mào)易規(guī)則的談判和制定產(chǎn)生一定的影響。由此可見，“一帶一路”建設(shè)中文化貿(mào)易規(guī)則的構(gòu)建很有可能會受到美式、歐式FTA文化貿(mào)易規(guī)則范本的影響。不可否認，F(xiàn)TA作為國際條約必然會體現(xiàn)一國對外貿(mào)易的立場。筆者追溯至1986-1993年烏拉圭回合談判中，成員方就文化和貿(mào)易關(guān)系的爭執(zhí)主要集中在文化身份和視聽服務(wù)的界定上。就某種程度來講，“文化”成為“視聽”的代名詞。以美國為代表的一方主張文化身份不能被界定，并且將視聽產(chǎn)品看成是可銷售的商品，與其他產(chǎn)品一樣受相同的貿(mào)易規(guī)則規(guī)制；相反，以歐盟、加拿大、澳大利亞等地區(qū)和國家基于各自不同的語言與價值觀考量，希望保留自身文化的認同感及承認文化的差異性。對此，美國指出，歐盟等國家給民族文化貼上標簽無非是想對本國的視聽產(chǎn)業(yè)進行貿(mào)易保護[1]119-120。于是，就在視聽服務(wù)的多邊談判陷入僵局之時，美歐將談判的目光轉(zhuǎn)向雙邊和區(qū)域路徑，繼而推行各自文化貿(mào)易政策之主張。筆者進一步考察美國FTA、歐盟FTA，雖然美國FTA文化貿(mào)易規(guī)則采用“負面清單”模式、歐盟采用“文化例外”模式，但是美歐在規(guī)則制定上又具有相互重合的趨勢[2]91。由此，不難理解，在當下尚未形成具體規(guī)則引領(lǐng)“一帶一路”倡議的情況下，美式、歐式FTA文化貿(mào)易規(guī)則可能會對“一帶一路”建設(shè)中文化貿(mào)易規(guī)則的構(gòu)建提供立法經(jīng)驗。

綜上所述，預(yù)計一段時間內(nèi)，在WTO領(lǐng)域探討文化與貿(mào)易的關(guān)系顯然有點不太合乎現(xiàn)實，因為發(fā)達國家之間在核心利益上存在較大分歧，一度成為多邊談判進程停滯不前的癥結(jié)所在。由此可知，WTO中文化貿(mào)易規(guī)則的欠缺無法為“一帶一路”建設(shè)文化貿(mào)易規(guī)則的構(gòu)建提供參考。但是，“一帶一路”沿線國家大多為發(fā)展中國家和轉(zhuǎn)型經(jīng)濟體，各國經(jīng)濟具有很強的互補性，這很有可能成為文化貿(mào)易規(guī)則快速形成的一個緣由。不僅如此，黨的十九大報告也明確指出，文化自信是一個國家、民族發(fā)展中更基本、更深沉、更持久的力量。我們應(yīng)不斷增強意識形態(tài)領(lǐng)域的主導(dǎo)權(quán)和話語權(quán)，推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展?？梢?，“一帶一路”建設(shè)中文化貿(mào)易規(guī)則的構(gòu)建前途是一片光明的，但道路卻是曲折的，必然面臨諸多挑戰(zhàn)。

二、“一帶一路”建設(shè)中文化貿(mào)易規(guī)則構(gòu)建面臨的挑戰(zhàn)

相較于發(fā)達國家而言，文化貿(mào)易對于“一帶一路”沿線國家中的發(fā)展中國家更為重要，因為發(fā)展中國家坐擁豐富的文化資源，文化產(chǎn)業(yè)可以成為其潛在對外出口的主要部門[3]132。由此，構(gòu)建“一帶一路”文化貿(mào)易規(guī)則能夠更好地發(fā)展文化貿(mào)易。但是，“一帶一路”建設(shè)中文化貿(mào)易規(guī)則的制定并非一帆風(fēng)順，面臨著諸多挑戰(zhàn)。

（一）與現(xiàn)有規(guī)則的利益分歧

一般說來，“一帶一路”沿線國家先后不同程度地參加了區(qū)域性組織，如東盟、上海合作組織等。各成員可能會存在一定的交叉，形成所謂的“意大利面條效應(yīng)”；同時，也不能排除一國利用現(xiàn)存的國際方案與我國進行協(xié)商，謀求更多單邊優(yōu)惠，這對構(gòu)建“一帶一路”建設(shè)文化貿(mào)易規(guī)則帶來一定壓力。

不僅如此，有觀點認為，“一帶一路”沿線國家建立的FTA由于與《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）、《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系》（RCEP）在會員上存在重合、作用上具有可代替性等特征，使得其發(fā)展相互影響、相互制約甚至相互架空。例如，雙邊及區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的簽署造成貿(mào)易創(chuàng)造與貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)就是很好的例證。因此，誰談判得快，誰就有可能占據(jù)未來規(guī)則制定的制高點、誰就有可能主導(dǎo)整個亞太經(jīng)濟秩序 [4]34。顯然，建設(shè)“一帶一路”文化貿(mào)易規(guī)則難免會與現(xiàn)有的TPP及RCEP產(chǎn)生摩擦與競爭。

然而，就涵蓋內(nèi)容豐富、規(guī)則標準較高等特點的TPP而言，其作為FTA的“黃金尺度”，無疑成為未來貿(mào)易協(xié)定的路徑依賴。由此，TPP可能為“一帶一路”建設(shè)中文化貿(mào)易規(guī)則提供規(guī)范指引。但也要看到，由美國牽頭達成的TPP排除了中國的加入，主要原因在于：一方面，隨著中國的經(jīng)濟實力一路飆升，美國開始擔心中國威脅自己在全球的經(jīng)濟霸權(quán)；另一方面，美國可能通過借助TPP企圖進一步延緩并逐步瓦解由中國推進的亞太經(jīng)合組織（APEC）貿(mào)易自由化進程，目的在于重返東亞。據(jù)此，強勢的TPP協(xié)定無疑可以被視為美國FTA范本。但是，就美國FTA文化貿(mào)易規(guī)則來看，筆者認為有以下幾點仍值得關(guān)注：

第一，通過“負面清單”模式推行文化政策。負面清單，顧名思義就是除了清單上列明的禁區(qū)以外，其他貿(mào)易活動均被許可。顯而易見，這無非就是美國通過利用“法無禁止即自由”的理念進軍國際文化大市場。

第二，散見于協(xié)定的其他章節(jié)中。例如，在跨境服務(wù)貿(mào)易章節(jié)中規(guī)定國民待遇、最惠國待遇、市場準入等。又如，在投資章節(jié)中規(guī)定國民待遇、最惠國待遇等。除此之外，還通過電子商務(wù)章節(jié)調(diào)整文化貿(mào)易。毫無疑問，數(shù)字產(chǎn)品勢必會涉及文化層面?；仡橶TO的談判歷史發(fā)現(xiàn)，就數(shù)字產(chǎn)品的定性問題至今無果。據(jù)此可知，就數(shù)字產(chǎn)品的規(guī)制可能適用GATT、也可能適用GATS抑或是二者的重疊適用，因此，美國為了刻意回避該問題，在貨物章和服務(wù)章之外單獨建立了一個混合的電子商務(wù)章，該章節(jié)不僅調(diào)整傳統(tǒng)的電子商務(wù)領(lǐng)域，而且還調(diào)整數(shù)字產(chǎn)品。與此同時，就電子商務(wù)的非歧視待遇來講，考察美國FTA文本可知，關(guān)于電子商務(wù)的非歧視待遇主要包含國民待遇與最惠國待遇兩項內(nèi)容，譬如TPP協(xié)定第14.4條。當然，需要說明的是，雖然美國已正式宣布退出TPP，TPP前途未卜，但不可否認，TPP是由美國主導(dǎo)的，其規(guī)則明顯帶有極強的美式色彩。鑒于此，筆者認為將TPP視為美國FTA對待比較合適。

（二）沿線國家法律制度的差異

“一帶一路”沿線所涉國家眾多，勢必會涉及三大法系，如伊朗、阿富汗屬于伊斯蘭法系、新加坡等屬于英美法系、俄羅斯等屬于大陸法系。由于各法系相互間的不同，且受歷史、宗教信仰、語言等的影響，導(dǎo)致各國文化法律制度相差甚遠，可能會造成不同法系國家存在文化貿(mào)易規(guī)則的法律沖突。

另外，有觀點認為，“一帶一路”沿線國家在對待法治的態(tài)度及標準上也可能會導(dǎo)致法律沖突[5]31。進一步來說，各國法律環(huán)境不盡相同，這使得各國對文化貿(mào)易規(guī)則有著不同的利益訴求。沿線各國大多為發(fā)展中國家，法治化程度不高。對此，在如此復(fù)雜和呈現(xiàn)多樣性的沿線國家的法律中，實現(xiàn)文化與貿(mào)易的自由化進程必定會遭遇艱難險阻，國際貿(mào)易規(guī)則缺乏相關(guān)的國內(nèi)法配套與落實，明顯不利于協(xié)調(diào)文化與貿(mào)易的沖突，限制了本國與他國進行文化領(lǐng)域的合作，必定影響“一帶一路”建設(shè)中文化貿(mào)易規(guī)則的談判進程。

（三）沿線國家政治經(jīng)濟發(fā)展的不平衡

經(jīng)濟一體化建設(shè)比較滯后，也是阻礙“一帶一路”建設(shè)文化貿(mào)易規(guī)則談判的一大制約因素。雖然“一帶一路”內(nèi)容廣泛、沿線國家距離相近、彼此之間具有經(jīng)貿(mào)關(guān)系較為密切的優(yōu)勢，但由于地緣政治、經(jīng)濟發(fā)展水平不一，缺乏以本土成員為主、具有廣泛代表性的多邊貿(mào)易協(xié)定，成為進一步開展經(jīng)濟、文化交流合作的障礙?？梢?，“一帶一路”沿線國家在語言、社會環(huán)境、價值觀等方面的差異會導(dǎo)致沿線國家之間的文化不能很好地融合，進而影響文化的傳播。由此來看，在加快促進中國與沿線國家FTA談判的背景下，以貿(mào)易帶動文化的交流與傳播、尋求沿線國家文化相同點，才是目前構(gòu)建文化貿(mào)易規(guī)則的關(guān)鍵所在。

此外，也有觀點認為，沿線國家文化發(fā)展產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的薄弱是阻礙“一帶一路”文化交流機制構(gòu)建的重要因素[6]114。文化基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的原因在于沿線國家經(jīng)濟發(fā)展水平的落后。筆者認為要將加強文化基礎(chǔ)設(shè)施的重點放在FTA上，以貿(mào)易促進文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼而為“一帶一路”文化貿(mào)易規(guī)則的談判與制定創(chuàng)造良好的法律環(huán)境。

三、完善“一帶一路”建設(shè)中文化貿(mào)易規(guī)則的建議

（一）與重要經(jīng)貿(mào)規(guī)則的互動與對接

不可否認，美國FTA和歐盟FTA文化貿(mào)易規(guī)則走在世界的前列，其對雙邊、區(qū)域乃至多邊規(guī)則的談判及制定影響深遠。為此，由中國推動的“一帶一路”建設(shè)勢必也需要規(guī)則的指引?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)中的文化貿(mào)易規(guī)則的構(gòu)建離不開美國FTA、歐盟FTA的影響。就TPP而言，其提出高標準的條款，涉及電子商務(wù)、環(huán)境、政府采購、勞工標準等新議題。電子商務(wù)中的視聽服務(wù)領(lǐng)域必然會涉及文化，TPP中的文化貿(mào)易規(guī)則即是更多地在電子商務(wù)章有所反映。同樣，“一帶一路”建設(shè)也應(yīng)關(guān)注文化與貿(mào)易關(guān)系的協(xié)調(diào)。但需注意的是，沿線國家政治經(jīng)濟發(fā)展水平不一，簡單地復(fù)制高標準的文化貿(mào)易規(guī)則顯然不太合乎現(xiàn)實。對此，筆者認為，在“一帶一路”文化貿(mào)易規(guī)則的構(gòu)建中，大致可分為以下三個階段：前期，為了給“一帶一路”建設(shè)文化貿(mào)易規(guī)則留出一定的政策空間，建議主要以參考歐盟FTA文化貿(mào)易規(guī)則（“一般例外條款”+《文化合作議定書》）為主，因為其側(cè)重于軟性規(guī)定；中期，隨著沿線國家文化貿(mào)易的發(fā)展，可少量引入高標準的文化貿(mào)易規(guī)則；后期，各國文化貿(mào)易都發(fā)展到一定程度則可以考慮引入“歐盟FTA之軟性規(guī)定”+“美國FTA之硬性規(guī)定”的立法模式來規(guī)制文化貿(mào)易。

（二）加快推進高水準FTA范本的形成

基于構(gòu)建FTA文化貿(mào)易規(guī)則是推動與落實“一帶一路”建設(shè)文化貿(mào)易規(guī)則的有效途徑。美國等發(fā)達國家將FTA內(nèi)容的談判焦點集中于服務(wù)和投資自由化，其意圖十分明顯?！耙粠б宦贰背h主要是由中國推動，因而加快完善中國FTA文化貿(mào)易規(guī)則的談判及制定尤為關(guān)鍵。截至目前，中國雖然已締結(jié)了15個FTA、涉及23個國家和地區(qū)，但是沒有完全涵蓋環(huán)境、電子商務(wù)、勞工標準、文化等“21世紀經(jīng)貿(mào)談判的新議題”。就文化議題來說，鮮有關(guān)于文化貿(mào)易的硬性規(guī)定，僅有少數(shù)實體規(guī)定，如中國通過GATT第20條之（f）款進行表述，也為原則性的規(guī)定，不具有現(xiàn)實的操作性，這給中國對外簽署高標準的FTA帶來一定的壓力。為此，日后在文化議題上，中國應(yīng)針對不同的談判對象采取靈活務(wù)實的態(tài)度，逐漸接納國際文化貿(mào)易規(guī)則，形成自己穩(wěn)定的范本，以占據(jù)規(guī)則制定的最高點。唯有這樣，才能將自己成熟的制度推向國際社會，把握規(guī)則制定的主動權(quán)和話語權(quán)。筆者認為，今后中國FTA文化貿(mào)易條款之范本建議的總則部分將體現(xiàn)文化多樣性的制度價值，是對協(xié)定中基本原則的分析與綜合，是平衡文化與貿(mào)易關(guān)系的出發(fā)點，其對后續(xù)條款的解釋相當重要。具體而言，中國FTA文化貿(mào)易規(guī)則之范本的總則部分大致應(yīng)包括以下要點：

1.總則部分

目標。強調(diào)文化與貿(mào)易的關(guān)系應(yīng)當有利于促進文化多樣性的發(fā)展。

原則。強調(diào)保護文化多樣性的重要意義、避免利用文化保護政策設(shè)置貿(mào)易壁壘。

義務(wù)界定。依照《文化多樣性公約》的規(guī)定界定文化多樣性；規(guī)定成員國在傳承《文化多樣性公約》理念的基礎(chǔ)上有權(quán)獨立自主地發(fā)展本國文化產(chǎn)業(yè)等。

2.實體部分

設(shè)定一個總括性的《文化多樣性公約》優(yōu)先適用的條款，為成員國制定文化政策保留一定的空間，并就各自關(guān)心的事宜提出主張。

3.文化貿(mào)易執(zhí)法

執(zhí)法部分按照保護文化多樣性公約的標準實現(xiàn)充分有效的文化貿(mào)易執(zhí)法。

4.設(shè)置動態(tài)機制解決未盡事宜

成員國統(tǒng)一建立一種動態(tài)機制處理“一帶一路”未加以明確的文化與貿(mào)易關(guān)系的問題，以期促進文化多樣性的繁榮并消除貿(mào)易壁壘?？梢越⒁粋€由成員國文化貿(mào)易領(lǐng)域?qū)＜?、成員國官員及執(zhí)法機構(gòu)三方組成的工作組，定期就爭議事宜展開磋商。

結(jié)合“一帶一路”建設(shè)的談判進程來看，中國應(yīng)加緊與沿線國家進行自貿(mào)區(qū)文化議題的磋商。對于已經(jīng)簽署的FTA尚未涉及文化貿(mào)易規(guī)則的以及有FTA包含文化貿(mào)易規(guī)則但卻不夠完善的，皆可通過補充談判的形式進行修改與修訂，以此為日后FTA范本的形成打下良好的基礎(chǔ)。總之，盡早形成FTA文化貿(mào)易規(guī)則范本無疑對“一帶一路”建設(shè)中文化貿(mào)易規(guī)則的構(gòu)建意義重大。

（三）與區(qū)域內(nèi)各國法律制度相協(xié)調(diào)

不可否認，國內(nèi)法與國際法相互影響、相互作用。一方面，國際法能促進國內(nèi)法的更新；另一方面，國內(nèi)法也能推動國際法的發(fā)展。FTA文化貿(mào)易規(guī)則的執(zhí)行依賴于國內(nèi)法，而各國國內(nèi)法的協(xié)調(diào)又能促進FTA規(guī)則的形成。由此可見，必須促進各國的文化政策與FTA相互協(xié)調(diào)。發(fā)達國家應(yīng)給予發(fā)展中國家提供幫助以爭取沿線國家對FTA相關(guān)規(guī)則的理解與支持。中國首先在天津、福建、上海等地進行自貿(mào)區(qū)建設(shè)，再將自貿(mào)區(qū)成熟的經(jīng)驗運用到重慶、河南等中西部自貿(mào)區(qū)建設(shè)中?？梢灶A(yù)見，未來中國國內(nèi)自貿(mào)區(qū)建設(shè)可復(fù)制的經(jīng)驗勢必也會在“一帶一路”建設(shè)中有所反映。另外，基于沿線國家錯綜復(fù)雜的法律環(huán)境，需要深入研究和全面認識“一帶一路”沿線國家的法律制度。沿線國家之間要更加積極主動地學(xué)習(xí)了解彼此之間的法律規(guī)則、法律制度等內(nèi)容。求同存異，才是協(xié)調(diào)文化與貿(mào)易關(guān)系的最佳之道。

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